常州市人民政府：

2025年，市人社局在市委、市政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，按照中央和省、市法治工作决策部署，紧紧围绕全市人力资源和社会保障中心工作，不断提升“法治人社”建设水平，推进人社事业高质量发展。现将2025年度法治政府建设工作报告如下：

一、强化组织保障，健全法治工作机制。坚持局党组对法治工作的领导，将法治工作列为局主要负责人职责，制定2025年法治人社工作要点。认真落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和“八五”普法规划，建立“一把手”负总责、分管领导抓落实、部门各司其职、干部职工积极参与的普法工作责任制，为我局普法工作提供了强有力的组织保障。通过人社普法“三个一”工作体系，即局党组中心组每季度学习一次法律法规知识，全局系统干部每半年参加一次普法活动，局务会议每年专题研究一次人社系统普法工作，全力夯实各级普法责任。

二、聚焦普法宣传，营造良好法治氛围。围绕重点任务和关键时点，在“常州人社”APP开设专题专栏，持续发布《劳动法规·常常讲》专题普法内容，目前累计发布已逾二百期。同时通过智能客服、12333在线服务等向社会公众宣传人社政策法规、及时为群众答疑解惑；通过“常州人社”微信公众号推送各类就业创业政策宣传信息，多场政策宣传结合招聘会、直播带岗等活动进行现场直播，成效显著、反响良好；通过“常州社保”微信公众号在线征集群众关注的社保政策或话题，并结合12345及12333反馈汇总的高频热点问题，线上精准发布人社政策普法主题宣传内容。线下组织开展农民工学法活动周、春风行动、仲裁宣传月、练兵比武、法治走基层等专项活动，通过面对面庭审、点对点解答、手把手指导，形成传播矩阵立体化、内容呈现多层次的“大宣传”格局。发布劳动人事争议十大典型案例，引导全市用人单位依法用工、劳动者理性维权。编制并印发人社政策业务知识问答“口袋书”、政策宣传折页和2024年政策法规汇编。

三、深化政务改革，构建更优法治环境。从企业和群众视角出发，把落实“高效办成一件事”改革作为优化人社政务服务、提升行政效能的重要抓手，通过建立工作专班、设置“一件事”服务专窗、发布“一件事”服务指引等举措，重点推进高效办成退休、社保卡居民服务、就业困难认定和补贴、个人创业等“一件事”线上线下融合发展，更好地提升企业群众的幸福感和满意度；根据基层减负工作要求，协调推动23个人社高频服务事项和14个常规服务功能在基层平台落地，建立人社条线综合协调、业务经办和技术保障等工作联动机制，推动基层人社事项敏捷服务、综合服务、协同服务，进一步为基层减负和赋能；以常州“政企通”服务平台为枢纽，深化数字赋能，通过政策发布、事项拆解、指南编制、匹配推送等功能，健全完善人社惠企惠民政策服务体系，常态化推动人社惠企惠民政策“免申即享、直达快享”，持续提升人社政策红利感知度，助力企业纾困解难，推动经济社会高质量发展。

四、落实主要负责人作为法治政府建设第一责任人职责。局主要负责人作为法治建设第一责任人，主动深入学习贯彻习近平法治思想，专题研究人社法治建设工作，全力落实“谁执法谁普法、谁主管谁负责”的普法责任，出台《常州市人力资源和社会保障局关于做好2025年度普法重点工作的通知》。常态化推进法律法规和业务知识学习，全年度专题学习习近平法治思想、《江苏省失业保险规定》《中华人民共和国监察法》《党政机关厉行节约反对浪费条例》《中华人民共和国民营经济促进法》和《江苏省人力资源市场条例》。组织局机关领导班子及处室、单位负责人赴常州市武进区人民法院观摩旁听职务犯罪庭审。高度重视将法治工作与人社条线业务工作研究相结合，确保依法行政各项要求落到实处。举办依法行政专业能力提升培训班，提高全系统干部职工法治素养。

五、清理规范性文件，严格公平竞争审查。根据市政府的相关要求，依照《江苏省行政规范性文件管理规定》，开展局行政规范性文件清理工作，2025年共清理规范性文件11件，清理过程中依法向社会公开征求意见。根据市开展公平竞争专项审查工作的要求，主动对局所有发文进行全面筛查，报送自查报告。严格落实并不断完善市人社局公平竞争内部审查机制，对于新出台文件，严格按照要求进行公平竞争审查。根据局《关于进一步加强规范性文件审查实施意见》和《市人社局合同审查办法》，通过局OA系统发文流程的控制，及早介入各类文件出台前的合法性审查，共审核各类发文395件。加强局公职律师队伍管理，连续多年聘请律师为局法律顾问，全年提请法律顾问对局项目采购、委托培训、战略合作等50件合同（协议）进行审查并出具法律意见。

六、深化执法检查，行政执法公正文明。制订《关于开展欠薪问题集中整治的实施方案》《常州市整治政府国企项目拖欠农民工工资问题工作方案》，通过工作专班强化与行业主管、项目主管部门和纪检监察部门协同治理。针对排查发现的政府国企欠薪项目，建立健全存量台账动态管理机制，实行清单化跟踪督办，采取每月三次调度的超常规举措攻坚解决，层层压实责任，确保问题逐项销号，切实筑牢欠薪治理的责任防线。全年共向社会集中公布重大劳动保障违法行为5例，依法将10家拖欠工资严重失信单位（个人）列入联合惩戒名单。严格落实“双随机、一公开”执法检查，2025年全市劳动监察共主动检查用人单位1875户，发放政策宣传本5000余份。组织开展根治欠薪风险大排查、清理整顿人力资源市场专项执法行动，通过专项行动为1200余名劳动者追发工资报酬约1680万元，发现人力资源领域违法行为114件，责令限期改正50件，行政处理8件，行政处罚6件。我市保障农民工工资支付工作考核荣获全省第一，已累计六年获评全省第一等次。

七、提升调解效能，健全多元化解纠纷机制。持续加大新就业形态劳动用工管理，编制《常州市新就业形态劳动用工管理指引》，同时加大对《新就业形态劳动者劳动合同和书面协议订立指引（试行）》《新就业形态劳动者休息和劳动报酬权益保障指引》《新就业形态劳动者劳动规则公示指引》和《新就业形态劳动者权益维护服务指南》的宣传力度，指导督促平台企业落实“三指引一指南”，厘清压实平台企业、用工合作企业保障劳动者基本权益的用工责任，建立完善利益协调、规范用工的制度机制。通过印发宣传手册、宣传品等宣传关爱新就业群体人社服务举措，指导平台企业合法用工，切实维护新就业形态劳动者劳动保障权益。自开展新就业形态劳动者权益维护专项行动以来，共计组织政策培训7批次，开展行政指导4场次，推动集体协商恳谈2场次，对126家企业开展用工体检。针对我市劳动人事争议案件数量持续增长的现状，秉持将争议止于未发、解于萌芽、终于始发的预防治理理念，主动延伸服务触角，将“预防治理”与“案结事了”并重，创新推进争议前端治理建设，结合全市企业经营状况、用工特点、服务需求等，建立服务企业联系点名单200余家，并持续动态更新，常态化开展劳动用工管理指导服务。

八、不断强化行政权力制约监督。建立完善群众举报投诉制度和新闻舆论监督制度。2025年，12333咨询电话全年呼入总量为110.02万，其中人工呼入总量为48.03万，主动评价满意率为99.46%。人大代表建议、政协委员提案办结率和满意率均为100%。对在政风热线、网络发言人、社交网络论坛、市长信箱等平台中群众反映的问题均及时予以回应和解决。以风险防控为党风廉政建设的首要任务，注重统筹协调、坚持效果导向、以“全过程监督、全方位检查、无死角整改”为目标，将人员防、制度防、技术防、机构防、数据防、资金防的“六防”体系贯穿社保基金监督的全过程。通过健全制度机制、创新监管手段、拓宽监督渠道，构建全周期、精准化、多维度的监管格局，切实防范化解基金风险。在市政府网站主动公开信息189条，依申请公开信息21条，发布政策解读2篇。

2025年，市人社局在法治建设工作取得了一些成绩，但仍然存在一些问题和不足：在持续推动习近平法治思想学习走深走实方面仍有提升空间；部分干部对规范性文件管理和公平竞争审查等规定的理解与执行尚不够到位，运用法治思维和法治方式开展工作的能力有待增强；行政执法的规范性、精准性有待加强；法治宣传的覆盖面和影响力也需进一步扩大和深化，我局会在下一步工作中不断改进提高。

1.持续深化“法治人社”建设。始终把“法治人社”建设工作摆在突出位置，强化党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，在常态化组织局领导班子学法的同时建立系统干部职工定期学法制度，通过专题开展各类学法活动、庭审观摩活动，深化贯彻落实“法治人社”建设、依法行政的各项工作内容和要求，提升人社系统依法行政能力水平。强化规范性文件制定和审核备案工作，认真履行合法性审查、集体审议、报备、发布等程序，对规范性文件实施定期清理，保证规范性文件合法有效。认真落实公平竞争审查工作，确保文件应审尽审、应改尽改。

2.持续强化普法责任制落实。继续做好人社领域普法工作，深入落实“谁执法谁普法、谁主管谁负责”的普法责任，同时做好“九五”普法规划谋划工作。围绕关键时间节点，多样化开展政策解读、专题讲座、以案释法等形式丰富的法治宣传活动，创新宣传形式，促进社会公众进一步关注、遵守人社法律法规。通过组织系统工作人员专题开展各类学法培训活动、庭审观摩、网络答题活动，进一步增强系统干部职工尊法学法守法意识，着力建设更优人社法治环境。

3.持续优化政务服务改革。进一步发挥人社领域“高效办成一件事”牵引作用，强化部门协同和服务集成，常态化开展“高效办成一件事”宣传培训和运行监测，健全问题发现、成效验证、迭代优化的闭环管理机制，探索推进人工智能大模型等新技术在政务服务领域的应用，为企业群众提供智能问答、智能引导、智能预填、智能帮办等服务。持续推进人社基层高频事项“一平台办理”改革，协调处理基层服务反馈的问题建议，促进发挥数字赋能基层治理作用，推动人社业务在基层敏捷服务、综合服务、协同服务，进一步为基层减负和赋能。

常州市人力资源和社会保障局

2026年1月15日

（此件公开发布）

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