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2003年市政府重点工作
发布日期:2003-12-31  浏览次数:  字号:〖

2003年市政府重点工作

20030119

 

 

  ()着力加快各类开发园区建设,推动开放型经济再上新台阶

  坚持把开放型经济作为带动全市经济快速发展的重要动力,进一步形成全市上下狠抓开放型经济的强大合力,以更高的目标,更有力的措施,更优越的环境,在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作与竞争,确保开放型经济增长快于国内生产总值增长,高于全省平均水平。

  强力推进开发园区建设,在规模总量上求得新突破。把各级各类开发园区建设作为今年开放型经济工作的重中之重,充分发挥其对外开放的窗口、经济发展的龙头、辐射带动的基地、体制创新的先行和城镇化推进的示范作用。充分挖掘国家级高新区的强力带动作用,积极推进新一轮创业特别是滨江工业园区的整体开发,加快电子产业园、软件园、环保园等专题园区建设;引导和支持省级开发区加快基础设施建设,着力提高承载功能,办好“区中园”,争创新优势;因地制宜、统筹布局,高起点规划和建设乡镇工业小区,培育发展一批集约式、环保型、特色化的重点乡镇工业小区。同时,积极改革和创新开发园区的管理体制和运行机制,形成与国际接轨的管理方式和创业环境。今年,各类开发园区利用外资的总量要占到全市的80%以上,各开发区、重点乡镇工业小区的基础设施投入和外资民资的投入均增长50%以上。

  加大招商引资力度,在利用外资上再攀新高峰。继续把台湾、香港地区和日本、韩国作为招商引资的重点区域,组织好赴日、韩大型招商活动,主动出击,全力强攻,力争取得重大突破。突出抓好电子信息、生物医药、新型材料等高新技术产业以及重化工、环保产业等项目的招商引资,力争形成更为先进的产业结构和关联集中的企业集群。不断拓宽利用外资领域,提升外资在农业、社会事业、基础设施和服务领域的份额。完善重大项目的快速反应、综合协调和跟踪服务机制,大力开展区局联手招商,吸引国际知名企业及其研发机构落户常州,努力实现重大引资项目的新突破。年内力争新批超千万美元项目100个,其中超亿美元项目3-5个。注重签约项目的实际缴资率和开工、竣工的考核,不断提高招商引资的成效。同时,进一步扩大对内开放,主动接受上海经济辐射,积极参与“世博经济”,加强与兄弟城市及国内大集团的横向联合和协作配套。

  全方位拓展国际市场,在对外经贸上创出新水平。大力实施市场多元化战略,调整优化出口商品结构,努力扩大有比较优势的机电、纺织服装及高新技术产品的出口,今年外贸出口力争突破30亿美元。推进外贸经营主体多元化和贸易方式多样化,扩大服务贸易和加工贸易,新增有外贸经营权的企业200家,出口创汇超1000万美元的企业40家。积极实施“走出去”战略,引导有比较优势的行业及企业到国外投资办厂,努力扩大技术型、管理型劳务输出,确保今年外经营业额增长10%。加快建设出口加工区,加强税贸、关贸、银贸协作及国检、口岸、外汇管理等相关部门的协调配合,提高通关效率。引导和支持企业开展国际标准、安全和环保认证,使更多的企业和产品获得进入国际市场的“通行证”。

  ()着力加快工业结构战略性调整,全面推进现代制造业基地建设

  加快实施现代制造业基地发展纲要,围绕三大产业群、七个专业化制造基地建设,狠抓工业结构调整优化和产业升级,走新型工业化道路,进一步发挥工业对经济社会发展的支撑和推动作用。今年规模以上工业增加值增长13%以上。

  强化科技创新,促进产业升级。积极实施以企业为主体的科技创新工程,年内新增4家省级以上企业工程研究中心、技术开发中心和博士后工作站,实施50项重点科技和产学研项目,新增省级以上高新技术企业10家。完善科技创新的政策环境和风险投资机制,加快科技服务体系建设,办好创业中心、留学生创业园等创新载体。坚持以信息化带动工业化,充分利用我市被确定为“全国制造业信息化工程重点城市”的有利条件,大力运用信息技术提升传统产业的信息化水平。抢抓国际信息产业梯度转移的有利时机,在数字视听、软件、计算机及网络、新型电子元器件、通信装备及机电一体化产品的研发、生产上,形成自身特色和产业链优势。同时,积极发展环保、新型材料、生物医药和精细化工等新兴产业,使之尽快成为新的经济增长点。

  加大有效投入,迅速增强工业发展后劲。把加强工业技术改造和重大项目建设放到突出位置,大力营造全市上下齐心协力抓投入、上项目、增后劲的浓厚氛围。进一步拓宽投资渠道,大中小项目并举,外资、民资、金融资本齐上,努力实现投入总量、项目规模的新突破。继续开展工业投入“六比六赛”活动,鼓励各类企业围绕市场需求,扩大增量投资。积极争取国家“双高一优”和国债专项计划,落实技改项目贴息,扩大信贷规模,保证重点项目顺利实施。今年确保完成技改投入160亿元,增长30%以上。同时,加快在建项目的进度,抓好已建项目的投产达标,建设好重大项目储备库。

  坚持扶优扶强,积极实施大企业大集团战略。把培育大企业大集团,作为提升我市现代制造业水平的重要举措,发展一批主业突出、拥有自主知识产权、核心竞争力强的大型企业集团。引导重点企业通过资金注入、技术转让、管理输出等途径,大力推进跨地区、跨行业、跨所有制的并购重组。在政府引导、企业自愿的原则下,搞好强强联合,集聚优质资产,壮大经营规模,实现快速裂变扩张。切实加强重点企业的品牌建设,以品牌为龙头整合资源,拓展市场。引导已上市企业规范运作,加快重点企业上市步伐,力争年内有1-2家企业上市。今年争取年销售收入超20亿元的企业7-8家,其中超过50亿元的企业2家。与此同时,积极扶持发展面广量大的中小企业。

  ()着力加快致富农民步伐,促进县区经济实现新跨越

  全面奔小康,重点在农村。按照中央关于“更多关注农村、关心农民、支持农业”的要求,大力发展现代农业,加快县区经济发展,千方百计增加农民收入,构筑加快农村现代化步伐的物质基础。

  大力推进农业产业化经营,切实提高市场化组织程度。继续实施龙头带动战略,发展壮大江苏晨风等一批国家、省、市级农业龙头企业。发挥我市农业资源丰富、平原圩区与丘陵山区兼备的比较优势,加快建设花卉苗木、特种水产、食草畜禽等产业优势突出的农产品生产基地。积极引导民间资本、工商资本和外资发展农副产品加工业,完善各类农副产品批发交易市场,努力构建贸工农、产加销一体化经营体系。大力发展互助互惠的各类专业合作组织、农产品营销中介机构及农民经纪人队伍,建立健全功能完备、手段先进的农业服务组织。积极发展都市农业、生态农业和观光旅游农业,使之成为新的农业增长点。

  大力开展农业标准化建设,改善农村生态环境和基础设施条件。加强农村工业“三废”和农业面源污染治理,切实提高农业生产环境和农村生态环境质量,从源头把好农产品质量关。建立健全农产品质量标准和检验检测体系,大力推进农产品市场准入制度。认真抓好农业标准化示范园区建设,积极发展无公害食品、绿色食品和有机食品,力争今年再建成40万亩无公害农产品生产基地。切实抓好武宜运河拓浚、北河拓浚三期等重点水利工程建设,加强河道清淤、圩堤加固、灌区改造、乡镇供水等农业和农村基础设施建设,继续推进土地复垦开发整理和农田林网建设。把小城镇建设同发展乡镇工业小区、完善农村市场体系、发展农村服务业结合起来,加快我市农村城镇化、现代化进程。

  大力拓展非农产业,加快农村劳动力转移。加快农村工业化步伐,进一步发挥村镇工业就地吸纳农村劳动力的主渠道作用。大力发展劳动密集型的农副产品加工业,促进农村劳动力内部消化。进一步放大我市“建筑之乡”、“花卉之乡”的优势,积极发展建筑业、园林业,全力开拓国内外市场,结合资本、技术、管理对外输出,促进农村劳动力异地有序转移。引导和规范农户土地承包经营权流转,取消对农民进城经商务工的不合理限制和收费,促进农村人口向城镇和非农产业转移。提高劳务输出中介服务水平,有计划、有针对性地开展技能培训,切实提高农村劳动力就业能力。

  ()着力加快体制机制创新,增添经济社会发展新动力

  体制机制的变革,是经济发展的强大动力。围绕今年全面完成国有、集体企业改革转制的目标,重点抓好产权制度改革和完善法人治理结构两大关键环节,着力推进市场取向改革向多领域、多行业拓展,努力形成各行各业齐抓改革、锐意创新的新局面。

  加快国有经济战略性调整,推进国有企业改革转制。加快国有资本退出步伐,全面完成市属国有、集体企业的改革转制任务,采取经营者入股、引进外来资本、资产转让等方式,实施投资主体多元化;突出抓好“大而盈”、“大而亏”、“大而难”企业的改制,妥善解决人员分流、身份置换、资产调整、土地处置、债务处理等问题;全面退出中小企业中的国有资本,放开股权受让对象,放开股权出让方式,大力推进中小企业民营化;关闭淘汰已经停产、资不抵债的国有、集体企业,有序推进劣势企业退出市场。对于已经改制的大中型企业,要通过建立规范的法人治理结构,形成责权统一、协调运转、有效制衡的运作机制。深化国有资产管理体制改革,建立健全权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。

  创造宽松环境,充分释放私营个体经济的巨大潜力。着力优化私营个体经济发展环境,促进总量上规模、管理上水平、实力上台阶,使之成为我市最具活力的富民经济,今年私营个体经济增加值增长20%以上。进一步拓展私营个体经济的发展空间和领域,鼓励私营个体企业参与国有企业改组改造和资产重组,以独资、合作、联营参股等方式参加经营性基础设施项目建设,投资科教文卫等领域;进一步落实发展私营个体经济的政策措施,建立健全中小企业信用担保体系,加大对私营个体经济的金融信贷支持和服务力度;进一步促进私营个体经济裂变式发展,重点扶持一批规模型、科技型、外向型民营企业,重点建设一批具有一定规模的私营经济园区,重点培育一批技术含量高、市场前景好、附加值高的名牌产品,提高私营个体企业的竞争能力。

  坚持市场取向,积极推进社会事业改革。按照政事分开的原则,坚持社会事业公益化与市场化、产业化相结合的发展方向,改革事业单位的用人、分配制度,实施产权制度和机构改革,尽快完成第一批市属生产经营型事业单位的改制转企任务。深化医保、医疗、医药联动改革。加强住房公积金管理,实施区级房管体制改革,加快住房分配货币化步伐。与此同时,进一步巩固和深化农村税费及其各项配套改革,继续推进粮食购销市场化。

  加快改革与发展,增强服务业对经济增长的拉动力。把加快发展服务业作为经济结构调整的着力点,不断提升发展水平。今年全市服务业增加值占国内生产总值的比重达到37.1%,从业人员占全社会的比重达到29%。拓展创新金融保险业,吸引国内外银行和保险公司到常州设立分支机构,鼓励有一定实力的单位和个人投资金融领域;大力发展金融衍生业务,不断完善个人消费信贷体系。培育具有现代经营理念、现代经营业态和现代经营环境的商业物流产业,推动综合物流园区和物流中心建设。大力发展旅游业,打造“中华龙城”旅游品牌,加快淹城、太湖湾旅游度假区和茅山旅游度假区等一批重点旅游区()建设,积极推进天宁宝塔、天目湖“动画城”、龙虎园等项目,尽快形成新的旅游热点;着力推进旅游业的改革转制和联合重组,培育龙头旅游企业。高起点发展信息服务业,建设“数字常州”。全面完成商贸流通、粮食、供销等行业的国有、集体企业改革。完善市场体系建设,加快专业市场改革步伐,并认真做好第二次三产普查工作。

  ()着力加快城市现代化进程,促进城市管理和投入再上新水平

  今年是实施城市建设三年纲要的第一年。我们要以更大的手笔、更大的气魄、更大的力度,狠抓规划、建设、管理三大环节,积极实施构筑区位优势、增强城市功能、营造城市环境和美化城市形象等四大系列工程,进一步完善科学高效的城市规划管理、多元化的城建资金筹集、市场取向的市政公用行业运行、严格长效的城市综合管理和规范严格的工程投资监管等五大机制,努力塑造城市新形象,加速推进城市化和城市现代化。

  强化基础工作,实施长效管理。按照“注重基础、强化整治、立足长效、全面提高”的要求,坚持规划的龙头地位,强化规划的集中统一管理;完成城市总体规划修编工作并上报审批,编制好一批专项规划和重点地区的控制性详细规划。坚持规划管理的科学化、民主化,积极实行规划的公示、展示、听证制度,提高规划的透明度和决策水平。全面推行城市管理相对集中行政处罚权工作。积极实施以块为主、分级管理的“两级政府、三级管理”体制,形成市和区联动、部门与街道社区共抓、覆盖全市的城市管理网络体系。深入开展“三城同创”活动,年内确保国家卫生城市和国家环保模范城市创建成功,为创建全国文明城市打下坚实基础。继续开展城市环境四项综合整治活动,建立巡查制度,重点加强对市容卫生、违章建筑、城市出入口、城乡结合部和机动车特别是摩托车的治理,使城市形象得到更为明显的改观。与此同时,进一步加强社区建设与管理,深入开展新型小城镇创建活动。

  创新城建投融资机制,全面提高经营城市水平。建立健全城市建设投入、回报、偿还、再投入的良性循环机制。进一步加大城市建设招商引资力度,举办好城建招商会。强化、完善土地收购储备制度,严格实行经营性项目土地使用权公开挂牌、招标、拍卖出让,提高净地出让率,城市土地收益实现新的突破。全面实行公益性城建项目公开招投标和全程审计,强化内部管理,完善外部监督,提高工程质量和投资效益。加快环卫、绿化、公交等市政公用行业的改革,打破行业垄断和独家经营,努力实现投资多元化、运营市场化、发展产业化。

  加大投入规模,再掀建设高潮。全年计划完成交通、城建等基础设施建设投入80亿元,比上年增长90%。在大交通建设上,加快推进锡宜、常澄、宁杭高速公路建设,启动建设常宁、扬溧高速公路常州段,其中锡宜高速公路和宁杭高速公路先导段建成通车;全面建成常州公路大外环,开工建设金武线、苏239线等一批干线公路,实施锡溧漕河整治工程。在城市道路建设上,重点建设和拓宽西环一路、西环二路、青洋路、兰陵路、清凉路等五条干道,畅通南北交通;继续完善城市路网,拓宽改造勤业西路、东方大道、采菱路、河海西路、武宜南路等市区道路。在市政公用设施建设上,重点建设天然气一期工程,新建郑陆、吕墅等输变电工程,完成常武地区供水、戚墅堰污水处理和夹山生活垃圾填埋场改扩建等工程,同时加快建设新港污水处理厂。在旧城改造和建设上,完成火车站广场综合整治工程,推进南大街商业步行街、西瀛里地块和延陵东路北侧等大规模旧城改造工程,完成人防地下工程5万平方米。进一步做好江边电厂、伍员山蓄能电站、西绕城高速公路、京杭运河市区段改线、常泰过江通道工程等项目的前期工作。与此同时,推进金坛、溧阳县域中心城和重点镇、中心村建设,使之与常州特大城市的建设相配套、相协调,形成合理布局、众星拱月、相互衔接、功能互补的现代化城镇体系新格局。

  ()着力加快就业和社保体系建设,千方百计解决困难群众的生产生活

  就业是民生之本、民安之基。把促进就业、加强社会保障作为事关全局的重要工作来抓,加大就业与再就业工作力度,创新社会保障运行机制,完善社会救助制度,努力维护和保障群众的根本利益。

  切实做好就业与再就业工作。积极落实有关鼓励用工政策,开发更多的就业岗位。大力发展就业容量大、劳动力需求多的产业和行业,努力拓展就业空间。把深化国有企事业单位改革与积极妥善地安置好职工有机结合起来,落实促进下岗失业人员再就业的有关扶持政策。引导下岗职工和失业人员转变择业观念,鼓励他们自谋职业和自主创业。继续开展再就业援助活动,重点做好“4050”人员的再就业帮扶工作。强化再就业培训,加快劳动力市场建设,逐步形成劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业的新机制。

  不断增强社会保障功能。努力扩大社会保险覆盖面,对社会保险费依法实行强制征收,确保征缴率达到95%以上。完善和加强社会保险费的管理,增强社会保险基金的统筹、保障能力,确保医疗、工伤、失业等保险基金年度不出现赤字。做好部省属企业属地参保工作,完善基本医疗保险制度,确保人民群众享有基本医疗。加快推行农村养老、医疗保险,积极发展补充社会保险和个人储蓄性保险,满足多层次、多方面保障需求。切实做好“两个确保”、“低保”和“三条保障线”的衔接工作。完善街道、社区劳动保障网络,健全社会保障服务体系,为群众提供更加便捷、周到的服务。

  大力加强社会救助和帮困工作。以城乡居民最低生活保障为基本内容,不断完善社会救助制度和运作机制,高度关注社会困难群体,切实保障困难群众的基本生活。开展对困难家庭的普查,确保社会救助对象不遗漏、不重复。扩大城乡“低保”覆盖范围,着力解决好重点优抚对象和特困家庭的实际困难。加强社会福利、老龄和残疾人事业,积极发挥困难职工援助中心的作用。大力发展社会慈善事业,开展社会互助救济、帮困扶贫,逐步完善贫有所济、难有所帮、病有所医、老有所养的社会救助保障体系。

  ()着力加快社会事业繁荣发展,促进社会全面进步和人的全面发展

  坚持物质文明、精神文明与政治文明的共同进步,坚持经济、社会与环境的协调发展,按照建设现代化特大城市的要求,完善社会事业发展规划,为改革开放和经济建设提供强有力的思想保证、智力支持和精神动力。

  深入推进学习型城市建设,提高市民综合素质和城市竞争力。以六类学习型组织、十大学习载体为抓手,进一步完善行政推动和全民自觉参与相结合的工作体系,积极构建广覆盖、多层次、开放式的全民学习教育体系。继续深化学外语、学电脑、学科技知识的“新三学”活动,着力营造浓厚的学习氛围。建立并完善建设学习型城市的促进机制、动力机制和激励机制,加强学习型城市理论研究,以创新的理论指导创建学习型城市的实践,促进学习型城市建设走上经常化、制度化、规范化轨道,不断丰富创建文明城市的内涵。

  全面提升教育水平,加快人才资源开发。把教育放在优先发展的战略地位,扎实推进素质教育,实施区域教育现代化工程。加快中小学教育信息化建设,发展网络远程教育。提高高等教育大众化水平,适龄青年进入高校的比例有新的提升。加快职业教育特别是高等职业教育的改革与发展,按照建设精品之作、经典之作的标准,加快推进“大学城”建设,年内完成建筑面积65万平方米,确保1.65万名学生入城就读;经过几年的努力,使之成为投入达25亿元、在校生达10万人,在全省乃至全国一流的高等职业教育基地。积极发展社区教育和职工教育培训,逐步建立终身教育体系。鼓励社会力量办学,发展民办教育。加快高层次人才和国外智力引进,完善招才、育才、用才的人才政策和服务体系,建立人才竞争、激励、评价、分配机制,启动实施机电信息等六大人才高峰行动,继续抓好省“333二期工程”和市“831”学术带头人培养工程,积极构筑新世纪常州人才高地。

  创新体制机制,协调发展文化卫生事业。把发展文化事业和文化产业作为增强城市综合竞争力的重要组成部分。着力建设历史文化名城,努力提升城市文化品位。积极推进藤花旧馆、意园的修复工程,启动博物馆和“阳湖遗风”规划的前期工作。弘扬主旋律,提倡多样化,繁荣文艺创作,发展广电事业,规范文化市场管理,重视发展哲学社会科学事业,为人民群众提供更多、更健康的精神食粮。加快卫生事业的现代化进程,推进市一院门急诊大楼和市中医院、妇幼保健医院病房大楼等重点项目建设。强化疾病预防控制和卫生监督,加强社区卫生服务和农村卫生初保体系建设,加快非基本医疗和特需医疗保健服务的市场化、产业化步伐。推进计划生育综合改革和优质服务,稳定低生育水平。积极开展全民健身活动,提高竞技体育水平,办好第十二届市运动会。与此同时,认真做好民政、接待、信访、档案、外事、侨务、人防、民族宗教、对台事务、民兵预备役、关心下一代等工作,积极发展妇女儿童事业。

  坚持依法治市和以德治市,提升城市文明形象。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》,加强社会公德、职业道德和家庭美德教育,深入开展爱国主义、集体主义、社会主义思想教育,提升市民现代文明素质,塑造健康向上的人文环境。认真开展双拥活动,实现全国双拥模范城“三连冠”。认真实施“四五”普法教育,切实提高全体市民特别是各级干部的法制观念和依法办事能力。充分尊重人民代表管理国家和社会事务的权利,发挥人民政协以及各民主党派、工商联、人民团体、无党派爱国人士在政治协商、民主监督和参政议政方面的作用。扩大基层民主,进一步推行和规范厂务公开、村务公开。开展诚实守信、依法经营教育活动,建立完善企业和个人的信用档案,健全对失信企业和个人的惩罚机制,营造良好的信用环境。严厉打击各种违法犯罪活动,坚决扫除社会丑恶现象。坚持打防结合、预防为主,落实社会治安综合治理的各项措施,营造更加安全、安定、安宁的社会环境。

 


 
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