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关于组织开展农村集体资产清产核资工作“回头看”的通知
发布日期:2019-05-20  浏览次数:  字号:〖
各辖市、区农业农村局:

为巩固完善全市农村集体资产清产核资工作成果,进一步提升工作质量,根据《常州市农村集体资产清产核资工作方案》(组发〔2018〕1号)和《关于组织开展农村集体资产清产核资工作“回头看”的通知》(苏农办经〔2019〕4号)文件精神,决定在全市范围内组织开展农村集体资产清产核资工作“回头看”。现就有关事项通知如下:

一、主要内容

(一)排查清查数据是否真实准确。各地在“回头看”中要切实把好数据审核关口,确保数据真实准确。对于资源性资产数据,要与第二次全国土地调查、集体土地确权登记发证、农村土地承包经营权确权登记颁证、集体林权确权登记颁证等数据做好衔接。各地农业农村部门要会同自然资源局共同审核,确保数据口径一致、可信可靠。经营性和非经营性资产账面数要与2017年度全国农村经营管理统计年报数据做好衔接,核实数要严格按照清产核资办法相关要求据实填报,账面数与年报数差异较大的应有合理解释,核实数与账面数差异较大的要查明主要原因。

(二)排查操作程序是否规范公开。各地要对照苏农经〔2018〕8号和苏农经〔2018〕18号文件要求,查看各乡(镇、街道)、村(居)清产核资工作小组是否按照“建立班子、制定方案、组织培训、清查核实、公开公示、确认结果、调整账目、汇总报告”等步骤规范开展,尤其是债权债务核销、固定资产和存货盘亏毁损处理等重点环节,是否按照规定程序逐一核对,查明原因,取得书面凭证,做到“账销案存”,防止随意处置导致集体资产流失等情况发生。

(三)排查产权归属是否明确清晰。明确农村集体资产产权归属是清产核资工作的难点问题。各地在组织开展“回头看”的过程中,要认真查看各级农村集体经济组织集体资产权属划分是否清晰,产权归属确认过程是否实事求是、依法依规,对于政府拨款、减免税费等形成的资产,是否按照相关要求确权到农村集体经济组织,切实维护各级集体经济组织合法权利。

(四)排查档案资料是否完整规范。资产清查中形成的档案资料是清产核资工作的一项重要成果。对于各地在开展清产核资工作中搜集的原始资料,尤其是原始凭证、账据、经济合同等记录重大经济事项的重要资料,重点查看是否分类整理形成档案、是否建立资产类台账、经济合同管理是否规范等。对于统一填写的《农村集体资产清产核资报表》,要对照相关填报说明,查看填写是否清晰、规范、完整,是否存在错填漏填等情况。

(五)排查农民群众是否满意认可。农民群众是否满意是清产核资工作的最终检验标准。各地在开展“回头看”过程中,要通过实地查看、走访农户等多种形式,深入了解农村群众对清产核资工作的意见与建议,包括清产核资方案是否广泛征求群众意见、清查结果是否经过公开公示、是否经农村集体经济组织成员(代表)大会民主决议,对于群众提出的异议是否妥善处理等。

二、步骤安排

此次“回头看”工作时间自今年4月开始,至5月底结束,分全面自查、市级抽查、总结上报三个阶段进行。

(一)全面自查(510日前)。各辖市(区)要组织乡镇、村按照“回头看”重点内容,对照中央、省政策要求和技术规范全面开展自查,巩固完善清产核资工作成果。对个别尚未完成数据录入的地区,要纳入“回头看”重点督导范围,认真查找原因,研究解决方案,切实加快工作进度,按时保质完成工作任务。对于已经完成数据录入的地区,各地要通过倒查方式将问题具体定位到乡镇,对集体资产规模大、数据变动异常、填报问题集中、群众反映强烈的地区进行实地审查,查看面积、权属、经营情况等,确保账实相符。

(二)市级抽查(5月中旬前)。市将组织农村集体资产清产核资联席会议相关成员单位,对各地开展抽查,其中溧阳市、金坛区、武进区、新北区各抽查2个乡镇(街道),天宁区和钟楼区各抽查1个乡镇(街道),每个被抽查乡镇重点检查2个村。抽查主要通过现场听取汇报、查阅档案资料等方式,并逐项检查打分,总分在90分以下的地区限期整改,整改完成后报请市级再次检查。

(三)总结上报(5月底前)。各地在开展全面自查基础上,结合省市抽查中反馈的意见与建议,及时整改完善,提升工作质量。各地要结合清产核资工作“回头看”情况,逐级完成清产核资数据审核,最终形成本地区乡镇、村、组三级清查单位汇总表(包括资产负债汇总表(组织类)、资产负债汇总表(全资企业类)、资产负债汇总表(合并报表类),资源性资产清查登记汇总表,共4张表),于5月底前完成全国农村集体资产清产核资管理系统在线提交,同时将纸质版表格(加盖单位公章)报送市农业农村局。

三、有关要求

(一)加强组织领导。各地要按照通知要求,制定本地区“回头看”方案,并认真组织实施。各级农业农村部门要高度重视清产核资“回头看”工作,明确职能科(处)室,落实工作责任,真正把这项工作抓紧抓好,抓出成效。

(二)强化整改落实。“回头看”最关键是看结果,各地要对农村集体资产清产核资过程中出现的问题进行深入排查、认真梳理,及时发现、反馈和妥善处理,确保问题整改落实到位。

(三)全面总结完善。全面总结集体清产核资工作,充分挖掘各地在实施清产核资过程中形成的成熟经验和做法,争取形成一批政策性、制度性成果,推动农村集体资产管理制度化、规范化,为全面深化农村集体产权制度改革奠定坚实基础。

联系人:刘超锋,联系电话:85680711。

附件:常州市农村集体资产清产核资工作检查表

常州市农业农村局

2019年4月24日

附件


常州市农村集体资产清产核资工作检查表(辖市区)

__________(市)区                                                                                        2019年   月    日

序号

考核内容

扣分标准

分值

得分

扣分原因

1

方案制定

1)未出台农村集体资产清产核资工作方案的扣1分;

2)方案中出现与中央、省、市文件要求不符合的扣2分;

3

 

 

2

机构成立

未成立农村集体资产清产核资工作领导机构不得分;

2

 

 

3

职责分工

1)未明确专门部门负责开展清产核资工作的扣1分;

2)未明确其他相关部门清产核资工作职责的扣1分;

2

 

 

4

动员推进

1)未召开动员大会全面部署的扣1.5分;

2)未召开现场推进会的扣1.5分;

3

 

 

5

人员培训

未组织开展相关业务培训的扣2分;

2

 

 

6

政策宣传

未利用各种途径、渠道开展相关宣传活动的扣2分;

2

 

 

7

资金支持

未安排安排清产核资工作经费的扣2分;

2

 

 

8

审核确认

未组织农经、农业、财政、国土等部门对镇、村、组三级清产核资结果进行审核确认的扣4分;

4

 

 

9

成果验收

1)未形成清产核资验收方案的扣1分;

2)未组织对镇、村、组三级清产核资工作开展验收的扣1分;

3)未形成清产核资工作验收报告的扣1分;

4)未形成清产核资结果汇总表的扣2分;

5

 

 

10

一票否决

1)因农村集体资产清产核资工作错误或失误发生恶性信访事件的;

2)清产核资系统数据与汇总数不一致的。

 

 

 

辖市区小计

25

 

 

常州市农村集体资产清产核资工作检查表(镇级)

_________(市)区_________镇(街道)                                                                    2019年   月    日

序号

考核内容

扣分标准

分值

得分

扣分原因

1

方案制定

1)未出台农村集体资产清产核资工作方案的扣1分;

2)方案中出现与中央、省、市文件要求不符合的扣2分;

3

 

 

2

机构成立

未成立农村集体资产清产核资工作领导机构不得分;

2

 

 

3

职责分工

1)未明确专门部门负责开展清产核资工作的扣1分;

2)未明确其他相关部门清产核资工作职责的扣1分;

2

 

 

4

动员推进

1)未召开动员大会全面部署的扣1.5分;

2)未召开现场推进会的扣1.5分;

3

 

 

5

人员培训

未组织开展相关业务培训的扣2分;

2

 

 

6

政策宣传

未利用各种途径、渠道开展相关宣传活动的扣2分;

2

 

 

7

镇级清核

未组织开展镇级农村集体资产清产核资的扣2分;

2

 

 

8

审核确认

未组织农经、农业、财政、国土等部门对镇、村、组三级清产核资结果进行审核确认的扣4分;

4

 

 

9

成果验收

1)未形成清产核资验收方案的扣1分;

2)未组织对镇、村、组三级清产核资工作开展验收的扣1分;

3)未形成清产核资工作验收报告的扣1分;

4)未形成清产核资结果汇总表的扣2分;

5

 

 

10

一票否决

1)因农村集体资产清产核资工作错误或失误发生恶性信访事件的;

2)清产核资系统数据与汇总数不一致的。

 

 

 

镇级小计

25

 

 

常州市农村集体资产清产核资工作检查表(村级)

_________(市)区_________镇(街道)_________村(居)                                                   2019年    月   日

序号

考核

内容

扣分标准

分值

得分

扣分原因

1

组建

机构

1)未建立农村集体资产清产核资工作组的,扣2分;

2)工作组没有吸收村务监督组织成员(民主理财小组成员)、党员代表、村名代表等参加的,每少一种代表扣1分。

5

 

 

2

制定

方案

1)未制定清产核资具体方案的扣3分;

2)方案中没有明确目标任务、时间节点、工作要求的扣2分。

5

 

 

3

部署

宣传

1)未召开会议部署的扣2分;

2)未通过各种途径开展宣传的扣2分。

4

 

 

4

资产登记、清查、核实

1)未对账内账外资产、债权债务、经济合同等进行登记盘点的扣3分;

2)未开展对经营性资产进行清查登记的扣2分;

3)未开展对资源性资产进行清查登记的扣2分;

4)未开展对非经营性资产进行清查登记的扣2分;

5)有账外资产,未开展补充登记的扣2分;

6)债权债务核实不到位,相关照片、函证、合同等佐证材料不齐全的扣2分;

7)对不规范、违反法律或严重侵害集体利益的经济合同未进行纠正或报告的扣2分;

8)对有需要开展估价或价值重估的资产,未按照规范程序进行资产估价的扣2分;

9各类资产、往来、债权、债务的核增核减未经集体讨论、公示、上报审批的扣3

20

 

 

5

结果

公示

确认

1)未开展初次公示的扣3分;

2)未对初次公示反映出的问题进行重点核查和整改的扣2分;

3)根据有关问题整改情况,未进行二次公示的扣2分;

4)未对公示后无异议的清产核资结果,召开成员(代表)大会进行确认并形成书面决议的扣3分;

10

 

 

6

调整

归档

1)未按有关规定依据清产核资结果调整账目的扣3分;

2)清产核资成果没有整理建档的扣3分。

6

 

 

7

一票

否决

1)因农村集体资产清产核资工作错误或失误发生恶性信访事件的;

2)清产核资系统数据与汇总数不一致的;。

 

 

 

村级小计

50

 

 

常州市农村集体资产清产核资工作检查表(汇总表)

辖市区

区级

得分

镇级

村级

最终

得分

抽查乡镇1

抽查乡镇2

镇级得分

抽查村1

抽查村2

抽查村3

抽查村4

村级得分

xx

得分

xx

得分

xxxx

得分

xxxx

得分

xxxx

得分

xxxx

得分

溧阳市

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

金坛区

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

武进区

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

新北区

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

天宁区

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

钟楼区

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

检查人签字:

注:1. 镇级、村级得分为所抽查镇、村的平均分。2. 最终得分为区、镇、村得分相加。

 
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