市各有关部门，各辖市（区）协调办，常州经开区协调办：

今年以来，全市上下认真贯彻落实《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（国发〔2022〕5号），以民生实事项目之便民服务提升工程为抓手，深入推进“政务服务体系”“一网通办”“互联网+监管”等工作，现将半年来的工作情况通报如下，请各辖市（区）、市各有关部门对照全年目标任务，加快推进各项工作落地实施，切实提升政务服务标准化规范化便利化水平。

一、整体工作推进情况

1.今年，便民服务提升工程首次被列入市政府为民办实事项目。3月，着手工作调研，组织开展任务分解和服务清单梳理，明确了《2022年便民服务提升工程重点任务清单》和《“好办”“快办”指导清单》；4月，组织召开民生实事项目推进工作视频会议，对目标任务进行安排部署；5月，盛蕾市长对民生实事项目开展督查，对便民服务提升工程进展情况给予肯定；6月，赴各辖市（区）进行实地调研，全面了解项目进展情况，明确下一步工作要求。

2.今年以来，市政务办积极向上对接争取，承担了多项省级试点任务，包括“苏服码”应用推广、长三角电子证照互认共享、政务服务条块统合、“苏企通”平台建设使用、公共服务事项标准化建设、数字政府政务中台建设应用等，以进一步加强省市县三级联动，促进我市政务服务提质增效。

3.加快“苏企通”平台建设使用，推动助企纾困政策直达快享是今年政务服务的一项重点工作。3月，启动“苏企通”平台常州门户建设，与市政府办、市大数据管理中心就政策同源发布、平台对接使用等形成共识；5月，完成常州门户初步建设，召开辖市（区）“苏企通”工作会议，推动“苏企通”平台向辖市（区）贯通使用；6月，召开市级部门“苏企通”工作会议，推动市科技局、工信局、财政局等14个部门开展事项拆解、指南编制。截止到7月底，“苏企通”平台常州门户的各类纾困政策咨询量约2万，办件量2.3万，已经惠及市场主体2万余家，涉及总金额近3亿元，其中产业转型升级专项资金2亿元、暂退返还资金约7500万元、发放各类补贴近220万元。

4.上半年，我市积极推进依申请公共服务事项标准化建设，组织对市设依申请办理公共服务事项进行梳理和评审，形成了《市设依申请办理公共服务事项清单（2022年版）》12条；组织对省定清单、市设清单进行事项认领和实施清单编制，截止到7月中旬，市本级已认领221项、溧阳市已认领153项、金坛区已认领186项、武进区已认领157项、新北区已认领109项、天宁区已认领180项、钟楼区已认领90项、经开区已认领136项。

5.6月，我市出台《常州市“一网通办”运行管理办法（试行）》（常政办发〔2022〕58号），进一步明确了各辖市（区）、市各有关部门工作职责，明确了平台、事项、服务、数据、安全、保障等六个方面的运行管理要求，为全市“一网通办”工作提供了制度规范。

6.今年，市政务办高度重视网络安全工作，出台了《常州市政务服务管理办公室网络与信息安全应急预案》（常政务办〔2022〕11号），组织了全市政务服务网络安全培训，按要求对一体化政务服务平台进行了全面自查，并严格执行每日监测和季度巡检，以切实保障政务服务网络安全。

二、政务服务体系建设情况

今年是便民服务提升工程的开局之年，全市计划对2个辖市（区）政务服务中心、50个镇（街道）为民服务中心、100个村（社区）便民服务中心、200个政务服务便利站进行功能完善和服务提升，建立不少于1000人的“畅通办”专员队伍。截止7月底，溧阳市、新北区政务服务中心已基本完成改造；51个为民服务中心（溧阳新增1个）、137个便民服务中心（溧阳新增2个、新北新增6个、经开新增29个）正在全面提升中，200个政务服务便利站已有142个实体运转，1000个“畅通办”专员已培育775个。具体情况如下：

溧阳市：对市本级政务服务中心、7个为民服务中心，15个便民服务中心，35个政务服务便利站进行功能完善和服务提升。在市、镇两级开设“办不成事”反映窗口，建立健全问题协调和处置机制；完善帮办代办、上门服务体验，打造村（社区）帮办代办驻点专区，实行党员代办制，畅通服务最后一公里。梳理形成15个部门共59项涉企经营许可注销事项清单，印发《关于推进企业注销“一件事”改革实施方案（试行）》。梳理形成苏皖合作示范区政务服务“跨省通办”第三批共计21项事项清单，开展溧阳市—盐城市亭湖区“省内通办”合作，实现首批52项政务服务事项两地通办。强化窗口工作人员业务培训，推动“全科”服务模式落地实施，让服务更加契合便民需求。开发建设“溧企通”惠企综合服务平台，提供政策查询、订阅、推送、匹配、申报、兑现等一站式服务。

金坛区：推进5个为民服务中心，30个便民服务中心，25个政务服务便利站进行功能完善和服务提升。尧塘街道水北村便民服务中心大厅已完成装修改造，朱林镇为民服务中心大厅正在进行改造提升。统筹建设25个政务服务便利站，中行便利站正在设计中，邮政便利站正在洽谈中，吾悦商圈、汽车站便利站正在筹备中。推动公安和市场监管事项入驻镇（街道）为民服务中心，面向政务服务分中心和镇（街道）为民服务中心征集形成第二批“上门办”“延时办”“预约办”政务服务特色服务事项清单。目前已办理开小餐馆“一件事”18件，新生儿出生“一件事”395件。建立“畅通办”专员考核机制，加强“畅通办”专员学习培训，开展“畅通办”专员轮岗锻炼。

武进区：以营商环境品牌建设为引领，推进10个为民服务中心、12个便民服务中心、35个政务服务便利站功能完善和统一形象提升。上半年新建洛阳职工服务中心、洛阳农行两家政务服务便利站，西太湖国际社区、江南农商行雪堰支行、漕桥支行政务服务便利站积极筹备中。立足企业和群众实际需要，推出79项“一件事”套餐办服务。在区、镇（街道）、分中心大厅深入推进政务服务窗口形象标准化，邀请形象礼仪专家专题培训约200人次，着力提升窗口服务形象和效能。

新北区：将政务服务便民工程纳入区民生实事项目，出台《区行政审批局2022年政务便民工程民生实事项目实施方案》，区财政匹配200万元专项资金，对10个镇（街道）采取以奖代补方式，每个镇（街道）下拨10万元专项资金。全力做好区政务服务中心新大厅建设，新大厅将增设新企业培训基地、投资服务中心、休闲驿站、银行网点等特色服务，实现综合导服、一窗办理、商务洽谈、业务培训、阅读休闲、愉悦等候等多功能于一体。持续提升10个镇（街道）为民服务中心、21个村（社区）便民服务中心和35个政务服务便利站，完善“15分钟便民利企服务圈”。加强区镇村联机联动，构建定期培训、跟班学习、现场指导、考核督查于一体的人员常态培训制度，打造“政策通、业务精、作风优”的“畅通办”专员队伍，为企业群众提供更加精准智慧的政务服务。

天宁区：对全区7个为民服务中心、10个便民服务中心示范点，26个政务服务便利站进行服务提升，以红梅、雕庄、青龙街道为样本，比学赶超，打造均衡发展、高效便民、规范统一、功能齐全的“六边形”为民服务中心。推出8种应用场景服务，实现152个事项“一站式办理”，“全科+专窗”服务100%覆盖；开展3000余人次的老年人智能技术运用培训，提升上门服务、延时服务、帮办服务等服务体验，共计产生办件1万余件。扩大“跨域通办”实现范围，与盐城市亭湖区、无锡市锡山区签订“跨域通办”合作协议，梳理亭湖区与天宁区“异地通办”事项清单41项，持续擦亮“宁好办”政务服务品牌。

钟楼区：对标提升6个为民服务中心、10个便民服务中心功能。除公安事项外，152个事项全部下沉镇（街道）。完成25个政务服务便利站首批12个事项进驻。依托镇（街道）组织业务培训，完成45名“畅通办”专员培训和800人次网上应用及智能申报培训。力促“跨省通办”，推动常州—新疆居民退休资格认证跨省办理，实现4500公里服务“零距离”。结对试点推进智慧政务服务创新，第二批“无感智办”正式投入使用。以“智能导办”为主，梳理完成15个“好办”“快办”场景。推广电子证照、电子印章使用，进一步提升审批服务便利度。

经开区：对6个为民服务中心、39个便民服务中心示范点、20个政务服务便利站进行服务提升。潞城街道、丁堰街道全部12个社区同步推行全科社工，对大厅进行重新布局。梳理公布经开区“跨省通办”服务清单，涵盖社保、医保、残疾人、户籍、公积金等业务79项。推动新生儿、就业、退休、结婚、退役5个群众身边精品“一件事”改革落地。探索实施“证照合办”一件事改革，在证照“新办”“变更”“注销”三个阶段开展跨部门跨层级“联合办”。每周对镇（街道）为民服务中心工作人员开展视频抽查不少于2次，每月对镇（街道）、村（社区）两级服务大厅12个点位进行现场巡查。

三、“一网通办”工作推进情况

（一）服务能级提升情况

1.PC端：依托江苏政务服务网常州旗舰店，新增开辟“涉外服务”“办事微课堂”等服务专栏，其中“涉外服务”涵盖了市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市外事办等5个部门26项涉外业务的办理，5类服务政策的汇编与解读，以及外事翻译的服务指引；“办事微课堂”旨在为企业群众提供在线办事辅导，目前已上线了5个微视频和13份操作手册。

2.移动端：全面改版“苏服办”APP·常州门户，打造高频服务、热门服务、最新服务、创新服务、一网通办和区县服务6大版块，接入省、市、区政务服务、便民服务应用超600个，覆盖就医服务、住房保障、社会保障、交通出行、婚姻养老和教育考试等各个方面。上半年上线的“政务地图”可为办事群众提供市、区、镇（街道）、村（社区）四级服务大厅、自助终端办理点、便利站等便民服务场所信息的查找、定位和导航服务；市教育局联合市政务办在全省率先打造教师资格认定“掌上办”，已完成教师资格证网上认定593人次；中、高考成绩实现一键可查的同时，还可在线申请开具中考成绩证明、查询高考录取情况。

3.自助端：今年以来，“畅通办”自助服务一体机在基层得到广泛推广应用，特别是资规部门的不动产查询、人社部门的社保信息查询、发改部门的自然人和法人信用报告、交通运输部门的电子证照等一批高频证明材料的查询打印服务得到办事群众的普遍好评。在此基础上，今年持续创新拓展自助服务场景，市档案馆联合市政务办上线了24项民生档案业务查询的自助申报，自上线以来已自助查档近千份；市大数据管理中心联合市政务办推出了流动追溯（核酸采样）码自助打印功能，截止7月底已打印9000余份。

4.“智能导办”业务不断拓展，上半年市委编办、市公安局、市人社局、市住建局、市交通局、市文广旅局、市市监局等7个部门进一步加强行政权力事项精细化梳理，新增上线了14项业务112个“智能导办”服务场景。

5.市政务办积极参与打造“免证照长三角”，梳理形成30个长三角电子证照共享应用场景，协调市公安局、市大数据管理中心等部门完成身份证、护照、户口簿等长三角电子证照申请和调用接口开发工作，实现居民身份证、驾驶证等高频电子证照在长三角三省一市互认共享。

6.市市场监管局在全省率先开展企业“1+N注销套餐办”，实现企业跑一次办事窗口、提交一次材料，即可实现“1+N”个证照的一次性注销。

7.高新区通过告知承诺的方式颁发了全省首张“民办学校办学许可证”。

8.天宁区全面启动“宁好办”跨省通办智慧政务服务项目，联合建行天宁支行，签订跨省通办战略合作协议，全力打造“互联网+智慧政务+对口协作”服务模式。

（二）主要指标运行情况

根据省通报显示，截止6月底，我市市级行政权力事项入库完整率、公共服务事项入库完整率和办事指南完整度均已达100%，位列全省第一。但权力事项认领率、不见面办理率、即办件办理情况等部分指标排名较为落后。具体情况如下：

权力事项认领情况。市级层面，市保密局、市新闻出版局、市发改委、市教育局、市工信局、市人社局、市自然资源和规划局（含不动产交易中心）、市生态环境局、市交通局、市农业农村局、市商务局、市文广旅局、市卫健委、市应急局、市市监局、市体育局、市医保局、海事局、烟草局、人民银行、消防救援支队、市地震局等22个部门存在未认领事项；辖市（区）层面，溧阳市事项认领率最高，为85.40%，新北区、天宁区、钟楼区、经开区事项认领率均低于70%。

不见面办理情况。市级层面，市公安局、市民政局、市司法局、市人社局、市住建局、市退役军人局、市公积金中心等7个部门不见面办理率低于全市平均水平（96.34%）（市公安局由于法律规定部分事项必须见面办理）。辖市（区）层面，钟楼区不见面率最高为97.5%，新北区不见面率较低，仅为92.9%。

即办件事项情况。市级层面，市保密局、市档案局、市发改委、市教育局、市科技局、市民宗局、市民政局、市财政局、市人社局、市生态环境局、市住建局、市农业农村局、市商务局、市卫健委、市应急局、市市监局、市医保局、市地方金融局、市机关事务管理局、气象局、国安局、海事局、烟草局等23个部门低于全市平均水平（45.18%）。辖市（区）层面，溧阳市即办率最高为91.3%，新北区、经开区即办率较低，分别为21.7%、30.6%。

（三）网办响应情况

上半年，一体化政务服务平台产生网办事项预警140件，涉及16个部门。其中，市教育局（31件）、市民政局（21件）、市烟草局（20件）、市城管局（10件）、市商务局（9件）、市公积金中心（9件）、市交通局（8件）、市气象局（5件）、市生态环境局（5件）、市卫健委（5件）、市医保局（5件）、市住建局（4件）、市水利局（3件）、市新闻出版局（2件）、市市监局（2件）、市体育局（1件）。

一体化政务服务平台产生网办事项超期23件，涉及8个部门，分别为市生态环境局（14件）、市城管局（2件）、市科技局（2件）、市公积金中心（1件）、市教育局（1件）、市农业农村局（1件），市医保局（1件）、市住建局（1件），经市政务办提醒部门均已处理。

各部门应明确网办响应机制，事项办理人员应每日登录业务系统后台进行查看，在收到政务服务网、自助端、移动端等渠道办事申请时及时予以响应，并在对外承诺时限内按照规范流程进行办理、回复。

(四)网站抽检情况

上半年，市大数据管理中心和市政务办对江苏政务服务网开展了多轮网站监测，发现了办事指南不规范、链接错误、公示信息有误等问题，对监测发现的问题，各辖市（区）、市各有关部门绝大多数都进行了及时整改。但是部门对监测发现的问题往往是查出一项整改一项，缺乏举一反三的自觉性和主动性，自查整改中“自查”要求落实不到位，问题久改不绝，未监测到的同类型问题或其他部门出现的问题依然存在。

7月中下旬，省政务办、市政务办又分别对一体化政务服务平台开展了全面质检，再次发现了693条问题，请各辖市（区）、市各有关部门高度重视，杜绝接入一体化政务服务平台的内容和应用出现文字错误、服务不可用等问题。

 (五) 移动端标准清单应用接入情况

根据省政务办《关于印发“苏服办”移动端标准应用清单（第二版）的通知》要求，市政务办印发《关于做好全市“苏服办”移动端标准应用接入工作的通知》，逐一与市有关部门对接，积极推进标准应用接入“苏服办”APP。截至7月底，我市已接入45项移动端标准应用（共76项），位居全省第五，仍有31项标准应用未接入（详见附件1），请各有关部门加快研究接入。

四、“互联网+监管”工作推进情况

（一）系统建设情况

各辖市（区）政务服务中心、镇（街道）为民服务中心监控已全部接入市“互联网+监管”系统。

（二）事项梳理情况

全市共梳理监管事项3763个，编制检查实施清单4361个，检查实施清单编制率达100%。市本级共涉及31个部门、1029个监管事项，其中新增事项99个，认领事项930个，认领率89.17%，居全省第三。

（三）数据汇聚情况

上半年，除市委网信办和市邮政管理局外，各辖市（区）、市各有关部门均已开展监管数据上报工作。市档案局、市教育局、市工信局和市医保局监管行为覆盖率已达100%；市交通局、市文广旅局、市卫健委和市体育局监管行为覆盖率达85%以上；市财政局和市地震局监管行为覆盖率在50%以下。

全市共推送监管行为数据25472条，入库25472条，报送准确率100%，但总体报送量偏少，各辖市（区）、市各有关部门需按“应报尽报”原则，全量报送监管数据，避免“1个事项录入1条数据”。

（四）风险预警线索反馈情况

截至目前，全市共接收国家和省“互联网+监管”系统下发风险预警线索573条，各辖市（区）、市各有关部门均能及时认领、处办、反馈，反馈率100%，办结率100%。

（五）监管信息报送情况

上半年，全市共报送监管动态381条、监管曝光台87条。其中，市级本级报送137条，集中在市工信局、市公安局、市交通局、市农业农村局、市文广旅局、市应急局和市市监局7个市级部门，其他部门均未报送信息。

上半年，全市被省“互联网+监管”门户录用监管信息31条，位居全省第二。分别是市公安局录用4条，市交通局录用1条，市农业农村局录用2条，市文广旅局录用2条，市应急局录用5条，市市场局录用1条。

常州市政府推进政府职能转变

                   和“放管服”改革协调小组办公室

                         2022年8月8日

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