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市政府办公室关于规范政府信息公开目录编制等工作的通知

《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)将于今年5月1日正式实施,为此,市政府办公室已下发贯彻方案(常政办发〔2007〕116号),对我市贯彻落实《条例》工作作了全面部署。现对照《条例》实施准备工作责任表,将编制“政府信息公开目录”及“依申请公开”等具体工作要求通知如下:
一、关于政府信息公开目录的编制
行政机关应主动公开的政府信息分为两种类型:一类是县级以上人民政府应主动公开的政府信息(详见附件1);第二类是政府各部门应主动公开的政府信息(详见附件2)。
政府信息公开目录由编制说明和目录数据项两部分组成。
(一)编制说明包括编制目的、入编范围、数据项释义、其他说明事项等内容(详见附件3)。
(二)目录数据项及编写要求
目录数据项包括索引号、信息名称、内容概述、生成日期、文件编号、发布机构、公开日期等项(详见附件3)。其中,索引号、信息名称、内容概述、生成日期为必选项;文件编号、发布机构、公开日期等为可选项。
索引号由地区及部门编号、类别号、年度号、流水号四个部分构成,每个部分之间用“-”隔开。
1. 地区及部门编号:由5位字符组成。前两位为地区编号,其中第一位为市别编号(常州为D),第二位为市(区)别编号。后三位为部门编号,可用阿拉伯数字或拼音字母编写。各辖市(区)编号(见附件4)和市级机关部门编号(见附件5)。辖市(区)机关的部门编号由各市(区)根据上述规则自行确定。
2. 类别号:按信息分类的结构层次编写,由5位字符组成。第一位为一级类目编号,用大写拼音字母A,B,C,……表示;第二、三位为二级类目编号,用两位阿拉伯数字从“01”起依次编写;第四、五位为三级类目编号,也用两位阿拉伯数字从“01”起依次编写。未设置二级或三级类目为“00”。
3. 年度号:标识信息形成的年度。
4. 流水号:在最低一级类目下、同一信息形成年度内编制的小流水号,由三位字符组成,用阿拉伯数字从“001”开始依次编制。
(三)数据库结构要求
各单位在编制自身信息公开目录的基础上,要同步考虑全省范围内政府信息公开数据库建设。政府信息公开数据库的建设既是政府信息公开的一个环节,也是全省基础信息数据库建设的一个重要组成部分。各单位在政府信息公开数据库建设过程中要遵循数据库结构的统一要求(详见附件6),为建立全省范围的政府信息公开数据库奠定基础。
二、关于编制政府信息公开指南
政府信息公开指南,应当包括政府信息的分类、编排体系、获取方式,政府信息公开工作机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱等内容。
(一)政府信息的分类
县级以上人民政府的信息一般分为十二个类别,部门的政府信息一般分为五个类别(详见附件1、2)。
(二)政府信息的编排体系
主要包括索引号、信息名称、内容概述、生成日期、文件编号、发布机构、发布日期等项。
(三)政府信息获取方式
1.主动公开信息
主动公开信息自形成或者变更之日起20个工作日内主动向社会公开(法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的,从其规定)。公众可通过政府网站、新闻发布会、政府公报以及报刊、广播、电视等方式获取信息,也可通过国家档案馆、公共图书馆以及行政机关根据需要设立的公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等获取信息。
2.依申请公开信息
(1)申请方式
主要通过互联网、信函、传真以及当面申请等方式申请获取公开信息(申请表见附件7)。
(2)申请公开办理流程
受理机构在收到公民、法人或者其他组织提出的申请后,将从形式上对申请人提交的要件是否完备进行审查,对于要件不完备的申请予以退回,要求申请人补正。
受理机构在收到政府信息公开申请,能够当场答复的,当场予以答复;不能当场答复的,自收到申请之日起15个工作日内予以答复;如需延长答复期限的,经政府信息公开工作机构负责人同意,告知申请人,延长答复的期限最长不超过15个工作日。
(四)政府信息公开机构
包括政府信息公开工作机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱等。
(五)监督方式及程序
公民、法人或其他组织认为本机关未依法履行政府信息公开义务的,可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开主管部门举报;认为本机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
三、关于编制政府信息公开工作年度报告
各地、各部门编制政府信息公开工作年度报告应当包括六项内容:行政机关主动公开政府信息的情况;行政机关依申请公开政府信息和不予公开政府信息的情况;政府信息公开的收费及减免情况;因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况;政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况;其他需要报告的事项。编制机关既包括县级以上人民政府,也包括所属部门。年度报告中所列数据的统计期限自每年1月1日起至每年12月31日止。公布时间为每年的3月31日前。
四、关于政府网站政府信息公开专栏内容的设置
各地、各部门要在政府网站设置“政府信息公开”专栏。在该专栏中,各地、各部门一般应设置下列内容:
1.政府信息公开指南
2.政府信息公开目录
3.依申请公开
4.政府信息公开动态信息
5.政府信息公开制度
6.政府信息公开工作年度报告
7.政府信息公开工作意见箱
8.行政事业性收费
9.政府集中采购
10.行政许可
11.扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况
12.环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况
此外,设区的市人民政府、县级人民政府及其部门在设置政府信息栏目中应当包括城乡建设和管理的重大事项,社会公益事业建设情况,征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况;抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况等内容。
五、关于主动公开政府信息的送交机制
《条例》规定“行政机关应当及时向国家档案馆、公共图书馆提供主动公开的政府信息。”各地政府要尽快在本地的国家档案馆、公共图书馆设置政府信息查阅场所,并充分利用其网络设施,设置政府网站公共检索点,发挥好政府网站的辐射作用。要建立健全政府信息的送交机制,各单位要在2008年4月底前,将本届政府以来应当主动公开的信息及其目录的纸质文本报送到当地国家档案馆。此后新产生的政府信息,应明确可否公开,可公开的,应在信息形成20个工作日内将纸质文本原件报送一份到当地国家档案馆。各地国家档案馆要在现有的现行文件阅览中心的基础上,配备人员和必要的设施设备,开辟主动公开政府信息文本的集中查阅场所。
政府信息公开目录编制工作面广量大,技术规范要求高,按照省政府要求,我市已明确于2008年3月中旬全面完成并上网公开,为此,我市将于1月中旬组织开展全市目录编制人员培训工作,请各单位提前组成目录编制领导小组,对照目录编制要求,认真学习,并安排好具体编制人员参加培训(培训计划另行通知)。请各单位将本单位政务公开责任人名单填写后(见附表8),于1月18日前,传至市政府办公室督查处。联系人:邵志红,电话:85680278,传真:85680279,电子信箱:czdc2005﹫sina.com。
以上通知,请各地各部门结合自身实际,认真加以落实。