各辖市、区人民政府，常州经开区管委会，市各有关单位：
　　《交通强国江苏方案常州行动纲要》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

常州市人民政府办公室

2020年12月30日

　　（此件部分公开）

交通强国江苏方案常州行动纲要

　　为贯彻落实《交通强国建设纲要》《交通强国江苏方案》，深入统筹推进落实《交通强国江苏方案》各项工作，谱写交通强国建设江苏方案常州篇章，加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系，制定本行动纲要。
　　一、总体要求
　　（一）指导思想
　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻落实习近平总书记对交通运输工作的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调和新发展理念，牢牢把握交通“先行官”定位，以打造“国际化智造名城、长三角中轴枢纽”为目标，以建设人民满意交通为宗旨，更大力度补短板、强枢纽、调结构、惠民生，为加快建设“五大明星城”提供更强有力的基础支撑和服务保障。
　　（二）基本原则
　　1. 突出工作重点。坚持问题导向和目标导向，拓展南北通道，完善铁路、航空通道；发挥铁路货运和水运优势，推动运输结构调整；优化综合客货运枢纽布局，提升“三港一区”功能和能级，引领枢纽经济发展，打造长三角现代物流中心；高质量创建全国“四好农村路”示范市。
　　2. 加强统筹协调。积极融入上海大都市圈、对接南京都市圈，大力推进长三角一体化发展、苏锡常一体化发展，统筹推进交通基础设施布局与城镇化发展、交通运输发展与生态环境保护，促进区域交通协调发展和城乡交通一体化，促进公铁水空各种运输方式有机衔接和融合发展。
　　3. 深化改革创新。深化交通运输管理体制等重点领域和关键环节改革，推进交通运输治理体系和治理能力现代化，提升交通运输效率和安全服务水平。把创新作为交通运输发展的第一动力，加快培育新动能，拓展发展新空间。
　　（三）发展目标
　　到2025年，基本建成长三角中轴枢纽城市，国内出行实现“321.5”目标，即3小时通达全国重要城市，2小时畅行江苏全省，1小时通达长三角城市群重点城市，建成以常州中心城区为中心覆盖金坛、溧阳、江阴、宜兴、丹阳、靖江、泰兴等周边县市的“30分钟交通圈”。
　　到2035年，基本建成高水平交通强市，形成高质量具有竞争力的现代化交通基础设施、运输服务和治理体系，长三角中轴枢纽城市地位进一步突显，全面实现“融沪承宁、跨江携皖、区域一体、中轴枢纽”的目标。
　　二、重点任务
　　（一）构建布局完善、立体互联的综合交通网络
　　1. 加快构建多层次、衔接顺畅的铁路客运网。进一步厘清国家干线铁路、长三角城际铁路、市域市郊铁路、城市轨道等各层次轨道交通的功能定位、线网布局、建设时序，加快推进相关铁路的前期工作并及早开工建设，实现外部联通、内部直通，加快建设“轨道上的常州”。完善铁路客运枢纽体系，突出常州北站、常州站和规划的常州西站、常州机场站主枢纽作用，规划建设“互联互通”的枢纽站，实现多方式集约布局，形成多枢纽协同互联的新格局。到2035年，形成由国铁干线、城际铁路、市域市郊铁路、城市轨道组成的多层次、一体化的轨道交通网体系。（市交通运输局、市发改委、市自然资源和规划局、市轨道公司、各辖市区、常州经开区按职责分工负责）
　　2. 加快构建功能完善的民航基础设施体系。结合苏锡常都市快线建设，加快推进常州机场航站区改扩建工作和常州机场综合枢纽前期工作。推进二次雷达站建设和空域优化，提升空中运行效率和飞行安全。完善常州机场周边公共服务配套设施建设，打造成为集民航、城际铁路、城市轨道、常规公交、出租客运、社会停车、汽车租赁等多种运输方式的综合枢纽，实现“空铁轨交”联乘联运。构建“覆盖全市、层次清晰、功能明确、规模适当、安全可靠”的通用机场布局体系，到2035年，形成“1+3+N”的通用机场布局体系，即1个区域级通用机场（新北）、3个地区级通用机场（溧阳、金坛、武进）、N个临时起降点，实现15分钟航程覆盖全市域。（市交通运输局、市发改委、常州机场、相关辖市区按职责分工负责）
　　3. 加快构建环型放射的高等级公路网。横向织补，纵向加密，完善高速公路网络功能，提升常州中轴枢纽地位。通过城市快速路延伸、国省干线公路改扩建和快速化改造以及新增通道等途径拓展快速路网，加强常州对外集聚和辐射能力，实现与周边县市的快速直联。到2035年，全面建成“三环19射”高速公路网和“四环21射”的快速路网。（市交通运输局、市发改委、市自然资源和规划局、各辖市区、常州经开区按职责分工负责）
　　4. 加快构建互联互通、城乡一体农村公路网。全面持续推进“四好农村路”建设，加快农村公路提档升级，加强农村公路向规划发展村庄延伸覆盖，积极推进通村组道路、入户道路建设。因地制宜深化“农村公路+”融合发展模式，积极推广实施农村公路“+旅游”“+电商”“+产业”等，健全长效管护机制，落实管护主体、人员和经费，推进城乡交通运输一体化融合发展。（市交通运输局、各辖市区、常州经开区按职责分工负责）
　　5. 加快构建通江达海的高等级水运体系。畅通高等级航道网，加快建设德胜河三级航道整治工程、芜申线溧阳城区段航道整治工程、锡溧漕河前黄枢纽工程等，到2035年，建成“两纵两横一联”的高等级航道网。完善港口基础设施，重点提升集装箱码头专业化水平，结合德胜河魏村枢纽改扩建，拓展常州港口岸线资源，预留发展空间。（市交通运输局、市发改委、市自然资源和规划局、各辖市区、常州经开区按职责分工负责）
　　（二）构建辐射广泛、集聚力强的货运服务体系
　　1. 推动港口集约高效专业化发展。加快常州港改造升级，推动集装箱深水码头建设，加快公用码头“散改集”。强化区域协作，支持综合港务区加强与上港集团全方面合作。推进航线协调发展，重点加强至日韩、东盟地区等近洋航线建设，提高航线直达率和航班密度。积极发展内河集装箱运输，加强与上海港等沿江、沿海重点港口的水水联运。加强资源整合，推动加快组建常州港集团化经营主体，推动沿江和内河干线等重要港口岸线资源的整合利用，实现重要港口资源一体化开发运营，促进港口集约化和联动发展。（市交通运输局、市发改委、市自然资源和规划局、相关辖市区按职责分工负责）
　　2. 引导铁路枢纽功能优化升级。加快推进常州铁路货运物流基地建设，努力建成铁水联运中心、上海港集装箱调度分拨中心，提高铁路货运服务能力，推动运输结构调整。加快推进常州至上海海铁联运班列常态化运营，打造常州-上海芦潮港-上海洋山港海铁联运样板工程。适时启动通江铁路支线建设，实现铁水直连，丰富港区集疏运，降低物流成本，提升城市竞争力。（市交通运输局、市发改委、市自然资源和规划局、相关辖市区按职责分工负责）
　　3. 提升航空货运功能。吸引货运航空公司来常设立基地，大力发展全货机，围绕有市场需求的“一带一路”沿线节点城市、货运枢纽城市、产业关联城市开通货运航线。引进航空快件公司进驻常州空港产业园，推动大型航空速递企业落户常州，形成集聚效应，积极打造区域性航空货运集散中心；结合常州综合港务区建设规划，推动在常州机场周边建设保税仓库，推进国际快件监管中心建设，提升航空口岸功能，发挥常州机场一类口岸和国际航空物流中心的优势。（市交通运输局、市发改委、常州机场、相关辖市区按职责分工负责）
　　4. 发展现代物流。积极培育规模化、集约化龙头物流企业，引导交通运输、商贸、邮政、供销等物流资源整合，培育现代物流服务主体，壮大供应链服务、冷链快递、即时直递等新业态新模式，提高物流标准化、信息化、专业化和社会化水平，促进物流降本增效。深入推进网络货运（无车承运人）发展，在经营许可、行业监管等方面探索创新，培育具有全国影响力的网络货运，推广线下基地、线上平台、商业贸易、产经信息、物流配送等融为一体的智慧物流营运模式。（市交通运输局、市发改委、相关辖市区按职责分工负责）
　　（三）构建便捷舒适、经济高效的客运服务体系
　　1. 提升航空客运服务。继续扩大国内主要城市的通航覆盖面，积极引导培育东航公司拓展国际客运航线，力争引进第二家基地航空公司，鼓励中小及低成本航空公司开通亚洲中短程客运航线，通过提高直飞航线比重、加密中心城市航线、优化航班时刻等方式，不断提升航空出行便捷性；继续加密市区机场班车、异地城市候机楼城际班车班次，打造常州机场1小时交通服务圈；探索建立机场、航空公司、铁路、公路客运的联程服务体系，努力发展空铁、空巴通多式联运。（常州机场负责）
　　2. 持续落实公交优先。按照国家“绿色出行示范市”“公交都市”和全省“公交优先示范城市”的要求，加快推动公交专用道、公交场站和换乘枢纽建设，探索公交场站土地综合开发；发展定制公交、大站快线、微循环公交、毗邻公交等个性化、品质化的特色公交服务模式，不断优化城市公交线网和站点布局，提高公共交通通达率、准点率和换乘便捷度、服务满意度，增强公共交通出行吸引力；推动城市公交与各层次轨道交通网络无缝衔接，形成以轨道交通为骨架、常规公交为主体、其他公交和公共自行车为补充的多形式、一体化城市公共交通出行体系；探索镇村公交发展新模式，鼓励定班定线与电话、网络预约、定制公交等需求响应式经营模式相结合，推进镇村公交持续健康发展；建立完善并落实与公交运营服务质量挂钩的公交补贴补偿制度，确保可持续发展。（市交通运输局、市发改委、市公安局、市财政局、市自然资源和规划局、相关辖市区按职责分工负责）
　　3. 加快城市轨道交通建设。系统谋划我市未来城市轨道交通网络，优化城市空间布局，促进城市可持续发展。根据常州市城市轨道交通第二期建设规划，推动城市轨道交通5号线、6号线一期、2号线西延线和东延线建设，到2026年，形成由4条线组成的“才+L”型线网结构。推动城市轨道交通服务模式创新，积极推广应用互联网购票、移动支付进出站等智慧服务，优化乘客出行体验，提升公共交通服务品质。（市轨道公司负责）
　　4. 加快道路客运转型。继续推进道路客运向定制客运和班线公交化运行模式转型，鼓励发展公铁、空巴等多种形式的旅客联程运输，实现与城市轨道交通的错位互补发展。鼓励道路客运企业集团化发展，一体化经营，鼓励道路客运与旅游等融合发展，支持客运企业开拓旅游市场、发展旅游业务，强化旅游集散中心的旅游地接功能，实施“车票+景区门票”一体化销售新服务模式，实现“一票到底”的“旅游一站式服务”。（市交通运输局负责）
　　5. 促进出租汽车行业融合发展。鼓励巡游车经营者和具有网络预约服务的平台深化合作，充分利用互联网平台的技术优势及市场化运营优势，推动巡游车运营服务模式升级。建立出租汽车行业信用考核机制，提升服务质量。（市交通运输局负责）
　　（四）构建节约集约、低碳环保的绿色交通体系
　　1. 强化污染防治和节能减排。落实污染防治攻坚战相关要求，强化港口及船舶污染综合治理、工地及港口扬尘治理，强化在用车排放检测和维修治理。逐步禁止公用码头装卸煤炭等污染较大的货种，沿江、内河港口（除危险品码头外）岸电以及港口污染防治和船舶污染物接收设施全部建成。优化交通能源结构，推进新能源、清洁能源应用，促进公路客货运节能减排，推动城市公共交通工具和城市物流配送车辆实现电动化、新能源化和清洁化，继续实施内河船型标准化及新能源船舶的推广应用。（市交通运输局、市生态环境局、各辖市区、常州经开区按职责分工负责）
　　2. 推进绿色交通基础设施建设。把生态保护理念贯穿到交通基础设施规划、设计、建设、运营和养护全过程。积极推行生态环保设计，倡导生态选线选址，严守生态保护红线。完善生态保护工程措施，合理选用降低生态影响的工程结构、建筑材料和施工工艺。继续在铁路、公路、航道、港口大力开展绿化美化行动，提升生态功能和景观品质，打造交通绿色廊道，完善非法码头整治和交通干线沿线“五项行动”长效机制。（市交通运输局、市生态环境局、各辖市区、常州经开区按职责分工负责）
　　3. 提升绿色发展保障能力。强化跨部门协同合作，建立完善节能降碳、污染防治等相关标准规范体系，强化交通能耗、排放监测监管，建立健全绿色交通统计监测考核体系。（市交通运输局、市生态环境局、各辖市区、常州经开区按职责分工负责）
　　（五）构建完善可靠、反应快速的平安交通体系
　　1. 提升风险隐患防控水平。强化交通基础设施的安全防护装备建设，加大重要交通基础设施实时监控、主动防护、隐患处治与安全保障的投入，加强标志标线、警示标牌、防碰撞、治超、交通监控、电子执法等交通设备设施的规划、建设和维护管理，持续实施公路生命安全防护工程、平安工地示范创建、船闸枢纽安全生产标准化建设，保障基础设施安全可靠。提升运输装备安全性能和本质安全水平，鼓励小、散企业开展行业规模化整合，坚决淘汰安全生产条件不达标的行业单位。督促生产经营单位持续加大安全专项费用投入，加强车辆技术管理、安全防控技术研究以及设备提档升级改造，强化营运车辆技术检测和维护保障，严防“带病上路”。深入开展交通运输领域危险化学品使用安全专项治理行动。（市交通运输局、市应急管理局、市公安局、市生态环境局、各辖市区、常州经开区按职责分工负责）
　　2. 完善交通安全生产体系。完善安全责任体系，强化党政领导干部责任、行业安全监管责任、企业安全主体责任等三个责任落实，层层明确安全生产监管责任清单，建立履责考核机制。大力推行安全生产责任保险工作，从事交通运输行业领域的生产经营单位应当投保安全生产责任保险。完善隐患排查治理体系，全面构建交通运输安全隐患预防控制体系。严把交通运输生产经营单位的从业准入关以及从业人员的资质关，加强对“两客一危”重点营运车辆、港口危化品码头、城市公共交通、公路水运建设施工等领域的安全监管和信用考核力度，进一步提升交通安全执法的法治化、智能化、专业化能力和水平，夯实行业综合治理基础。（市交通运输局、市应急管理局、市公安局、各辖市区、常州经开区按职责分工负责）
　　3. 强化交通应急救援能力。完善交通行业突发事件应急预案，加强实战演练，检验提升预案的针对性、适用性和可操作性。健全应急值班值守、信息报送、指挥协调和应急处置等机制，依托重点行业单位加强应急救援队伍建设，推动应急基地建设，加强应急保障车辆和装备、物资配备建设。加强横向、纵向部门间应急预警信息共享，畅通联合救援渠道，最大程度发挥跨部门联动处置机制的作用。（市交通运输局、市应急管理局、各辖市区、常州经开区按职责分工负责）
　　（六）构建科技引领，创新驱动的智慧交通体系
　　1. 深化科学技术研究。完善以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的创新体系，充分调动基层和企业技术创新、管理创新、服务创新的积极性，参与国家标准的制修订，鼓励质量控制小组活动等群众性创新，助推交通运输行业创新发展和转型升级。依托重点工程建设，加强重大项目科技攻关，在公路、水运基础设施建设、养护技术体系、交通运输工具方面取得一批国际国内领先、实用性强的研发成果。推动“新一代国家交通控制网”常州试点示范工程建设，推进面向城市公共交通及复杂交通环境的安全辅助驾驶、车路协同等智慧交通示范建设。（市交通运输局、各辖市区、常州经开区按职责分工负责）
　　2. 提升科技信息化水平。策应加快5G等新型基础设施建设要求，加快信息化的管理应用，开发基于交通一张图的统一服务、调度和指挥系统，积极推动与公安、铁路、民航等部门信息互联互通，实现跨部门、跨区域、跨行业数据资源共享；积极拓展公、铁、水、空和城市交通“一站式”综合信息服务，进一步完善“一个手机、一个网站、一个热线、一张交通卡、一个平台”五位一体的公共信息服务体系；加快升级完善现场执法业务管理系统和装备，加强对执法全过程监督；全面推进智慧公路、智慧航道、智慧港口、智慧机场等建设，推动交通重点路段、重要节点的交通感知网络全覆盖，实现智慧基础设施网络化运营管理。（市交通运输局、各辖市区、常州经开区按职责分工负责）
　　（七）构建组织科学、管理高效的行业治理体系
　　1. 深化交通运输管理体制改革。纵深推进交通重点领域改革，根据机构改革实际运行情况，不断完善涉改部门权力清单，合理划定责任边界，进一步优化行政权力事项办理流程，推动政务服务“自动办”。继续深化放管服改革，在法律法规框架内推动权力下放，把交通运输部门“不该管、放得下”的职能转移给社会组织，使其成为独立公正、规范运作的专业化社会组织，“接得住、管得好”政府转移的社会管理职能。（市交通运输局、各辖市区、常州经开区按职责分工负责）
　　2. 提升交通法治化水平。加强综合执法改革，探索建立以“大数据+精准执法+信用管理”为一体的新型执法模式，完成交通运输行政执法“四基四化”建设。加强市场监管，利用大数据分析、随机抽查、信用评价等依法加强事中事后监管，健全交通运输市场退出机制。完善信用信息归集共享和信用联合奖惩工作机制，更好地发挥信用体系在交通运输安全生产、工程建设、环境保护、客货运输、出行服务等监管中的重要作用。（市交通运输局、各辖市区、常州经开区按职责分工负责）
　　3. 提升交通行业软实力。继续深化文明行业、文明单位、文明窗口创建，加强文明巡访，不断巩固国家、省、市三级文明创建成果，提升全行业的文明创建整体水平；集成打造党建品牌，培树交通先进典型，加强新媒体宣传，讲好交通故事，营造良好的交通发展氛围；健全交通行业人才选用机制，最大限度激发和释放干部创新创造活力，增强干部队伍适应交通强国建设要求的能力，培养一批敢于担当，勇于创新的高素质、专业化、年轻化交通干部。（市交通运输局、各辖市区、常州经开区按职责分工负责）
　　三、试点示范工程
　　服务国家战略和常州高质量发展要求，围绕交通强国建设江苏十大样板，结合常州交通发展实际，重点打造“八大试点示范工程”：一是打造交通服务乡村振兴试点示范，重点拓展农村公路服务内涵，深化“农村公路+”融合发展模式，深化管理养护体制改革，开展全国“四好农村路”示范市创建；二是打造国家“公交都市”建设示范市，重点提升公共交通出行的吸引力，构建“特色鲜明、品质一流、公众满意”的公共交通服务体系；三是打造全省城乡公交一体化建设试点示范市（溧阳），重点构建与现代化城乡发展阶段相适应的资源共享、畅通有序、安全绿色、智能环保的现代化城乡公交一体化体系，实现“山水溧阳、魅力公交’的美好愿景。四是打造海铁联运试点示范工程，重点发展铁路集装箱运输，推进海铁联运、铁水联运，促进物流降本增效，服务实体经济发展。五是打造“新一代国家交通控制网”常州试点示范工程，重点突破智能驾驶、车路协同控制等关键技术，推动智能交通产业在常州落地发展。六是打造全省道路危险货物运输安全整治工作试点示范，重点探索建立更加科学、规范、有效的危险货物运输治理体系，加快推进危运行业安全监管全链条、全过程、全覆盖。七是打造一批公路水运“平安百年品质工程”，重点提高工程建设的工业化、智慧化和绿色化水平，大力提升基础设施使用寿命和耐久性，推动航道船闸工程广泛应用装配化施工，开展结构耐久性和施工智能化研究，形成一批新技术、新工艺和新材料的应用指南和施工规范，建设全国一流品质工程项目。八是依托大运河文化带建设，推动绿色航运发展。重点推动通航环境美化、航道护坡绿化、船用能源洁化、船上污物接收处置一体化，提升绿色航运发展水平。
　　四、保障措施
　　1. 强化政治保障。坚持党的全面领导，严格落实党风廉政建设主体责任。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想对标定向，更加扎实地把党中央、国务院、省委省政府、市委市政府的各项决策部署落到实处，为推动交通高质量发展提供强大思想保障。
　　2. 强化组织保障。各地区、各单位要将构建现代综合交通运输体系作为全局性的重点工作和最迫切的任务，切实加强组织领导，落实党政领导挂钩联系交通重大项目制度，建立交通重点任务推进联席会议机制，定期研究解决项目建设中的资金、土地、征地拆迁、环境保护等问题，通过常态化的调度、协调、督查和考核，确保行动计划各项任务落到实处。
　　3. 强化规划引领。要以社会经济发展的大格局大视野系统谋划交通运输发展，科学编制并实施城市综合交通规划，进一步实化细化交通强国江苏方案常州行动纲要的实施项目和载体，指导现代化综合交通体系建设，调控交通资源，引导各类交通方式协调发展。要统筹交通运输与城市土地利用、空间开发、产业布局、生态环境的协调发展，实现全市域交通“规划一张图、建设一盘棋”。要优化项目前期工作机制，强化规划项目实施的刚性约束，压茬式、滚动式、有计划开展项目前期工作，对共识度高、牵引力大的项目优先抓紧推进，对中长期项目注重多规融合、预留空间、创造条件推进。
　　4. 强化要素保障。深化交通投融资改革，完善政府主导、分级负责、多元筹资、风险可控的资金保障和运行管理体制。鼓励采用多元化市场融资方式，拓宽融资渠道。各级自然资源和规划部门要加强交通基础设施用地保障，做好重要交通廊道、重大设施和重大项目的空间预控。加强培养适应新时代交通发展各层次人才，注重提升实际工作能力，滚动实施交通人才发展规划，引进交通运输行业领军型人物和创新型团队，为构建现代化综合运输体系提供智力保障。
　　5. 强化试点示范。各地区、各单位要按照“一年启动出亮点，两年推进见成效，三年总结出经验”的目标，抓好抓实抓细八大试点示范工程的打造工作，细化分解目标任务，制定具体的行动方案，尽快形成在全国可复制、可推广的经验和成果，为交通强国建设提供经验做法、贡献常州力量。
　　附件：1. 重点工作项目表（不公开）
　　　　　2. 试点示范工程重点工作任务表（不公开）

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