各辖市（区）安委会、常州经开区安委会，市各有关部门：

常州市按照《江苏省工业企业安全生产风险报告规定》要求，全面部署、全速推进、全力落实。截至3月底，我市已全面完成工业企业安全生产风险报告，现将工作情况通报如下。

一、基本情况

全市34217家企业完成较大以上风险报告（居全省第三位），其中名录库外企业2437家（居全省第四位），累计报告较大以上风险103454条（居全省第三位），平均每家企业排查较大以上风险3.02条（居全省第一位），排查较大以上风险企业占比达75.72%（居全省第五位），各项数据同比去年均有大幅度增长。

二、主要做法

（一）周密部署，工作要求更严格。常州市将风险报告工作列入“532”发展战略重点项目，由市领导亲自部署发动，各责任单位协同推进落实。在总结2021年度风险报告经验做法上，市安委办多次召开“风险报告后半篇文章”研讨会，提前谋划2022年度风险报告任务，年初印发《关于做好2022年度全市工业企业安全生产风险报告工作的通知》（常安办函〔2022〕1号），明确具体任务与时间节点，要求企业在全面完成风险报告的基础上，精准制定风险管控措施，常态化运行“常安码”，持续提升风险分级管控能力。

（二）统筹合力，底数排查更精准。市安委办对接市场监督管理部门调取新注册企业清单，在逐家核实的基础上，督促已投产企业及时完成风险报告；充分利用市风险管控系统运行数据，梳理已运行“常安码”但尚未在省风险报告系统注册的企业清单，通过线上提醒、上门服务的方式通知企业及时报告，确保省、市系统数据一致；武进区、钟楼区、经开区选派业务骨干下沉一线，督促乡镇街道开展“销号企业”现场核实，对不满足销号条件的企业及时退回、督促上报，确保属地企业底数清、情况明。

（三）优质服务，辅导方式更多样。制作“安大叔”说企业安全风险管控公益广告，详细讲解法律法规要求与省工业企业风险报告系统申报流程，压实企业风险报告的主体责任；溧阳市、金坛区、新北区、钟楼区充分发挥网格化监管优势，将风险报告填报情况列为网格员的巡查重点，对部分安全管理基础薄弱的企业上门指导，提升风险报告质量；经开区编印《工业企业风险报告指导手册》逐家发放至企业；溧阳市、武进区、新北区、天宁区开展“线上+线下”培训模式，对同类型企业开展集中培训；武进区、新北区、天宁区结合可视化管要求，辅导建设双重预防机制示范企业，以点带面引导本地区其他企业做好风险报告工作。

（四）严把标准，报告内容更准确。对接省风险报告系统的改版内容，持续升级市风险管控系统，通过自动抓取企业数据、线上解析填报要素、系统导出填报模块，辅导企业正确有效填报基本信息；组织省级专家，持续对省目录库中的较大以上风险逐项制定实用管控措施，形成“较大以上风险管控辞典”并嵌入市风险管控系统，线上辅导企业制定科学有效管控措施，提升风险报告质量；金坛区、武进区、钟楼区、经开区将风险报告内容列为重点执法事项清单，开展“常态化”执法检查，责令报告质量不佳的企业重新上报，倒逼企业落实风险报告主体责任。

（五）信息赋能，风险管控更高效。大力推广“常安码”使用，通过达标企业评选审计、执法检查、信用联合惩戒等措施引导企业自主运行。目前“常安码”已拥有辅助报告、风险分级。管控措施查询、生成自查清单与风险告知卡等多种功能。企业主要负责人与安管人员可以对照管控措施检查表单，定期扫码自查，防止安全风险管控措施失效、弱化，实现风险全流程管控模式。一季度全市共运用“常安码”排查问题隐患15915条。

三、存在问题

（一）企业基础数据不够精确。一是部分企业基本信息滞后，不少企业还使用几年前在市场监管部门登记注册的信息，公司名称、联系方式、法定代表人等基础数据与当前实际明显不符；二是企业行业定位不清，不能对照《江苏省工业企业具体行业目录》正确填报行业类别，部分企业甚至超出工业企业范畴；三是部分企业尚未纳入省工业企业名录库管理，一些地区对省政府140号令理解不够，认为不在省名录库内企业就不需要进行报告，存在监管缺位，溧阳市茶叶生产企业仅报告10家、金坛区茶叶生产企业仅报告2家，与当地生产规模明显不相符。

（二）风险报告质量仍需提升。一是省、市系统“两张皮”，部分地区“常安码”推动效果不显著，未按要求督促企业先运用市风险管控系统填报风险再将风险信息导入省风险报告系统，导致省、市系统数据脱节；二是名录库外风险未辨识，部分企业风险辨识不到位，只报告《省工业企业较大以上安全生产风险目录》内的风险，目录库外风险应辨未辨，钟楼区平均每家企业排查较大以上风险仅有2.01条；三是零风险报告企业数量依然较多，部分部门监管职责未落实，未督促企业对照较大以上风险目录进行辨识，较大以上风险企业排查占比远低于全市平均水平，航天航天设备类仅有47.05%、石油天然气长输管道仅有33.33%。

（三）双重预防机制尚未建成。部分企业“常安码”扫码自查流于形式，虽然通过常州市风险辨识管控系统形成风险告知卡，但风险告知卡一贴了事，企业主要负责人和安全管理人员不能按照要求对风险点定期扫码自查，逾期风险点存量较多，金坛区风险检查逾期率高达53.98%、武进区风险检查逾期率高达53.31%。部分企业隐患上报敷衍了事，对扫码自查外排查出的隐患不能追溯风险根源并制定管控措施，一些企业仅是将排查出的隐患重复报送，天宁区的常州蔚蓝物资再生有限公司在系统内仅报告了9条隐患，7条隐患都存在重复上报的情况。

（四）第三方服务行为需规范。部分地区不注重提升本地区企业安全管理水平，通过政府采购的方式将风险报告的任务打包给第三方机构，甚至由第三方机构在村委为企业“批发处理”。部分服务机构代包代办，服务范围超过了140号令的规定的指导、培训范畴，对企业的账号注册、风险报告、台账制作等工作全程代办，企业主要负责人对本单位的风险和管控措施一问三不知。截至目前，新北区、经开区尚未对第三方机构代包代办行为进行通报或约谈。

（五）培训教育质量仍需提升。部分地区存在重完成任务，轻工作质量的思想，未组织开展任何专项培训就要求企业在规定时间内完成风险报告。有的地区虽然开展了风险报告培训，但仅是讲解省风险报告系统申报流程，对相关法律法规要求、风险辨识管控、“常安码”运行、隐患排查治理等核心内容蜻蜓点水，不能实际提升企业安全管理水平。

四、下一步工作

（一）推动风险报告质量提升。坚持“质量并行，以质为先”的思想，对风险报告质量开展线上检查，重点检查企业的较大以上风险是否应辨尽辨、管控措施是否切实可行；要对已报告的企业开展“回头看”执法，重点检查零风险报告较多的地区和重点监管行业领域的零风险报告的企业；结合达标企业创建工作，鼓励企业对照“达标企业创建手册”自主提高，持续提升风险辨识管控能力。

（二）梳清省名录库企业清单。各地、各部门要坚持“实事求是”原则，在省风险报告系统对监管企业清单开展经常性审核。对商贸企业、个体工商户、开票单位等不属于工业企业范畴的要按照销号流程及时销号；对已注册但尚未生产的要持续跟踪，督促企业在正式投产后及时申报；对名录库内已上报但基本信息有误的，要引导企业通过省风险报告系统的变更功能正确完善信息，实现省名录库企业清单动态更新。

（三）加大风险报告执法力度。一是将风险报告项目作为执法检查的重点检查项，纳入4月份以后的执法方案的必查清单，开展常态化检查；二是开展线上执法，将较大以上风险长期逾期未查的企业列入双重预防机制未落实企业名单，对提醒后依旧不积极整改企业开展执法检查；三是对开展涉及风险报告业务的第三方中介服务机构开展随机抽查，严厉打击全程包办等违法违规行为。

（四）推动双重预防机制建设。一是督促企业运用市风险管控系统对《省工业企业较大以上安全生产风险目录》外风险进行全面辨识，不留管控盲区；二是督促企业在市局系统平台的风险模块建立健全四类风险岗位告知卡，有效做到有人就有岗，有岗必有“常安码”；三是督促企业主要负责人和安管人员对照岗位自查表单定期扫码自查，主要负责人每季度至少组织1次全面自查（较大以上风险点每个月至少自查1次），安管人员每月至少组织一次全面自查（较大以上风险点每半个月至少自查1次）。

（五）开展风险报告系统培训。要细化培训大纲，将相关法律法规、风险辨识管控要求、省市系统操作流程、隐患排查治理等重点内容全部纳入培训方案；要突出培训重点，针对规模以下企业安全管理力量薄弱，技术人才缺乏的现状加大培训频次与培训力度；要丰富培训手段，通过执法普法、编制典型案例、现场宣讲等方式将法律法规要求传达到企业一线，有条件的地区要适时组织本区域同类型企业开展风险报告专题培训，不断拓宽培训工作的深度和广度。

（六）进一步落实网格化管理。一是根据全市工业企业风险报告数据库信息，合理划分安全生产监管专属网格，配备相应安管员，匹配监管企业数量；二是根据网格内企业的风险类型有针对性地制定安管员培训计划，提升安管员安全生产监管能力；三是有效融合网格化监管工作机制，将风险报告与“常安码”使用作为年度考核重点，形成责任监管闭环。

附件：1.各辖市（区）工业企业安全生产风险报告情况统计表

2.  各行业部门工业企业安全生产风险报告情况统计表

3.各辖市（区）常安码推进情况统计表

常州市安全生产委员会办公室

2022年4月8日

附件1

各辖市（区）工业企业安全生产风险报告情况统计表

（截至2022年3月31日）

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