各辖市、区党委全面依法治市（区）委员会办公室，常州经开区党工委全面依法治市（区）委员会办公室，各辖市、区法治宣传教育领导小组办公室，常州经开区法治宣传教育领导小组办公室，各辖市、区司法局，常州经开区司法局：

    为贯彻落实中央、省、市关于加强法治建设，推进“法律明白人”培养工作的相关要求，进一步充实壮大我市普法社会力量，推进司法行政参与基层治理，着力打造共建共治共享的基层治理模式，现就拓展培育我市基层“法律明白人”工程制定如下实施方案：

    一、指导思想和总体目标

    （一）指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平法治思想，以提升基层治理体系和治理能力现代化为主线，以增进群众的安全感、获得感和幸福感为目标，在村（社区）、基层执法部门和小微企业培育法律明白人，着力构建培育机制规范、组织网络健全、作用发挥明显的“法律明白人”工作体系，引导“法律明白人”成为普法宣传、法律服务、纠纷化解、依法治理、依法行政的重要力量，示范带动广大群众自觉学法，遵纪守法，依法办事、依法维权，打通公共法律服务最后“一米”，为促进社会和谐稳定、建设“强富美高”新常州营造良好法治环境。

    （二）总体目标

    力争用一年时间，在全市每个村（社区）网格培育1-2名“法律明白人”，在各镇（街道）培育1-2名以上依法行政“法律明白人”，在每个小微企业培育1-2名“法律明白人”，到2022年底，实现“法律明白人”连网成片、以点带面，拓展覆盖所有基层治理网格、全市基层执法部门和小微企业，形成一支素质高、结构优、能力强的法治带头人队伍，成为维护社会稳定的重要力量，推动全市基层治理扎实有效、企业经营充满活力、行政执法规范完善，社会环境和谐有序。

    二、“法律明白人”基本条件和主要职责

    （一）基本条件

    1. 拥护中国共产党的领导，拥护社会主义制度，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

    2. 积极践行社会主义核心价值观，具有良好社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德。

    3. 具有一定的文化水平和法律素养，具备较强的学习知识、语言表达和沟通协调的能力，带头尊法学法守法用法。

    4. 具有奉献精神，热心社会公益事业，善于做群众工作，在群众中拥有较高声望。

    （二）主要职责

    1. 学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，学习宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，突出宣传民法典，突出宣传与“三农”、“基层行政执法”、“企业经营管理”等相关法律法规知识，突出宣传与群众日常生产生活相关的法律法规知识。

    2. 学习宣传党和国家的路线方针政策，突出宣传关于乡村治理、法治惠农及优化营商环境的政策措施。

    3. 了解社情民意，反映群众需求，增强依法调处、协商调处能力，参与纠纷排查化解，引导教育群众理性表达诉求，将亲商理念、柔性举措融入涉企行政执法中。

    4. 积极投身法治常州建设，参与谋划制定并推动落实镇、村法治建设总体规划和年度计划、行政执法年度计划。

    5. 主动参与民主法治示范村（社区）创建，促进“五民主三公开”，推进农村基层群众性自治组织依法、民主管理能力和水平。

    6. 学习宣传推广法律援助知识，对遇到法律纠纷的困难群众，积极引导其寻求法律援助。

    7. 积极参与上级组织的法律业务培训，组织开展道德讲堂、各行业行政执法和法律书屋培训活动。

    8. 及时提供企业及群众法律服务需求信息，协助参与诉讼或非诉讼代理、法律援助、法律咨询、法治讲座等，积极配合开展法律服务活动。

    三、“法律明白人”的选拔

    1. 村（社区）“法律明白人”：由村（居）委会从村（居）干部、村（居）妇联干部、村（居）党员、致富能手、村（居）“五老”人员、综治“网格员”、人民调解员中选取产生，按照村（居）民自荐、村（居）认定、组织遴选等方式，甄别优选“法律明白人”，并由村（居）委员会登记造册、张榜公布，报本辖区司法所备案。

    2. 基层依法行政“法律明白人”：通过个人自荐、组织认定等方式，从各镇（街道）行政执法部门选拔业务能力强、法律素养高的工作人员，各辖市（区）司法局登记造册、公开公示。

    3. 小微企业“法律明白人”：企业兼顾本行业特性和岗位需求，从干部职工中推荐有一定法律基础、业务能力强、群众基础好的企业主、管理员、营销员等，提交本辖（区）司法所登记造册，各辖市（区）司法局汇总后公示。

    四、“法律明白人”的培训指导和使用管理

    （一）培训指导

    1. 线下与线上相结合。各地司法行政机关要将“法律明白人”纳入普法骨干培训主体，将涉及“三农”、行政执法、企业风险防范等方面的法律知识列入普法培训教材内容，将以案释法、纠纷调解工作要求作为普法志愿服务技能，结合实际分级分片分类开展培训。要发挥普法讲师团和村（社区）法律顾问和社会组织作用，依托农村新时代文明实践中心（所、站）、道德讲堂、法治书屋、法治驿站、司法行政社会组织等，建设“法律明白人辅导站”，每年面向“法律明白人”送法培训不少于2次。组织“法律明白人”全员加入“法润民生”微信群，关注“中国普法”“常州司法行政”“法润微企”公众号的，组建依法行政“法律明白人”微信群、QQ群，通过推送法律知识、典型案例、工作动态，法律顾问点对点释法答疑等，提升“法律明白人”的法治意识和法律素养。

    2. 观摩与交流相结合。各地司法行政机关要按照“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”的普法责任制要求，联动涉农相关部门开展“三下乡”“法律护农进万家”“普法助民村居行”，针对道路交通、征地拆迁、环境污染、婚姻家庭、民间借贷等高发常见纠纷，采取法律宣讲、模拟法庭、旁听庭审、现身说法等形式，组织“法律明白人”观摩培训。结合民营企业行政执法监督联系点建设，对依法行政“法律明白人”开展现场观摩教学，建立“法律明白人”交流学习机制，定期集体学法、共享信息、摸排隐患，经验交流、交叉体验、联防联控，增强“法律明白人”依法办事能力和业务水平。

    （二）使用管理

    1. 日常管理。各地司法行政机关要建立健全“法律明白人”日常管理制度，协调有关部门将“法律明白人”作为志愿者队伍的重要组成，纳入志愿者管理体系，统筹安排志愿服务活动，鼓励支持“法律明白人”成立或加入普法类社会组织。以法治乡村基层基础建设为契机，整合村（社区）司法行政服务站、法律顾问室、法治文化阵地等，优化提升“法律明白人辅导站”，作为“法律明白人”集中活动场所，加大市非公经济法治护航中心的使用力度，为“法律明白人”业务培训和进修学习提供高质量的保障，为“法律明白人”开展工作提供必要的政策支持。

    2. 评价激励。各地司法行政机关要结合民主法治示范村（社区）创建、普法先进表彰、行政执法工作评先等对“法律明白人”实行动态管理，预留适当评优表彰比例，鼓励各地根据“法律明白人”遵纪守法、普法宣传、业务学习、调解成效、示范作用等方面情况，对工作实绩突出、广受村（居）民好评的“法律明白人”，结合乡村道德银行、法治积分活动等进行适当激励，对不认真履职、发生违法违纪行为及其他不符合规定条件的，督促村（居）、司法所、辖市（区）司法局及时予以清退。

    五、实施步骤

    （一）动员部署阶段（4月-5月中旬）。根据省法宣办、省司法厅的总体方案，结合我市实际，落实省、市司法行政工作要求，制定印发我市拓展培育“法律明白人”工作实施意见、相关条线组织召开推进会，明确目标任务、具体工作要求、时序进度等，确保“法律明白人”拓展培育工程有序推进。

    （二）推进实施阶段（5月下旬-10月）。市局各相关处室按照工作部署，积极组织实施，推动各辖市（区）司法局、司法所、村（社区）扎实做好“法律明白人”的遴选、登记、培训、使用、考核、动态管理等工作，开展学习考察、工作调研、情况督查，发挥好“法律明白人”的示范带头作用。

    （三）总结督查阶段（10月-11月）。市局相关处室牵头组织各地对照要求梳理事项，报送工作完成情况，通过现场督查、工作调研、专题会议、交叉互检等方式开展督导，推广先进典型，梳理存在问题，提出完善措施，推动工作落实。结合普法责任制履职评议、行政执法监督考核等，确保“法律明白人”培育工程各项任务完成。

    （四）专项评议阶段（12月）。总结提炼拓展培育工程的经验，加大宣传，接受上级部门的调研评议，改进工作举措，提升工作质效。

    六、工作要求

    （一）强化组织领导。村（社区）“法律明白人”培育工程已被省政府列入2021年度民生实施项目，并被省委政法委列为法治惠民项目，我市将“法律明白人”的培育拓展至基层执法部门和小微企业，是全民普法的需要也是司法行政精准服务的项目，各地要将拓展培育“法律明白人”作为服务乡村振兴战略、推进法治常州建设的重要举措，作为加强法治宣传工作队伍、健全精准有效普法工作体系的有力抓手，作为推进工作创新、“我为群众办实事”的重要内容，切实加强对“法律明白人”的组织领导和统筹推进，细化实施方案，强化工作举措，确保“法律明白人”拓展培育工程取得实效。

    （二）强化协调联动。各级司法行政机关要发挥牵头协调作用，强化落实普法责任制联席会议，加强对“法律明白人”的培育指导和宣传引导，提供必要工作条件；要整合律师、公证、人民调解、法律援助、法治宣传等法律服务资源，加强对“法律明白人”的释法解读和调解帮扶。市依法治市办、市法宣办、市司法局将会同相关部门，结合普法考核、法治创建、行政执法考评等，对各地“法律明白人”工作开展督导，推进情况将作为相关条线评先评优的重要指标。

    （三）强化典型培育。各地要结合开展城乡基层“援法议事”活动，认真总结培育“法律明白人”成功经验，挖掘选树先进典型，发挥示范引领作用，推动“法律明白人”培育工作持续深入开展。要发动传统新闻媒体和新媒体普法矩阵及时报道工作动态及成效，突出宣传“法律明白人”投身法治建设、热心公益事业的先进事迹，为培育“法律明白人”营造良好的社会氛围。

中共常州市委全面依法治市委员会办公室     常州市法治宣传教育领导小组办公室

常州市司法局

2021年4月19日

（此件公开发布）

扫一扫在手机打开当前页