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市政府关于创建全省“四好农村路”示范市的实施意见

为推进全省首批“四好农村路”省级示范市创建，常州市政府出台了实施意见（常政发〔2018〕36号），现就实施意见解读如下。

一、意见出台的背景

“四好农村路”即：建好、管好、护好、运营好。今年年初，省委常委会深入贯彻落实习近平总书记对于“四好农村路”的最新指示批示要求，结合乡村振兴和“交通强省”战略，通过示范引领，推进全省“四好农村路”建设工作，同时明确2018年常州、苏州、南通三市作为全省试点，在示范县（区）的基础上，开展示范市创建，为全省农村公路高质量发展提供样板。为此，市政府制定此意见，全面指导推进创建工作。

二、总体创建目标

到2018年底，武进区、新北区通过省政府重新组织的“四好农村路”省级示范区考核验收，溧阳市、金坛区建成省级“四好农村路”示范县（区），全市率先建成省级“四好农村路”示范市。主要技术指标是：一是农村路网结构明显优化，通行政村、美丽乡村、特色田园乡村、镇村公交线路双车道四级公路覆盖率保持100%；二是安全条件明显改善，县道、乡道及通镇村公交线路安全隐患治理率达100%；农村公路三类及以上桥梁的比例达到99%以上，基本消灭危桥；三是养护得到全面加强，农村公路列养率达100%、经常性养护率达100%，宜林路段县、乡、村道绿化全覆盖；四是路产路权得到有效保护，路域环境优美整洁，爱路护路的乡规民约或村规民约制定率达100%；五是农村客运和物流服务体系健全完善，镇村公交开通率保持100%，城乡客运一体化发展水平保持5A级。

三、重点工作任务

重点任务是建立“建管养运”四个工作体系，积极打造“美丽农路幸福家园”常州品牌。

一是建立畅通便捷、安全优质的农村公路网络体系。根据我市农村公路提档升级三年行动计划（2018-2020），按照“三年任务、一年完成”的要求，新改建农路331公里，改造农危桥117座，完成投资15.5亿元。强化工程质量管理，确保工程交工验收合格率达到100%。加强市域、县域内外农村公路的互联互通，建设茅山旅游大道、青龙互通至焦溪连接线、黄岗岭至宜兴界、祠堂村至高淳界道路等一批“内接外联”工程。实施农村公路安全生命防护工程150公里，完成投资7170万元。基本完成县道、乡道及通镇村公交线路的村道安全隐患治理。推进农村公路亮化工程，以新北区、武进区为试点，实现县道亮化全覆盖，乡道亮化率达80%以上，提高农村公路安全保障水平。结合美丽乡村示范区(点)建设，大力创建美丽示范农村路，实施农村公路绿化工程600公里。

二是建立权责明晰、运作高效的农村公路管理体系。在武进区率先开展乡镇农村公路标准化管理工作，其他辖市（区）深入推广，做到“人员机构配置、管理制度、管理程序、管理行为、管理台账”五个标准化。实行辖市（区）统一执法、镇村协助执法的路政管理工作机制，建立农村公路路政群管（协管）网络，实现农村公路路政管理全覆盖。加强农村公路超限车辆治理和农用车管理，严肃查处违法超限运输及各类破坏、损坏农村公路设施等行为。探索“路长制”管理，构建责任明确、协调有序、监管严格、奖惩有力的管理制度。

三是建立创新驱动、科学专业的农村公路养护体系。全面实行小修保养和大中修工程公开招投标制度，选择专业养护施工队伍进行养护作业；建立健全适应我市特点的农村公路养护技术规范体系，提升农村公路管养的专业化水平。加强养护检查考核，全年市级养护检查对县道实行100%全覆盖，对乡道抽查550公里以上，各辖市区对辖区内县道、乡道进行全面检查。全市优、良、中等路的比率县道达到98%，乡村道达96%，县道次、差等路大中修比率达100%，乡村道达到70%以上，路况技术水平保持全省领先。推行农村公路养护作业机械化，县道保洁和小修保养机械化率达100%；利用信息化技术，建设农村公路信息监管系统，实现对农村公路管护工作全面监控管理。加大预防性养护、路面再生等绿色低碳新技术的研究应用，提升养护质量。

四是建立客货并举、便民惠民的农村公路运输体系。着力提升城乡客运服务水平，新增及更新镇村公交80辆，其中新能源公交车占比70%以上。加密镇村公交班次密度，优化调整25条镇村公交线路，开通1条乡村旅游毗邻镇村公交专线。继续保持镇村公交开通率100%、城乡道路客运一体化发展水平5A级。大力推进乡村旅游直通车等个性化客运服务，打造乡村旅游精品班线。着力推进农村物流体系建设，按照“多站合一、资源共享”模式，发展紧密型农村物流联系网点，形成特色农产品专业配送服务。大力发展“快递进村”工程，快递服务实现县、乡、村100%全覆盖，建成村邮站500个，打造村邮站示范点。着力加强农村客货运基础设施建设，加强现有农村客运站点升级改造和功能完善，大力发展适用于农村物流的专业化运输车辆。

五是打造“美丽农路幸福家园”品牌工程。开展因地制宜、以人为本的“四好农村路+”特色创建，集聚形成全市农村公路品牌效应。实施“四好农村路+文化旅游”工程，各辖市区结合各自历史人文景观，构建“全域旅游”的农村公路路网，开发一批旅游示范道路，促进乡村旅游业转型升级；实施“四好农村公路+特色产业”工程，根据现代农业、美丽乡村、特色田园乡村、特色乡镇等地域产业发展需要，建设服务产业发展的资源路、产业路，推动农村公路和产业项目同步建设、融合发展；实施“四好农村公路+休闲生活”工程，完善农村公路绿道、慢行交通体系和信息化标识系统，设置茶舍、驿站、观景平台、自行车、房车基地等服务配套，提供停车休憩、观景体验、信息服务等综合服务功能，大力提升农村公路出行服务水平。

四、保障措施

一是加强组织领导。常州市人民政府负责统筹协调和组织指导全市“四好农村路”示范市创建工作，协调创建中的重大问题。市交通运输局具体负责目标任务分解、技术指导和监督考核等工作。

二是落实政府主体责任。将农村公路工作纳入辖市区政府年度工作目标考核，加强政策支持、财力保障和监督指导。乡镇人民政府在辖市（区）政府的统一领导下，具体负责本行政区域内乡道、村道的建设、养护工作，并组织协调村民委员会配合做好农村公路的建设、养护和管理工作。村民委员会在当地人民政府指导下，支持配合本行政村区域内农村公路的建设、养护和管理工作。

三是健全管理机构。辖市（区）人民政府要根据区域内农村公路管养规模，合理确定辖市（区）、镇两级管理机构的职责及人员编制数量，确保管养机构正常运行。

四是强化资金保障。农村公路养护资金及管理机构经费纳入辖市（区）、镇两级人民政府财政预算。加快建立以辖市（区）公共财政投入为主、多渠道筹措为辅的“四好农村路”建设资金筹措机制。

五是强化督查考核。建立“市级半年督查、辖市（区）季度检查、镇每月自查”的分级负责、上下联动的督查机制，市政府每半年将创建工作成效对各级政府进行通报考核。

六是强化宣传引导。充分利用传统媒体和现代媒体，大力宣传“四好农村路”建设的意义和成效，努力营造“四好农村路”建设的良好氛围。

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