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常州市人民政府关于公布市区养犬重点管理区的通告

2021年7月29日，省十三届人大常委会第二十四次会议审议批准《常州市养犬管理条例》（以下简称《条例》），将于2022年1月1日起施行。为贯彻实施《条例》，市政府出台《常州市人民政府关于公布市区养犬重点管理区的通告》（以下简称《通告》），现将相关情况作如下说明。

一、《通告》的出台背景

《条例》第八条规定我市实行分区域养犬管理制度，按照重点管理区和一般管理区进行分区域管理，授权市、辖市人民政府确定并向社会公布养犬重点管理区。《条例》经省人大常委会批准生效后，为完成条例授权事项，做好相关配套政策的制定工作，市公安局即会同市养犬管理领导小组各成员单位着手草拟具体通告。

二、《通告》的制定思路

《通告》起草小组多次到基层街道、镇实地踏勘、调研，先后召开多场次动物诊疗机构座谈会、基层执法部门征求意见会、政府职能部门座谈会，邀请市人大牵头召开实施协调会，提请市政府召开辖市（区）养犬管理实施意见座谈会，举行市民代表座谈会、专家论证会，广泛汇聚各方意见，同时参考无锡、苏州等先行立法城市管理经验，形成《通告》。

三、《通告》的主要内容

一是科学划定养犬重点管理区。在充分调研与汇聚各方意见的基础上，综合考量各区城镇建设发展、人口居住密度、城镇和农村地区养犬习惯差异、现实管理需要以及动物诊疗机构点位、城市化管理区范围等各方面因素，以行政区划为主、道路街巷为辅的表述方式，科学确定并公布市区养犬重点管理区，区域范围广于我市城市化管理区。

二是严格重点管理区养犬管理。《通告》明确重点管理区养犬的具体规定依照《条例》执行。具体而言，一是限制养犬数量。《条例》规定重点管理区内个人养犬的，每户限养一只。二是重点管理区内犬只出户特别规定：（1）养犬人或者犬只管理人应当采取有效措施防止犬只自行出户；（2）携犬出户应当为犬只佩戴犬只识别牌，由完全民事行为能力人为犬只束牵引带并牵引，牵引带长度不得超过一点五米，遇到行人、车辆应当提前收紧牵引带，并主动避让老年人、儿童、残疾人和孕妇，即时清理犬只粪便，携犬进入公共楼道、电梯以及其他人员密集场所，应当避开出行高峰时间，采取为犬只戴嘴套、怀抱、收紧牵引带、装入犬笼或者犬袋等措施，携犬乘坐出租汽车，应当征得驾驶员以及同乘人员同意。

三是确立重点管理区调整机制。《通告》划定的重点管理区范围涉及公众切身利益，《条例》规定重点管理区范围可以由市、辖市人民政府根据城镇建设发展、人口居住密度等情况进行调整。因此明确《通告》施行满两年后，重点管理区根据实际情况评估调整，并向社会公布。

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