王晓珂委员：

您提出的“关于加强城区及生活小区内养犬管理的建议”的提案收悉，现答复如下：

一、我市犬只规范化管理工作推进情况

一是全面宣传发动，利用全市户外大屏、电梯内电视屏等滚动播放视频及宣传标语，在人员密集公共场所集中开展文明养犬主题宣传。今年以来，我市新增办理犬牌犬证1830套，累计办理犬牌犬证1.8万余套。同时在“常州公安微警务”开通“犬类管理”专门举报通道，对查实的举报线索予以微信红包奖励，累计收到遛犬不牵绳等举报线索200余条，全部落实红包奖励。

二是强化打击查处，各地组建由公安、城管、农业农村、市场监管等部门组成的联合执法队伍，常态巡查整治违规养犬行为。今年以来，依法查处携犬出户不使用牵引带等案件197起，其中罚款139人，警告58人。动员社区工作人员、网格员、志愿者和物业保安参与日常巡查及养犬违规行为劝阻。

三是加强收容救助，市犬只留检所全力配合犬类整治开展流浪犬、无主犬收容救助工作。今年接到110指令、求助咨询电话1416起，收容救助流浪犬405只。每月第三周周六举办犬只留检所开放日活动，发动群众领养流浪犬只，今年已领养登记流浪犬只25只。

二、当前管理面临的困境

规范养犬行为是改善人居环境的迫切需要，是维护公共秩序、保障市民人身安全、促进社会和谐的迫切需求。当前我市养犬管理面临如下困境：

一是法制保障较为薄弱。2015年8月市政府颁布了《常州市加强犬只规范化管理的工作意见》，明确政府有关部门职责与相应工作措施，但受制于立法权限，未能设定行政许可与处罚条款，不具有强制性，难以执法管控。此外，2020年1月出台的《常州市文明行为促进条例》，虽然明确了养犬人“携犬出户不使用牵引带”“不即时清除犬只粪便”两项禁止性规定和相应罚则，但该地方性法规无法系统性、深层次规范养犬管理，不足以全面有效地解决现实生活中养犬管理遇到的各种问题。另外根据《治安管理处罚法》规定，公安机关针对“饲养动物干扰他人正常生活”“放任动物恐吓他人”“驱使动物伤害他人”等三种情形进行处罚，但在如何测定犬只噪音分贝、如何界定干扰他人正常生活、如何认定放任驱使情节等诸多方面存在取证难、处罚难现象，导致执法效率低、市民意见大。

二是文明意识有待提升。养犬管理实质是对养犬人的管理，养犬人素质决定文明养犬素质。当前部分养犬人文明养犬意识淡薄，又无相关不文明养犬处罚措施，对犬只和养犬行为极不负责，不执行养犬相关法律规定，不顾及对邻居生活影响，突出表现为“一户饲养多只犬”“饲养犬只噪音扰民”“不清理犬只便溺”，甚至认为“我自己养犬，关别人啥事”，公民文明素质有待进一步提升。

三是管理手段相对滞后。管理中仍存在时松时紧，依赖集中整治行动，缺乏常态长效性。对“一站式”服务窗口数量偏少、犬只诊疗费用偏高、未提供犬只便溺卫生场所等问题仍无突破性解决办法。另外一些新的技术手段未及时运用于养犬管理上，比如全国已有多家城市利用具备信息储存、感应查询等功能的电子芯片对犬只进行智能化溯源管理。

下一阶段我们将紧扣提案建议，着力促进文明养犬与文明城市创建工作全面融合。

一是推进《常州市养犬管理条例》立法工作。今年，《常州市养犬管理条例》已列入2021年正式立法项目，《常州市养犬管理条例（草案）》主要围绕“养犬管理体制、养犬管理制度、养犬行为规范、法律责任”的立法思路，对养犬管理进行系统规定，以全面有效地解决现实生活中养犬管理遇到的各种问题。目前《条例（草案）》已在常州市政府网站全文公布，向社会各界广泛征求意见。下一步将向全市各人大常委会组成人员征求意见，向市委常委会作汇报审议，提请省人大常委会法工委进行预审，并召开全市法制委员会统一审议会议，审核通过后由市常委会进行二审和表决，表决通过后向省人大常委会报请批准。

二是配套研发常州市犬只管理综合服务系统。运用物联网、移动互联、云计算、大数据分析等技术建设犬只管理综合服务系统，对我市养犬实施立体化信息化智能化管理，在全市区域实施养犬信息采集和犬证办理，采取高效便捷的办证服务，提高犬只办证登记率，汇聚犬只犬主相关数据，减少丢失犬、遗弃犬、流浪犬，有效建立犬管人员与犬主交流渠道，提高犬主文明养犬意识，以技术换警力、增效力，进一步促进常州典范性文明城市的建设。

三是开展全市规范文明养犬专项整治行动。下半年，随着《常州市养犬管理条例》的出台实施，我市将组织开展由公安部门牵头，市委宣传部、文明办、农业农村、住建、城管等部门参与的全市规范文明养犬专项整治行动，突出重点区域、重点群体、全面覆盖、形式多样的要求，全面组织开展依法、规范、文明养犬宣传工作，着力营造浓厚舆论氛围。同时严格查处超量养犬、饲养烈性犬、无证犬、遛犬不拴犬链、便溺不清理、养犬干扰他人正常生活等违法违规养犬行为，针对群众投诉较为突出的地区和涉犬警情高发的重点区域，集中力量进行拉网式的清理整治。切实提高养犬人文明养犬意识，保障人民群众身体健康和人身安全，维护城市环境和公共秩序，提升群众安全感和幸福感。

感谢您对公安工作的关心和支持，希望继续对我们的工作多提宝贵意见和建议。

签 发 人：孔令驹

经 办 人：季银飞

联系电话：81993026

常州市公安局          

2021年5月11日       

（此件公开发布）

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