各辖市、区综合行政执法局，新北区城市管理综合行政执 法局，市城市管理行政执法支队，局有关处室：

根据《住房和城乡建设部关于巩固深化全国城市管理执法 队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动的通知》（建 督〔2021〕37号）和《省住房城乡建设厅关于贯彻落实住 房城乡建设部巩固深化全国城市管理执法队伍“强基础、 转作风、树形象”专项行动的通知》要求，结合我市实际 ，我局制定了《常州市城管执法队伍巩固深化“强基础、 转作风、树形象”专项行动实施方案》，现印发给你们， 请认真组织实施。

常州市城市管理综合行政执法局

2021年6月17日

（此件主动公开）

常州市城管执法队伍巩固深化“强基础、转作风、树形象 ”专项行动实施方案

自2018年住建部、省住建厅开展城市管理执法队伍“强基 础、转作风、树形象”三年行动以来，队伍建设持续加强 ，作风明显改善，形象不断提升。为巩固深化“强基础、 转作风、树形象”专项行动，进一步加强城管执法队伍建 设，全面提升城管执法和服务水平，经研究，决定自2021 年6月起至2022年底，开展巩固深化“强基础、转作风、树 形象”专项行动（以下简称“强转树”行动），具体实施 方案如下：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神， 坚持以人民为中心，以党的政治建设为统领，根据综合执 法体制改革要求，结合我市实际，进一步理顺体制机制， 谋求巩固深化“强转树”行动新路径，以队伍建设标准化 、执法行为规范化、为民服务精准化为重点，补短板、强 弱项、促提升，全面提升政治素质、管理水平、执法能力 和服务质量，努力打造一支政治坚定、作风优良、纪律严 明、廉洁务实的新时代城市管理执法队伍，不断提升人民 群众获得感、幸福感、安全感。

二、组织领导

为切实加强“强转树”行动的组织领导，继续按照《常州 市城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”三年行 动实施方案》（常城管执法〔2018〕10号）要求，原有领 导小组组织架构不变，领导小组下设办公室，办公室设在 市城管行政执法支队，具体负责“强转树”行动的指导、 协调、督查、考核等工作。各辖市、区局还应当结合实际 ，成立各自领导小组，负责“强转树”行动的贯彻落实。

三、主要任务

（一）党建引领，提升政治素质

1．加强思想政治建设。加强思想理论武装，持续深入学习 贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉做到“两 个维护”。牢固树立执法为民理念，建立健全“不忘初心 、牢记使命”主题教育长效机制，抓紧抓实党史学习教育 等党内集中教育。加强思想政治工作，教育引导广大党员 干部严守政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政 治领悟力、政治执行力。注重融会贯通、学以致用，切实 把学习成果转化为推动城市管理执法工作高质量发展的强 大动力。

2．夯实基层党建基础。加强城市管理执法队伍基层党组织 建设，推动党的基层组织在执法队伍中全覆盖。深入推进 执法队伍基层党组织标准化规范化建设，用好党建平台、 学习强国，严格落实“三会一课”等党的组织生活制度， 创新基层党建工作，推动与社区、企业、社会组织党组织 互联互动、联建共建。充分发挥基层党组织战斗堡垒和党 员先锋模范作用，持续深化“龙城先锋”工程，组织开展 城管文化建设“525”“城管执法榜样蓝”“争先创优”“ 学习身边榜样”等活动，通过典型引路、示范引领，创建 一批基层党建示范点，打造一批基层示范执法队，树立一 批先进模范典型，激励广大执法队员担当新使命、展现新 作为。

（二）继续强基础

1．执法业务强。市局印发《教育培训及业务知识考核办法 》，明确实施主体、工作要求、考核形式和结果运用，指 导、督促全市各级执法队伍积极开展教育培训和业务知识 测试，并纳入队伍规范化建设和执法队伍专项考核。各级 执法队伍均应当制定年度教育培训工作计划，落实培训经 费，并严格按计划实施，采取业务竞赛、委托办学、案例 教学等多种形式开展教育培训，提高业务技能。业务知识 学习应当建立奖励激励制度，并予以兑现。依托“行政执 法人才工作室”和“法治论坛”等载体，市局每年对各辖 市（区）大队、各街道（镇）综合行政执法局组织一次业 务知识飞行考试，开展一次执法技能大比武，以赛促练， 进一步强化业务素质，规范执法行为，提升执法水平。

2．体能素质强。市局印发《队列训练及体能测试办法》， 推动和鼓励全市城管执法队员积极参加体育锻炼，增强体 质，展现良好队伍形象，更好地为常州高质量发展服务。 全市各级城管执法队伍及各街道（镇）综合行政执法队伍 均应当制定年度队列训练、体能训练计划，严格按照计划 实施训练，并将开展情况记入单位和个人训练档案。各辖 市（区）大队原则上每年组织所在辖市（区）各街道（镇 ）综合行政执法局开展一次队列竞赛，检验日常队列训练 成果。市支队对全市各级执法队伍开展队列训练及体能测 试情况进行专项考核，结果纳入城市长效综合管理考评执 法队伍专项考核。

3．心理素质强。根据执法体制改革的实际，高度关注一线 执法队员心理健康，倡导建立心理干预中心，积极推广“ 心灵管理”“心灵对话”等心理疏导方式，引导队员适应 当前执法体制改革大环境，正确面对日益加快的城市管理 工作节奏，增强队员心理素质，提高心理抗压能力。尽可 能的借助心理专家的力量，把需要帮助的人引导到专家面 前，得到系统的心理疏导，通过多方力量共同增强队员心 理素质，提高整体战斗力。

4．执法装备强。进一步规范执法着装和装备管理。根据省 厅建立的城市管理执法制式服装和标志标识备案制度，市 、区城市管理执法部门要加强执法着装管理，不得擅自扩 大着装范围。认真落实《城市管理执法装备配备指导标准 （试行）》，加大执法车辆、执法记录仪、执法手持终端 等装备资金投入力度，制定完善装备管理制度。推进执法 办公执勤用房规范化建设，满足实际执法工作需要。

5．人员管理强。推进执法人员信息化管理。加强组织统筹 ，利用信息化手段，加强城市管理执法人员统一管理，准 确掌握执法人员基本情况。2022年底前，市局在城市运行 管理服务平台上建立城市管理执法人员管理信息子系统， 实现人员基本信息、执法证件、案件信息、岗位状态、装 备配置等信息的采集录入并及时更新，夯实队伍精细化管 理基础。严格协管人员管理，贯彻落实《江苏省城市管理 执法协管人员管理暂行规定》，按照“谁使用、谁负责” 原则，建立协管人员准入管理、岗位责任、教育培训、考 核奖惩、岗位激励等制度，加强日常教育、管理和监督。 协管人员只能配合执法人员从事宣传教育、巡查、信息收 集、违法行为劝阻等辅助性事务，不得从事具体行政执法 工作。

（三）加快转作风

1．强化指导监督。市局出台《关于加强常州市城市长效综 合管理执法队伍专项考核的通知》，明确考核对象、内容 、方法、标准和扣分依据，形成科学合理的扣分细则，加 强对辖市区、镇（街道）执法队伍建设的指导、监督、考 核，考核结果纳入我市营商环境评价考核和城市长效综合 管理考评，定期向区政府通报。

2．理清权责边界。各地要全面清理和优化执法事项，凡是 没有法律法规规章依据的执法事项一律取消。健全权责清 单制度，依法动态调整并及时向社会公布城市管理执法权 力和责任清单，公开职能职责、执法依据、处罚标准、执 法程序、监督途径和追责机制。市城市管理执法部门要明 确市、区执法权责边界，明确跨区域执法事项，避免交叉 执法、重复执法。

3．推进执法规范化。各地要认真落实国务院行政执法“三 项制度”和《城市管理执法行为规范》，制定城市管理执 法规程，推进严格规范公正文明执法。规范执法资格管理 ，严格执行执法人员持证上岗制度，认真落实行政执法公 示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制 度。市、区城市管理执法部门要制定行政处罚自由裁量权 基准，统一执法文书格式文本。加强现场执法管理，严禁 随意采取强制执法措施，杜绝粗暴执法、过激执法，让执 法既有力度，又有温度。规范执法信息公开，提高执法透 明度和公信力。

4．改进执法方式。全面实施“721工作法”，即70%的问题 用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题 用执法手段解决。推广“非现场执法”等模式，充分利用 视频监控设备、大数据共享等信息化手段发现违法问题， 探索建立“前端及时发现+后端依法处置”的衔接机制，提 高执法效率。加强城市管理执法领域信用监管，建立守信 激励和失信惩戒机制。

5．强化联动共治。各级城市管理执法部门要与相关职能部 门建立沟通协作机制，发挥执法工作在一线的优势，分析 研判城市管理问题，及时以执法建议函、监管通知单等形 式，向职能部门、责任单位和属地街道反馈，推动城市管 理问题源头治理。加强与公安机关、检察机关、审判机关 等部门衔接，建立信息共享、案情通报、案件移送等工作 联动机制。

（四）着力树形象

1．继续开展5A级等级评定和“一队一品”创建。根据省厅 《江苏省城市管理执法规范化建设标准（试行）》（苏建 城管〔2018〕524号）及市局队伍规范化建设相关文件要求 ，继续推进5A级等级评定和“一队一品”创建，巩固提升 队伍规范化建设水平，进一步发挥5A级单位在队伍规范化 建设中示范引领作用，推动全市其他执法队伍以5A级单位 为榜样，加大投入、强化管理、规范执法，打造一支政治 坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的新时代城管执法 队伍，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

2．深入开展律师驻队工作。进一步贯彻落实《常州市城市 管理局驻队律师管理办法（试行）》（常城管〔2020〕13 号），深化基层综合执法筑基工程，推动各驻队律师结合 城管执法工作实际，从法律咨询、法制审查、法制宣传和 培训、参与课题研究、提供法律援助、参与相关执法活动 等方面，为基层城管执法一线提供更专业的法治保障，进 一步落实行政执法“三项制度”，真正把法治建设扎根在 基层。

3．积极推进“共同缔造”活动。充分发挥与群众紧密联系 的优势，持续深入开展美好环境与幸福生活共同缔造活动 。拓宽与群众交流渠道，通过微信公众号、市民服务热线 、便民服务移动终端（APP）、开展“城管体验日”活动等 多种方式，及时了解群众对城市管理执法工作的意见建议 。深入开展“美丽小区”“美丽街区”创建和“商户自治 ”等活动，激发群众参与城市管理工作的热情，共享城市 人居环境建设成果。

4．推进“城管进社区”。建立城管进社区工作机制，依托 城市运行管理服务平台，促进城市管理服务下沉。市、县 城市管理执法部门要出台具体办法，推动城市管理执法和 社区工作协同联动，建立社区居委会、城管队员、物业服 务企业、居民代表四方共同参与的协调议事工作机制，统 筹协调各有关部门，及时解决社区内城市管理领域违法违 规问题。

5．开展“我为群众办实事”实践活动。贯彻执法为民理念 ，坚持民意导向、问题导向，持续开展“我为群众办实事 ”实践活动，每年都要聚焦人民群众反映强烈的城市管理 领域突出问题和关键小事，研究提出具体举措。落实《城 市市容市貌干净整洁有序安全标准（试行）》《城市精细 化管理工作专项行动方案（2020‒2022年）》（常政办发〔 2020〕67号）有关要求，有序开展市容环境专项整治，以 “小切口”推动“大变化”，实现城市环境干净、整洁、 有序、安全，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、 更美好。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各地要充分认识“强转树”行动的 重要意义，深刻认识到城市管理执法工作面广量大，一头 连着政府，一头连着群众，直接关系到群众对党和政府的 信任、对法治的信心。各辖市、区城市管理执法部门要制 定具体实施方案，明确时间节点、具体任务、工作要求， 狠抓落实。各地城市管理执法部门要主动向当地政府汇报 ，积极争取精神文明、司法、财政等部门支持，确保各项 工作任务落地见效。

（二）健全工作机制。市局将加强专项行动的调研、指导 和监督，及时总结推广地方经验，对表现突出的单位和个 人予以表扬，对工作推动不力的予以通报批评，并将行动 开展情况报市精神文明建设指导委员会办公室。要加强专 项行动的统筹、协调，强化督导落实，建立信息报送制度 。各辖市、区城市管理部门于2021年6月底前将本部门专项 行动的负责人和联络员名单报市支队。

（三）加强宣传引导。要及时搜集各地经验做法，宣传报 道活动成效。各级城市管理执法部门要全面落实“谁执法 谁普法”普法责任制，深入挖掘推广基层经验，充分利用 报刊、电视、广播、网络等媒体平台，加强舆情引导，加 大对城市管理执法工作和先进典型的宣传力度，讲好城管 故事，充分展现新时代城市管理执法队伍良好精神风貌。

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