发布时间：2025年10月27日下午2:00

发布地点：常州市行政中心勋业厅

发布主题：2024年常州市老年人口信息和老龄事业发展情况

发布人员：钱旭健  常州市民政局党组书记、局长，市老龄办主任

                 俞群祥  常州市教育局副局长

                 于巧锡  常州市民政局副局长

                 张洪兵  常州市卫健委副主任

                 彭伟中  常州市医保局副局长

主 持 人 ：王芃佳  常州市民政局老龄工作处（慈善事业促进处）处长

新闻通气会主席台

新闻通气会记者席

王芃佳  常州市民政局老龄工作处（慈善事业促进处）处长

【王芃佳】

各位媒体朋友，欢迎大家参加今天的新闻通气会。今天的通气会主要向大家发布2024年常州市老年人口信息和老龄事业发展情况，并且回答记者朋友的提问。

出席今天通气会的领导是：市民政局党组书记、局长，市老龄办主任钱旭健，市教育局副局长俞群祥，市民政局副局长于巧锡，市卫健委副主任张洪兵，市医保局副局长彭伟中。我是主持人市民政局老龄工作处王芃佳。下面请钱局长发布《常州市2024年老年人口信息和老龄事业发展情况》。

钱旭健  常州市民政局党组书记、局长，市老龄办主任

【钱旭健】

媒体朋友们，大家下午好！

首先，感谢大家对常州老龄事业的关心和支持！下面，我代表常州市民政局、市老龄办，发布2024年常州市老年人口信息和老龄事业发展情况。这里涉及到的数据均截至2024年12月31日。

一、2024年全市人口老龄化情况

截至2024年底，全市60周岁以上户籍老年人口115.8万，占比29.7%，比2023年增加4.72万人、1.17%；常住老年人口129.47万人，占比24.04%，比2023年增加6.4万人、1.14%，人口老龄化程度有所加深。

2024年底，全市共有百岁老人655名，较上年增加111人。其中，溧阳市百岁老人有229人，全市最多，占全市总数的35%。

二、常州市老龄事业发展情况

2024年以来，常州市深入贯彻积极应对人口老龄化国家战略，各级相继完成了老龄工作体制机制改革，聚焦老年人多元化、多层次服务需求，不断完善老龄政策举措，加快建设老年友好型社会，推动全市老龄事业高质量发展。

（一）老年社会保障水平稳步提升。2024年，城乡居民基本养老保险基础养老金调整至490元，按照人均3%的幅度提高城镇退休人员养老金水平，重点向养老金水平较低群体和高龄退休人员倾斜。全市共保障5330名低保家庭老年人，337名城市特困老年人，3804名农村特困老年人，为80周岁及以上老年人发放尊老金约1.1亿元。

（二）养老服务供给提质扩容。全市共有各类养老机构109家，养老机构床位数2.2万余张，其中社会力量举办或经营的床位数占比95%，护理型床位占比87%。全市累计建有镇（街道）综合性养老服务中心68家、社区居家养老服务站930个、乡村互助养老睦邻点80个，为15万余名80周岁以上老年人提供居家养老援助服务。累计建有老年助餐点（社区食堂）435个，其中同时具备膳食加工能力、堂食功能和对外配送的社区食堂98个。在全省首创老年人助餐补贴“同城共享”政策，成功承办全省老年助餐服务工作推进会，荣获全省养老服务机构老年人营养餐大赛团体一等奖和2项个人一等奖。

（三）老年健康体系日益完善。全市累计建有省级老年营养病房5家，老年友善医疗机构122家，推动常州市老年病医院等医疗机构开展安宁疗护服务，11家单位创成首批安宁疗护规范化病房。在全省率先实施老年人分层分类精准健康服务模式，全年为57.75万名老年人提供体检服务，上门随访服务37.24万人次，65岁以上老年人城乡社区规范健康管理服务率达到66%。全市累计设立老年人心理关爱项目点118个，为7.66万名老年人提供心理咨询服务。

（四）银发经济激活新动能。汇编银发经济重点联系企业清单，推进相关重点涉老产业园区建设，推动康复辅具器具、智慧健康养老、抗衰老、老年医药、医疗器械等产业集聚发展，7家企业7个产品入选工信部《2024年老年用品产品推广目录》。结合省政府消费品以旧换新专项行动，开展老年人家庭适老化改造服务，在全省率先拓展到非困难群体、覆盖全体有需要的老年人，全年改造1.4万余户。积极培育康养旅游融合业态，入选长三角旅居养老地6家、长三角健康养老目的地2家。

（五）老年友好型社会加快构建。全市累计建有市级老年大学（老年学院）2所，县级老年大学7所，老年人社区教育活动年参与率达32%。举办老年书画展、剪纸展、摄影展共计20多场次，超过40万人次老年人参加了各级、各类体育健身活动。全年开展老年人智能技术运用培训4.26万人次，常州代表队连续三届荣获全省“老年达人”智能技术运用大赛一等奖。为老年人提供法律咨询服务1280人次，办理老年人法律援助案件553件，帮助老年人挽回和避免各类经济损失超611万元。

最后，重阳佳节即将来临，衷心祝愿广大老年朋友们节日快乐、健康长寿、万事如意！

【王芃佳】

好的，感谢钱局长，下面请各位媒体朋友就关心的问题提问，提问前请举手示意。

现代快报记者提问

【现代快报】

请问，常州在扩大老年教育资源供给、推进老年教育可持续发展方面，有哪些具体政策和创新举措？

俞群祥  常州市教育局副局长

【俞群祥 】

多年来我们持续深化老年教育体制机制改革，不断完善政策体系，积极引导和鼓励社会力量参与兴办老年教育，不断拓展资源供给渠道，推动老年教育从“保基本、广覆盖”向“可持续、高品质”转型升级，逐步探索出一条具有常州特色的老年教育高质量发展路径。

（一）强化体制机制保障，夯实发展基础

健全的体制机制是老年教育可持续发展的根本保障。2020年，我市在全省率先成立常州市老年教育发展中心，统筹负责课程开发、师资培训与资源整合，搭建起服务全市老年教育发展的核心平台。同时，推动常州开放大学与常州老年大学资源整合，优化运行机制与管理模式，完善四级老年教育体系，在办好市、区两级老年大学的基础上，不断织密城乡老年教育服务网络，充分依托社区教育资源，实现62个乡镇（街道）老年学校全覆盖，村（社区）办学点覆盖率达到75.5%，参与老年教育的老年人比例已达32%。这一“市级统筹、城乡协同”的体制机制，为老年教育可持续发展奠定了坚实基础。

（二）推进民生实事工程，提升服务能级

2025年，常州市政府将改造提升常州老年大学东、南校区建设纳入年度民生实事项目，投入资金1000多万元，新增学位4000个以上。目前，东校区已正式投入使用，南校区正在开展招生宣传工作，有效满足广大老年人对优质教育资源的迫切需求。此外，自2021年起，我市将“智慧助老”纳入全市民生实事项目，着力构建多层次、立体化的老年人数字素养与技能提升服务平台。每年高质量实施“22113”计划，累计为老年人提供线下线上课程服务已超过100万人次，显著提升了老年群体的生活品质和教育获得感。

（三）加强政策引导支持，优化发展环境

政策引导是激发社会力量参与老年教育的关键。2022年，我市在全省设区市中率先出台《“十四五”老年教育发展规划》，首次将“鼓励社会力量办学”列为四大核心任务之一，为社会资本进入老年教育领域提供了政策依据。

2023年，我市又发布《老年教育机构建设与评估指导意见》《机构准入指引（试行）》等3份文件，从办学条件、运营管理到评估标准，明确了“红线”与“底线”，有效打通了社会力量参与的政策壁垒。

2025年8月，我市出台全省唯一的系统化扶持文件《关于鼓励社会力量兴办老年教育的实施意见》，提出“十条硬举措”，从登记审批、融资服务、税费减免、场所使用、资源共享、资金投入等给予实打实的政策扶持。社会力量参与老年教育的热情持续提升，全市逐步构建起“政府+高校+行业+社会”多元主体协同办学的良好格局。

扩大老年教育资源供给、推动可持续发展，是一项长期而艰巨的任务，也是当前工作的重中之重。下一步，常州将继续探索社会参与更广泛、发展动能更强劲、老年人获得感更充实的高质量发展路径，努力让“教育养老”成为时代新风尚，将“银发浪潮”转化为推动城市高质量发展的“黄金动能”。

江苏商报记者提问

【江苏商报】

随着老年人口增多，老年人的健康问题备受关注，请问市卫健委在保障老年人健康方面有何新的举措？

张洪兵  常州市卫健委副主任

【张洪兵】

健康是老年人的最大愿望和核心需求。市卫健委深入贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，聚焦健康老龄化，健全完善老年健康服务体系，促进医养结合，优化健康服务，推进老龄健康工作高质量发展。

一是健全完善老年健康服务体系。大力推进安宁疗护，是全省唯一实行安宁疗护按床日结算的城市，现有17家医疗机构143张床位，可提供安宁疗护服务。今年新增老年友善医疗机构28家，优秀单位7家，推行80岁以上高龄老人“零等待”就医，已惠及老年人31.2万人次，更加方便老年人就医。

二是深入推进医养结合。持续推动护理院建设，鼓励基层医疗卫生机构增设护理院，全市现有护理院26家。优先为老年人提供上门服务，建成家庭病床1248张；推进“互联网+护理服务”，已开展上门护理服务1607人次。开展第二批全国医养结合示范县（市、区）和示范机构创建，更好顺应老年人健康养老服务需求。

三是优化老年健康管理服务。突出关键和精准，今年老年人健康体检增加了胸部数字化X线摄影（DR）检查和糖化血红蛋白检测两个项目，推出家庭医生签约个性化服务包10个；实施认知障碍筛查和心理关爱项目19个，数量位居全国、全省前列；试点开展失能老年人健康服务工作，为900多名居家失能老年人上门提供健康体检、康复护理指导、心理支持等健康服务，更能增强老年人健康获得感和幸福感。

下一步，我们将围绕提高老年综合评估能力，安宁疗护服务供给，持续完善老年健康服务体系，积极推动老年健康服务和医养结合服务高质量发展，不断满足老年人健康需求。

常州日报记者提问

【常州日报】

随着我市老龄化程度不断加深，政府相关部门出台了许多惠及老年人的政策，如何帮助老年人更及时准确地掌握养老政策，找到适合自己的养老服务资源，请问民政部门在这方面有什么考虑和举措？

于巧锡  常州市民政局副局长

【于巧锡】

感谢记者朋友的关注。确实，养老服务领域涉及的政策比较复杂，各类养老服务资源也很丰富，仅依靠老年人个人的力量，往往难以及时、全面了解自己可以享受的养老政策。在这样的情况下，为了更好实现养老服务供需有效衔接和精准匹配，我们已着手建立“银发顾问”制度，通过政府部门组织实施、社会力量积极参与的方式，建立为老年人及其家庭提供养老服务领域政策咨询、信息查询、方案建议、资源链接等便民服务的供需对接协调机制，助力满足广大老年人多层次、个性化的养老服务需求。当前各项工作正在有序推进中，我简单概括下具体做法：

一是构建银发顾问服务网络。为便于老年人就近找到银发顾问服务，我们着手构建辖市（区）、镇（街道）、村（社区）、专业机构四级联动的银发顾问服务网络。发挥辖市（区）养老服务指导中心功能，统筹规划辖区内的银发顾问点建设，并加强工作指导；设立镇（街道）级银发顾问点，依托各地综合性养老服务中心，围绕老年人普遍高频需求链接养老服务资源，为辖区内老年人提供政策咨询、办事指南、养老方案设计、养老资源供需对接等服务；打造村（社区）级银发顾问点，用好居家养老服务中心、农村睦邻点、基层办公接待点等场所，及时为属地老年人提供日常咨询、问题解答、需求评估、资源介绍等服务；拓展专业机构银发顾问点，主要依托养老机构、居家养老服务组织、为老服务专业社工组织等专业服务机构，利用其专业优势，帮助老年人选择适宜的养老服务方式，为失能失智老人提供具体的照护建议方案，开展专业个案或小组社工活动等提供多元化服务。

二是加快银发顾问队伍建设。银发顾问通过面对面、一对一的服务方式，能更精准地回应老年人急难愁盼。这就需要培育一支实践经验丰富、专业素养过硬的银发顾问队伍。我们将在各地养老服务中心（站）现有工作人员的专业优势基础上发展一批银发顾问；各级老龄协会也将组织动员一批有意愿的老党员、刚退休的干部职工、老年知识分子等担任银发顾问，丰富“小老”助“老老”的创新服务模式。同时，我们将邀请各领域的专家，打造银发顾问能力成长系列课程，内容包含《老年人权益保障法》科普、养老领域高频政策咨询及服务事项解读、长期护理保险政策、家庭病床和家庭医生签约解读、人工智能可穿戴设备在养老领域的发展与场景应用等，首期培训将于11月上旬开班，全面提升银发顾问的服务能力。

三是开发银发顾问“掌上助手”。为提升服务效率，我们将逐步为银发顾问开发“掌上智能助手”。银发顾问通过手机登录工作APP后，通过实时查询养老服务政策，及时向老年人做好解读，通过“养老资源电子地图”，为老年人链接养老服务资源。同时，银发顾问可在征得老年人同意的情况下，进入“养老服务对象电子档案”查询老年人的养老服务记录，更好的帮助老年人解决居家上门服务、老年人助餐、适老化改造等过程中出现的问题。下一步，我们将探索“养老服务线上AI问答”功能，助力银发顾问更精准、更高效地为老年人定制个性化养老服务方案。

中吴网记者提问

【中吴网】

针对人口老龄化问题，党的二十届三中全会明确提出“加快建立长期护理保险制度”，我市成为较早建立长期护理保险制度的城市之一，请问：我市在长期护理保险制度建设方面取得了哪些成效？在持续优化长期护理保险制度方面下一步有什么工作打算？

彭伟中  常州市医保局副局长

【彭伟中】

感谢您的提问。为建立多层次的医疗保障体系，积极应对人口老龄化，切实解决我市长期失能人员护理问题，我市自2019年起即以武进区作为先行试点地区，建立长期护理保险制度，并自2022年起在全市范围推行。主要取得以下成效：

一是失能人员得到有效保障。我市长护险制度将职工医保和居民医保均纳入保障范围，同时对待遇享受对象在重度失能的基础上拓展到中度失能，使得受益人群进一步扩大。截至目前，全市累计享受待遇人数5.47万人。正在享受待遇人数2.69万人，占参保人数0.57%；60周岁以上享受待遇人数2.24万人，占待遇享受人数83.27%。享受待遇年龄最大的108周岁，最小1周岁。

二是城乡待遇保障一体化。我市实行市级统筹、城乡一体的长护险政策体系，全市各地区职工、居民均享受全市统一的长护险待遇政策。在待遇标准上根据失能人员护理环境的不同，合理设置不同的报销标准，并按照“保基本、稳起步”的要求，设定并规范生活护理、医疗护理等服务项目内容。通过“自主选择、协商约定”的方式，体现服务供给个性化。有效解决了失能者的长期护理照料问题，提高了其生活质量和尊严。

三是经办服务不断优化。全市长护险经办实行全城通办，积极推进长护险业务就近办服务，根据基层乡镇地理位置、服务人群、服务单位等因素，在乡镇、社区设立医疗保障服务站，推动长护险经办服务下沉至乡镇办理。紧扣“无差别”服务要求，推行对外服务事项清单化管理，不断强化业务经办服务规范化。

四是护理服务队伍不断壮大。充分发挥长护险“制度杠杆”作用，培育照护服务市场。截至目前，全市长护险定点服务机构已达329家，其中，居家上门机构139家，居家上门护理服务人员3148人，平均护理人员与失能人员比例已达1:7。同时，通过组织长护专题劳动竞赛、推动开展长期照护师培训工作等方式，不断提升护理人员服务技能。

制度实施近7年以来，我市在制度框架、政策标准、运行机制、管理办法等方面进行了有益探索，形成了一套常州做法。下一步，随着国家及省级层面长期护理保险相关政策制度的相继出台，我们将结合我市实际，不断优化完善我市长护险各项政策体系及管理机制，同时加大对护理服务人员服务技能的提升要求，促进长期照护师的考试培训工作，以更优质的服务更好满足失能人员长期护理需求。

【王芃佳】

由于时间关系，今天提问环节就到这里。也欢迎各位媒体朋友在会后继续就关注的问题和我们进一步交流。感谢各位媒体记者朋友们对老龄事业的关心支持。

今天的新闻通气会到此结束，谢谢！

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