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市发展和改革委员会

        部门职责 

序号

主要职责

具体工作事项

备注

1

负责全市国民经济动员工作,组织拟订全市国民经济动员规划和有关计划、预案,协调国民经济动员与国家经济、国防建设之间的重大问题。

组织拟订全市国民经济动员发展规划


组织编制国民经济动员专项预案


组织开展国民经济动员潜力调查


2

监测分析经济形势,进行宏观经济预测、预警,提出相关政策建议;组织研究并提出年度国民经济和社会发展主要目标。

组织拟订全市国民经济和社会发展年度计划,研究提出主要预期目标、工作思路和政策建议


加强年度计划执行情况监测检查,负责监测分析全市经济形势,进行经济预测预警牵头组织全市经济运行监测分析季度例会


按要求向市人大提交国民目标和社会发展计划报告


负责协调推进促进县域经济跨越发展有关工作;牵头制订西进计划;开展工作督促、考核


3

组织研究提出全市国民经济和社会发展战略、生产力布局的建议,组织编制全市国民经济和社会发展中长期规划、主体功能区规划、区域发展规划以及重大专项规划,并对规划实施情况进行监测和评估,统筹协调、衔接平衡重点领域专项规划。按照国家、省有关规定,对全市规划的立项、衔接、论证、发布、评估等环节进行管理,规范规划编制制度程序。

组织开展国民经济和社会发展总体规划的前期课题研究,拟订总体规划基本思路和规划纲要


拟定全市主体功能区实施方案


组织编制有关重大专项规划、区域规划


牵头组织开展五年规划中期评估


负责《常州市发展规划管理办法》的落实;拟定年度重点专项规划目录负责发展规划之间的衔接和有关发展规划及计划的审核、评估和管理工作


负责协调推进苏南现代化建设示范区建设有关工作


4

负责全市固定资产投资综合管理,研究拟定全市固定资产投资规模和投资结构的调控目标、政策和措施;研究拟定全市投融资体制改革方案,引导民间投资方向;统筹市级财政性建设资金及项目,完善政府性投资资金及投资项目管理。研究提出基础产业发展战略及重大布局,研究拟定重大政策,编制年度专项投资计划及中长期规划;牵头负责全市重点项目推进,研究拟定重点项目推进管理政策、措施,编制重点项目年度投资计划,统筹协调重点项目的政策处理和资源保障,开展督查考核;牵头做好重大项目滚动储备、前期推进以及中长期规划等工作;牵头推进太湖流域水环境治理工作,负责编制实施方案,组织向上申报太湖治理、基础设施等专项扶持资金,并协调做好竣工验收、后评价等工作。

监测分析全市固定资产投资运行情况,研究投资管理重大问题,拟定全市固定资产投资总体规模和投资结构的调控目标、政策和措施


牵头推进全市深化投融资体制改革,拟定固定资产投资管理的有关法规规章,提出规范政府投资、引导民间投资的政策、措施和建议


研究提出基础产业发展战略,会同市相关部门研究拟定城市建设、土地开发整治、生态环保、房地产开发、公共事业发展的重大政策,研究拟定重大基础设施建设布局规划,会同市相关部门编制城建、交通等基础设施年度专项投资计划、土地储备开发、供应出让年度计划以及中长期规划


承担市重大项目建设领导小组办公室职责,牵头推进全市重点项目建设,研究拟定重点项目推进管理政策、措施,统筹协调重点项目的立项、规划、国土、环保、建设、金融等方面的前期工作和资源保障,研究提出解决方案和建议,开展督查考核;做好重大项目储备和前期推进工作;做好国家、省重大工程的组织申报、推进建设等工作


会同市相关部门推进太湖流域水环境治理工作,负责编制实施方案,组织向上申报太湖治理、基础设施等专项扶持资金,并协调做好竣工验收、后评价等工作


指导督促、跟踪检查辖市(区)政府贯彻执行国家和省投资政策及有关规定的情况,依法对违法违规行为作出处理


5

 研究提出直接融资发展战略和政策建议,研究拟订重大项目投融资方案;综合监测、分析全市财政、金融运行和政策执行情况,研究提出相关政策建议;参与研究财政、金融及投融资体制改革问题;负责指导、推动股权基金、产业发展基金发展,做好市级创业投资发展引导基金的运作。做好创业投资企业的备案管理工作;负责有关企业债券发行的前期准备、报批和监督工作。

研究提出直接融资发展战略和政策建议, 综合监测、分析全市财政、金融运行和政策执行情况,研究提出相关政策建议


参与研究财政、金融及投融资体制改革问题


负责指导、推动创业投资、股权投资、产业基金发展,做好市级创业投资发展引导基金的运作


做好创业投资企业的备案管理工作


负责有关企业债券发行的前期准备、报批和监督工作


6

组织拟订全市经济体制改革的综合规划和年度重点工作安排;负责组织全市经济体制综合改革、重大专项改革方案的起草、论证、报批工作,负责有关专项改革方案与总体改革方案的衔接,并牵头组织开展有关领域改革工作的评价考核工作;指导和协调行业协会和中介机构的改革发展。

组织拟订综合性、专项经济体制改革方案以及年度重点工作安排


组织拟订全市经济体制改革中长期规划


分析全市经济体制改革形势,研究全市经济体制改革重大问题


支持和协调相关综合配套改革试点和改革试验区工作


组织研究提出完善基本经济制度、促进混合所有制经济发展、完善市场体系等重大改革意见参与拟定市场体制改革方案


指导和协调行业协会和中介机构改革发展,推进中介机构改革实施


7

研究并参与全市国有企业改革,研究并推动全市事业单位改革改制以及公用事业的改革改制,组织拟订相关政策和方案,协调改革改制中有关重大问题;研究推进完善市场体系的重要改革措施。

参与研究全市国有企业改革的对策、建议及相关政策的制定


参与全市国有企业改革的相关工作


参与全市事业单位改革改制以及公用事业的改革改制的相关工作


协调全市事业单位转为企业后的改革中有关重大问题


8

推进经济结构战略性调整,负责制定并组织实施综合性产业政策,负责协调第一、二、三产业发展的重大问题并衔接相关发展规划和重大政策;研究提出农村经济发展战略规划和推进城乡一体化、农业现代化的相关政策建议,组织审核、审批农林水利重点项目,综合协调农业和农村经济发展的重大问题。

研究统筹城乡经济发展、增加农民收入、推进城乡一体化等重大问题


监测、分析农业和农村经济发展情况,研究提出农业和农村经济发展战略、规划,衔接平衡农林水利及气象等专项发展规划


会同有关部门研究提出农村改革发展、小城镇发展、农产品市场、农村二三产业等发展规划和政策措施




组织编报农林水利、气象、小城镇经济综合开发等方面的重大项目,参与市级财政安排的农村水利重大基建项目投资年度计划


负责审核和上报农林水利及气象方面的固定资金投资项目,并参与组织实施及相关协调工作


会同有关部门做好农业生产资料的引导和调控工作


参与研究农村扶贫、控减农民负担、促进农民增收和农村现代化工作目标、方针、政策措施的制定


组织拟订全市新型城镇化与城乡发展一体化规划,并对规划实施情况进行监测与评估


负责统筹推进全市中心镇建设工作


负责监测、分析全市农业和农村经济发展形势,完善农村经济信息监测点建设


9

协调推进实施各级产业政策,组织重大特色产业基地(园区)建设,指导协调和组织推进新兴产业发展;负责安排重大工业、高新技术产业和新兴产业建设项目,组织拟订高技术产业发展、新兴产业发展、产业技术进步和产业现代化战略、规划及重大政策;协调推进创新型城市建设。

综合分析、协调工业发展重大问题,研究提出全市工业经济的发展战略,统筹工业、新兴产业发展规划与有关规划、计划的衔接平衡


参与实施产业政策,组织推进重大特色产业基地建设和重大工业项目前期工作,审核转报工业、新兴产业基本建设项目


牵头负责工业、新兴产业方面争取上级专项资金项目的组织、审核申报和监督管理工作


会同有关部门组织指导产业集群推进工作


负责国家高技术产业、战略性新兴产业、自主创新以及信息化等重大专项的申报、审核与转报工作负责省级战略性新兴产业专项的申报、审核与转报工作


负责国家工程研究中心、国家工程实验室、国家与地方共建工程研究中心和实验室以及技术创新能力建设项目的申报、审核与转报工作负责省级工程中心和工程实验室的申报、审核与转报工作协同做好国家级企业技术中心的申报、审核与转报工作


负责市级权限以上高技术产业领域的外资项目核准、内资项目备案的转报工作


负责国家高技术和战略性新兴产业创业投资引导基金重大专项的申报、审核和转报工作


国家电子商务示范城市建设和发展情况上报工作


组织协调高技术产业和战略性新兴产业领域的国际国内交流和合作


负责市级政府投资信息化工程项目建议书的审批


会同有关部门统筹市级信息化建设资金及项目


参与政府网络建设和电子政务发展的协调推进工作


10

负责综合协调推进全市服务业发展工作,研究制定和牵头组织实施服务业发展战略、规划和有关政策措施;安排市级服务业发展专项资金,推进全市现代服务业集聚区建设,协调推进创意产业发展。

编制并组织实施全市服务业发展总体规划,统筹衔接服务业各行业发展规划编制工作


编制和制定现代物流、楼宇经济、设计服务业等务业发展规划和相关政策,协调发展中的重大问题


提出全市服务业年度工作重点和发展目标


牵头推进服务业十大产业发展


牵头推进全市服务业重点项目、重点企业、重点集聚区等载体建设


推进平台经济等服务业新业态的创新与发展


牵头推进服务业统计、考核和工作体系建设


牵头组织全市服务业人才培训工作


组织服务业发展和改革中重大问题的调研


综合分析和监测全市服务业发展情况和动态趋势


牵头组织、推进交易市场的规划布局


指导有关服务业投资项目的审批、核准、备案和报批工作


指导有关服务业投资项目的审批、核准、备案和报批工作


组织和参与服务业对外交流和招商引资工作


联合市财政局牵头管理和使用市级服务业发展引导资金


负责全市服务业发展考核工作和服务业星级企业评定工作


承担市服务业发展领导小组办公室的日常工作


11

研究提出全市开放型经济发展战略、规划。承担全口径外债的总量控制、结构优化和监测工作。负责授权范围内的国外贷款项目、外商投资项目和境外投资项目的审核、审批和报批工作;会同有关部门研究提出全市开发区发展规划,并进行监测分析。承担粮食、棉花进口关税配额的审核上报工作,承担进口设备免税确认的上报工作;参与组织有关专题招商活动。

配合有关部门研究提出全市开放型经济发展战略、规划、建议等


负责授权范围内的国外贷款项目、境外投资项目的审核、核备和报批工作


承担粮食、棉花进口配额的审核上报工作


承担鼓励类投资项目进口设备免税的审核转报职责


参与组织有关专题招商活动,组织企业参加省内外各类经贸洽谈活动,推动对外交流和对外经济合作


12

统筹协调经济建设与社会发展,组织制订社会发展战略、规划和计划,负责社会发展与国民经济的政策衔接。

研究制定全市社会发展战略、规划和计划


统筹研究社会发展与国民经济发展的政策衔接


研究拟订人口发展战略、规划及人口政策,提出促进人口长期均衡发展以及与经济、社会、资源、环境协调可持续发展的政策建议


13

综合协调教育、文化、卫生、体育、民政、社会保障、就业和收入分配等领域发展和改革中的重大问题和重大项目安排。

统筹协调全市公共服务资源布局调整


推进民生发展类重大项目建设


推进社区建设和发展


协调社会发展领域中的重大问题


14

负责社会事业类项目的审批和转报工作,会同有关部门统筹市级财政性建设资金及项目,组织竣工验收、后评价工作,推动市级政府性投资项目代建制工作,完善政府性投资资金及投资项目管理。

负责审核、上报社会发展领域内的固定资产投资项目


参与相关项目竣工验收,开展后评价工作


推进市级政府性投资项目的代建工作


统筹安排社会事业建设项目专项资金和投资补贴计划


完善政府投资社会事业建设项目的管理和推进


15

研究提出促进就业、调整收入分配、完善社会保障与经济协调发展的政策措施,研究和协调改善民生、推进基本公共服务均等化的相关工作。

参与促进就业、调整收入分配、完善社会保障与经济协调发展的政策措施的研究制定工作


负责全市民生幸福工程联席会议办公室工作


协调推进全市基本公共服务均等化相关工作


16

对国家和省、市出资的重大项目建设过程中的工程招投标、建设进度、工程质量、资金使用情况及投资概算控制进行监督检查。

负责对重大建设项目的稽察


17

按照国家相关法律法规,对建设项目招投标方案进行核准。

承办单独申报建设项目招投标方案有关申报材料的审查、核准事项


18

组织或配合好国有资金项目竣工验收工作;组织开展对建设项目的后评价工作

负责政府出资或融资项目的竣工验收;负责政府出资或融资重大建设项目的后评价


19

统筹协调全市横向经济协作及有关区域经济合作工作;负责协调全市对口支援、对口帮扶和参与西部开发等工作;负责我市南北挂钩合作和参与长三角地区城市间合作的组织协调等工作。

拟订全市对口挂钩扶贫工作计划,牵头组织参加西部"博览会" ,承担我市苏陕挂钩扶贫协作工作领导小组办公室日常工作


拟订全市对口支援三峡库区移民工作计划,牵头组织参与东西部地区间合作交流,承担我市对口支援三峡库区移民工作领导小组办公室日常工作


贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于对口支援新疆工作的决策部署,协调落实、推进我市对口支援新疆乌恰资金和项目,承担我市对口支援新疆乌恰县工作领导协调小组办公室的日常工作


组织协调长三角地区城市间合作,参与专(课)题调研,牵头负责我市长三角协调会成员单位办公室的日常工作


拟订南北年度挂钩合作计划、牵头组织参与南北挂钩合作和地区间合作交流,承担我市南北挂钩合作办公室日常工作


组织对口支援工作调查研究


20

研究提出全市能源发展战略,组织编制能源发展规划、年度计划和产业政策;按照规定权限审批、核准和转报相关固定资产投资项目;牵头协调能源规划和项目建设中的重大问题。

牵头研究全市能源发展战略和布局,贯彻落实国家有关能源工作的法律、法规和政策


组织编制全市能源发展规划、年度计划和产业政策参与做好有关能源专项规划编制工作


负责全市控制能源消费总量工作的组织落实,会同市有关部门和单位建立健全能源消费总量控制联席会议制度,制定和实施考核办法,加强指导和监管


承担全市煤炭消费总量控制方案制定和目标考核的责任


负责审核转报国家或省审批的能源固定资产投资项目


按照规定的权限和程序核准国家建设规划和年度开发指导规模内的10兆瓦以下风电站项目


按照规定权限和程序核准企业投资110千伏以下电压等级电网项目


按照规定权限和程序备案企业投资光伏发电项目


按照规定权限和程序备案省属企业、市管企业投资液化石油气、天然气加气站和油气混合站项目


按照规定权限和程序核准或备案其他能源基本建设投资项目


牵头协调能源规划和项目建设中的重大问题


21

指导和协调推进新能源发展;协调天然气储备和供应工作;参与煤电运行调节和应急保障,承担电力体制改革、油气体制改革的有关工作。

指导和协调推进全市新能源发展工作


协调全市天然气储备和供应工作,组织天然气分布式能源示范工程


参与全市煤电运行调节和应急保障工作


承担全市电力体制改革、油气体制改革的有关工作,提出体制改革建议,协调相关重大问题


22

承担市新能源暨光伏产业推进协调小组办公室的具体工作,研究制定太阳能、抽水蓄能、风能、生物质能等新能源、可再生能源的发展规划、计划及政策,负责安排新能源发展专项资金计划并组织实施,推动新能源产业重大项目建设和重大示范工程,协调推进新能源科技进步和装备相关工作。

研究制定全市太阳能、抽水蓄能、风能、生物质能等新能源、可再生能源的发展规划、计划,并组织实施


组织拟订全市新能源和可再生能源扶持政策,并组织实施


负责安排全市新能源发展专项资金计划,并组织实施


提出全市新能源发展建议,负责提出和分解安排省下达的新能源项目建设规模


推动全市新能源产业重大项目建设和重大示范工程


协调推进新能源科技进步和装备相关工作


23

推进可持续发展战略和节约型社会建设,负责资源节约和环境保护综合协调工作,组织拟订发展循环经济、全社会资源节约和综合利用规划及政策措施并组织实施,参与编制水资源平衡与节约规划、生态建设与环境保护规划、秸秆利用规划,统筹协调生态建设、资源节约和综合利用的重大问题,综合协调环境保护和清洁生产促进有关工作。负责全市应对气候变化工作,组织拟订我市应对气候变化的战略、规划和相关政策。

综合分析经济社会与资源、环境协调发展的重大战略问题,加强相关趋势研判,促进可持续发展负责全市资源节约和环境保护综合协调工作,组织拟订能源资源节约和综合利用、发展循环经济的规划和政策措施并协调实施,参与编制环境保护规划


负责审批、核准、备案或审核转报资源节约、综合利用和低碳经济、循环经济等建设项目;


组织协调实施发展低碳经济、循环经济示范工程和新产品、新技术、新设备的推广应用


承担市建设节约型社会领导小组办公室日常工作,统筹协调全市节约型社会建设工作


承担推进生态文明先行示范区、循环经济示范市和生态文明示范市建设的相关工作


组织资源节约和环境保护相关领域中央财政性资金,以及能源资源节约、综合利用、循环经济和有关领域污染治理重点项目国家财政性补助投资项目的申报、安排、推进工作


承担有关节能减排方面的具体工作参与研究提出节能工作的重大战略、政策和措施以及节能目标责任评价考核工作


承担市应对气候变化及节能减排工作领导小组有关应对气候变化方面的具体工作


组织实施温室气体排放控制目标责任评价,推进相关工作,协调开展气候变化领域科学研究、系统观测工作,组织实施有关减缓和适应气候变化的具体措施和行动


综合分析气候变化对经济社会发展的影响,研判相关发展趋势,组织拟订应对气候变化和推进绿色低碳发展重大战略、规划、制度和政策并协调实施


配合有关部门实施绿色建筑行动计划和交通运输甩挂试点等工作,负责清洁发展机制工作,综合协调环境保护和清洁生产促进有关工作


协调开展应对气候变化方面国际交流和合作,拟订市应对气候变化对外合作政策文件,负责审核市内应对气候变化对外合作中涉及的敏感数据和信息


研究提出应对气候变化法律法规的立法建议


    与相关部门的职责边界   

序号

管理事项

相关部门

职责分工

相关依据

案例

1

石油天然气管道保护

市发改委

统筹协调全市管道保护工作,协调处理涉及管道保护的跨辖市区重大问题,指导、监督有关单位履行管道保护义务,与市安监局配合查处危害管道安全的违法行为。

《中华人民共和国石油天然气管道保护法和安全生产法》

根据全市安全生产大检查安排,由发改、安监、公安等部门组成联合检查组对某天然气长输管道企业进行安全检查,检查过程中发现该管道企业未办理相关审批手续改建管道,以及管道外部存在违章占压、故意损坏管道设施等违法行为,由发改部门依据《石油天然气管道保护法》的规定对危害管道安全的行为进行查处,公安部门对故意损坏管道及其设施的行为进行治安处罚,安监部门对该企业天燃气管道建设未履行安全审批的行为进行查处。

市安监局

对全市油气管道安全生产实施综合监督管理,督促油气管道企业依法落实安全生产主体责任,依法实施涉及油气管道(城镇燃气管道除外)企业安全生产相关行政许可,参与油气管道安全生产事故的应急救援和事故调查处理,会同市发改委依法查处危害管道安全违法行为。

市公安局

对故意损坏管道及其设施以及非法打孔盗油行为进行处罚。

    

    加强事中事后监管的制度措施表   

序号

事项名称

监管对象

监管内容

监管方式

监管程序

监管措施

处理措施

1

指导、协调招投标工作

企业、事业单位、社会组织

招标人、招标代理机构、投标人等进行监督检查

审核可研报告中的招投标专章内容、专项稽察等

检查(含自查、抽查等)

对重点项目进行抽查

对不符合《中华人民共和国招标投标法》规定的不予核准,对监督检查中发现的问题,根据《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见》的通知要求,由行政主管部门进行执法处理。

2

企业投资建设市级管理权限内固定资产投资项目的监管

企业(事业单位、社会团体)

企业投资《常州市政府核准的投资项目目录(2015年本)》内项目,是否依法合规办理了核准手续。企业申报信息是否真实准确

实地检查、专项稽察等

检查(含自查、抽查等)

日常监管与重点抽查相结合

项目单位以隐瞒有关情况或者提供虚假材料等不正当手段取得项目核准文件的,项目核准机关应依法撤销该项目核准文件,已经开工建设的,依法责令其停止建设。规划、国土资源、环境保护、节能审查等相关部门应相应撤销或者收回已签发的相关审批文件。项目核准机关和有关部门应将其纳入不良信用记录,并依法追究有关责任人的法律责任。 对属于实行备案制的范围但未依法取得备案文件而擅自开工建设的项目,以及未按项目备案文件的要求进行建设的项目,一经发现,相应的项目备案机关和有关部门。

3

创业投资企业备案

创业投资企业

创业投资企业是否按照国家十部委发布的《创业投资企业暂行管理办法》规范运作

年度检查和不定期抽检

根据国家和省发改委工作部署,开展检查工作,并将检查结果报省发改委

检查不合格的,由省发改委予以取消备案

向社会公开取消备案企业名单。

4

股权投资企业备案

股权投资企业

股权投资企业是否按照《国家发展改革委办公厅关于促进股权投资企业规范发展的通知》(发改办财金〔2011〕2864号)规范运作

年度检查和不定期检查

根据省发改委的委托,开展检查工作

股权投资企业除应于每个会计年度结束后4个月内,向备案管理部门提交年度业务报告和经会计师事务所审计的年度财务报告。对运作不规范的备案股权投资企业,督促其在6个月内改正。

对运作不规范且逾期没有改正的,由省发改委将其作为"运作管理不合规股权投资企业、运作管理不合规受托管理机构",向社会公告。

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