2026年是“十五五”开局之年，做好今年工作意义重大。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，按照中央、省委经济工作会议和省委、市委全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，防范化解重点领域风险，保持社会和谐稳定，坚决扛起挑大梁责任担当，推动“十五五”发展开好局起好步。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上；一般公共预算收入增长2.5%；社会消费品零售总额增长5%左右；实际使用外资、进出口总额稳中提质；居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；研发经费占GDP比重3.65%左右；城镇新增就业10万人；居民消费价格总水平增长2%左右；生产安全事故起数和死亡人数持续下降；单位地区生产总值二氧化碳排放量降低，大气、水环境质量改善完成省下达任务。我们将在实际工作中努力争取更好结果。重点做好八个方面工作：

（一）突出扩大内需，切实稳住经济基本盘

强化产业项目牵引。全力引进产业重大项目，实施招商队伍建设三年行动，建强产业、科技、服务业三支招商队伍，加强全周期全环节服务保障，争取新增亿元以上项目600个，其中总投资超100亿元或10亿美元项目6个以上、超50亿元或5亿美元项目10个以上。大力推进企业增资扩产专项行动，围绕新产品研发、新技术应用、新业务布局，实施重点增资扩产项目400个以上。落实促进民间投资政策措施，加大民间投资增信支持和要素保障，完善民企参与重大项目建设长效机制，积极培育公募REITs项目。加强对接央企国企，积极谋划储备“两重”、“两新”、中央预算内、专项债、新型政策性金融工具（基金）等项目。

释放消费市场潜力。承接江苏省城市足球联赛流量，做强赛事经济，增强“常宝”“恐龙”等IP衍生消费功能，迭代升级票根经济。积极培育以演出经济、宠物经济、美食经济、首发经济等为重点的消费增长点，强化“文博+”“会展+”等业态融合，推动商圈、街区、景区与文体旅资源联动发展。推动“常品常货”上平台、上商超、上连锁，发展“直播+跨境电商”，组织“龙城嗨购”促消费活动300场、市集100场。支持存量商业开展业态调整、品牌更新、场景营造、智慧化改造，完善邻里中心、社区便民服务中心等商业配套，新增一批“一刻钟便民生活圈”。

积极稳外贸稳外资。持续拓展外贸新主体、新市场、新模式、新渠道、新产品。开展外贸千企大走访优服务活动，拓展中间品贸易、服务贸易、绿色贸易、数字贸易出口，有效稳住传统市场、开拓新兴市场，培育13个省级跨境电商品牌。促进内外贸一体化发展，推动内外贸产品同线同标同质。提高利用外资水平，支持存量外资企业利润再投资，大力吸引战略投资、股权投资，推动更多外资地区总部、研发中心和国际功能性平台布局常州。

（二）突出智能制造，建强现代化产业体系

推动产业集群成势。深化“百场千企”产业链融链强链对接活动，实体化运行产业链枢纽平台。加快培育县域特色优势产业，推动动力及储能电池、新能源汽车及核心零部件、新型电力装备、轨道交通等产业扩大规模、提升水平、形成优势。紧扣“6+X”未来产业体系，加快建设未来产业先导区，常态化开展未来产业沙龙活动。深入开展“智改数转网联”，推进中小企业数字化转型试点县（市、区）建设。大力推动“小升规”“规升亿”，实现“四上”单位培育招引量质齐升。

深化“人工智能+”行动。全力推动人工智能赋能千行百业，加快打造全国有影响力的“智能体+场景应用”示范城市品牌，新增典型应用场景100个以上。布局建设具身智能机器人数据训练中心，推出智能出行、智能家居、智能穿戴等智能终端产品50个以上。高标准打造西太湖（常州）人工智能国际社区，支持人工智能OPC创新创业。力争引进和培育人工智能专业技能人才超1000人，人工智能核心产业规模达200亿元。

促进服务业提质增效。深入实施现代服务业提质扩容与创新驱动行动，重点发展资源配置、科技研发、数智赋能、人文情感四类服务集群，积极拓展现代服务业典型应用场景。新增规上现代服务业企业100家以上，规上现代服务业企业营收累计达1000亿元。强化生产性服务业支撑，加快培育一批示范带动性强的两业融合试点企业，争创生产服务型国家物流枢纽。聚焦文化创意、全域旅游、医疗康养等领域创新业态模式，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。

（三）突出产科融合，加快发展新质生产力

建设高端平台载体。着力推进科教城江苏省教育科技人才体制机制一体改革综合试点建设，支持中以常州创新园率先打造科技创新开放环境改革示范，加快提升6个高新区、8个经开区和国际合作园区创新能级。建好中国科学院物理所长三角研究中心、华大工程生物学长荡湖研究所，推动长三角碳纤维中心争创国家级技术创新中心，龙城实验室争创省实验室、加快建设国家工业母机创新研究院区域创新平台，天目湖先进储能技术研究院争创国家级公共服务平台，新增省重点实验室、企业联创中心和省级创新联合体、孵化器等平台12家。

培育优质企业主体。持续壮大创新企业矩阵，招引科技型中小微企业超1500家、新认定高新技术企业超1800家、独角兽（潜在）企业累计超105家，新增上市企业6家。鼓励科技领军企业、链主企业牵头组建创新联合体，支持龙头骨干企业建设省重点实验室，推动中小企业参与“揭榜挂帅”和科技攻关项目。梯度培育企业技术中心，争创国家企业技术中心1家、省级50家。全面落实研发费用加计扣除政策，提高规上工业企业设立研发机构比重。

打造协同创新生态。实施“名园名院名企”联动创新发展三年行动，全面落实“双高协同”，进一步深化各级开发区、高新区创新链和产业链的融合发展。发挥企业创新主体作用，加快建设一批概念验证中心、中试平台、成果转化机构，鼓励支持各类创新平台向企业开放共享。推进国家知识产权强市建设，布局建设高价值专利培育中心。实施“常青工程”，建设“最懂年轻人”的青年社区、创新创业社区，完善青年人才安居、就业、创业全周期支持政策，持续提升在常高校毕业生留常率，引进各类人才10万人以上。

（四）突出改革开放，服务构建新发展格局

深化重点领域改革。加快推进苏南重点城市要素市场化配置综合改革试点工作，落实“新工科”人才培养、车网互动等35项重点改革任务。启动新一轮国企改革，聚焦主责主业深化市场化转型，推进国有资产清查利用，不断盘活利用存量资产。落实财税体制改革，深化零基预算改革，加快推进市、区财政事权和收入划分，完善转移支付制度。持续打造一流营商环境，推行“换位跑一次”，打响“常享办”服务品牌。加强产业工人队伍建设改革，完善薪酬激励机制，培育更多工匠和高技能人才。

持续扩大对外开放。完善“走出去”综合服务平台功能，加快海外商务中心和交流中心建设。深化“智慧口岸”建设，加快建成运河常州东港海关监管点，扩大“一箱制”覆盖面和影响力。提升航空枢纽能级，建成投用常州奔牛国际机场新航站区，增设离境退税办理窗口。高质量办好国际新能源博览会、对话德国、全球CEO常州行等活动，中德（常州）创新产业园落户德语区企业突破100家。

加强区域协同合作。更大力度融入长三角一体化，主动对接上海，加强产业创新跨区域协同，积极参与上海（长三角）国际科技创新中心建设，深入推进交通互联互通、生态共保联治、民生共建共享。落实省“1+3”重点功能区战略部署，加快苏锡常都市圈建设，促进常泰跨江融合，加速常金同城化和常溧一体化。统筹做好南北结对、东西部协作和对口帮扶，实现优势互补、合作共赢。

（五）突出内涵式发展，全面提升城乡功能品质

完善外联内畅的交通格局。加速融入“轨道上的长三角”，有序推进盐泰锡常宜铁路、地铁5号线等项目，推动常泰铁路、连镇铁路南延等关键项目纳规。织密高速路网，稳步推进丹金高速、沪武高速改扩建，做好宁常高速、常溧高速拓宽等项目前期工作。提高市域通勤效率，加快建设腾龙大道、花海大道、312国道快速化等重点工程，深化公交地铁融合，构建“市域半小时通勤圈”。高质量建设“水运常州”，推进德胜河航道整治工程，持续完善高等级航道网络，科学布局“1+5”港口枢纽体系，促进江河海联运、港产城联动。

打造美丽宜居的城市空间。加强各市、区重点片区规划建设，高标准建设高铁新城，推动老城厢复兴发展，提升文化广场周边地区功能品质。一体化推进城市体检和更新，持续实施城镇老旧小区改造，推进城中村改造3000户以上。用好购房资助和公积金政策，增强高品质住宅供给，更好满足群众多层次住房需求。实施城乡规划建设管理提升年行动，加强对城市家具的规划、引导和管理，纵深推进城乡环境大整治，推动132个城中村环境和安全集中整治，实施18个“金角银边”小微空间改造，完成255宗城镇空置地块综合利用，新增公共停车泊位1万个。

绘就和美繁荣的乡村图景。新建、改建高标准农田4.3万亩，大力推进零散耕地整合和撂荒耕地复耕复种。打造种业创新矩阵，确保稻麦、畜禽良种覆盖率稳定在95%以上。持续壮大农村集体经济，全面开展第二轮土地承包到期后再延长30年整市试点，新增经营性收入超500万元村10个。因地制宜深化农村规划，完善农村基础设施，全面推进农房自主更新。接续开展农村人居环境整治，改造提升设施大棚、看护房、三类以下农村公厕，实现农村黑臭水体动态清零。

（六）突出减污降碳，加快建设美丽常州

深入推进太湖综合治理。攻坚控源截污，加快城市污水管网建设和雨污分流改造，推进武进西太湖、天宁城东工业污水处理厂建设，完成4500亩农田退水治理任务，改造提升2600亩规模以上养殖池塘，实施扁担河、赵村河、上兴河等骨干河流综合治理。强化重点湖泊水生态修复，实施太湖湖区水生态改善、长荡湖饮用水源地生态提升项目，加快推进滆湖水生植被种植、退圩还湖暨近岸带水生态修复工程。

持续开展污染防治攻坚。推动PM2.5浓度持续下降，大力削减氮氧化物和挥发性有机物排放总量，协同控制臭氧污染，加强对重点行业企业的深度治理和提标改造，持续改善空气质量。坚定不移抓好长江大保护，确保长江常州段水质持续稳定向好。深化“河湖长制”，持续推进幸福河湖建设和小微水体片区治理，推动钱资湖建设国家级幸福河湖。强化重点监管单位土壤污染隐患排查整治，着力防控遗留地块污染风险。加快推进中央生态环境保护督察和大运河专项督察反馈问题整改，确保按期完成整改销号。

加快推动绿色低碳转型。积极推进国家碳达峰试点城市、国家新型电力系统建设能力提升试点城市建设，开展碳预算管理，加快搭建ESG平台载体，启动建设8个市级近零碳园区、20家近零碳工厂，新增微电网项目100个以上。纵深推进“危污乱散低”综合治理，盘活低效用地2万亩。倡导绿色低碳生活，推动城乡建设、交通运输等领域绿色转型，探索“一袋式”垃圾分类模式，合理布局再生资源综合分拣加工中心，加快建设“无废城市”。

（七）突出投资于人，提升群众幸福指数

加强就业和社会保障。积极开展就业友好型城市建设，实施稳岗扩容提质、职业技能提升培训行动，加强高校毕业生、农民工、退役军人、城乡就业困难人员等重点群体就业帮扶。全面推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体项目化培训模式，深化“紫领”人才培育，开展职业技能培训8万人次以上。加强新就业形态劳动者等重点群体的关心服务和权益保障。优化低收入人口动态监测和分层分类救助机制，构建“一户一条闭环救助链”，巩固拓展服务类社会救助试点成果。

优化基础性公共服务。深化基础教育高质量发展实验区建设，全域创成国家级学前教育普及普惠县（市、区），加快推进更高质量的义务教育优质均衡，持续增加优质普通高中学位供给，提升学生身心健康水平，新增全国校园足球特色学校20所。支持常州信息职业技术学院设立省属公办本科层次职业学校，启用江苏理工学院新校区和南京医科大学常州校区。构建公平可及、系统连续的医疗卫生服务体系，加快推进市一院西北片区改造提升和高新院区建设、市中医院改扩建等项目，深化县域数字医共体和紧密型城市医联体改革，做优家庭医生签约服务，推行健康积分奖励制度，免费兑换近30项健康服务。提高居家养老上门服务质量，培训养老护理员4000名、银发顾问1000名。落实国家一揽子生育支持政策，实现托育机构医育结合全覆盖，举办科学育儿知识进社区活动500场。

繁荣文化和体育事业。精心塑造龙城文化品牌，推动名人故居开放，办好“高晓声文学之约”等活动。加快推动寺墩、三星村考古遗址公园建设，全面完成第四次全国文物普查工作任务。精心承办中国羽毛球公开赛、中国女排超级联赛、中国网球巡回赛常州公开赛等品牌赛事，奋力在第21届省运会和省城市足球联赛中争创佳绩。深化国家高质量户外运动目的地建设，统筹开展运动龙城大联赛、常州市职工足球联赛等群众性体育赛事500项次，加强嵌入式健身场地和儿童运动空间建设，打造全龄友好运动环境。

各位代表，为切实解决群众急难愁盼，我们在广泛征求意见的基础上遴选了44个民生实事候选项目，提交本次人代会票决。市政府将用心推进、用情投入、用力办好一批群众可感可及的关键小事和重点实事。

（八）突出“六化”引领，保障安全发展

筑牢本质安全根基。扎实推进安全生产“六化”建设，推动安全治理模式向事前预防转型。统筹推进安全生产治本攻坚三年行动，持续开展“防风险、除隐患”春季、夏季、秋冬季行动和“五个一”活动。重点推进“厂中厂”、电动自行车、城镇燃气、租赁住房、高层建筑消防隐患等全链条治理，强化城中村、养老托幼机构、“九小场所”等重点领域整治。强化消防体系建设，加快基层消防和应急管理队伍专业化建设，广泛开展宣传教育，提升全民消防安全意识。推进社会治安整体防控体系和能力现代化，开展群众身边“微黑恶”、道路交通安全等专项治理，防范和应对突发社会安全事件。

提升社会治理水平。持续深化“儒林实践”，推进“精网微格”提升工程。开展完整社区建设，健全社区工作者职业化体系，做实“人人社区”品牌，推行“阳光酬金制”“阳光信托制”物业管理模式。加强综治中心规范化建设，攻坚化解信访重点矛盾，大力压降信访总量。推进城市运行“一网统管”建设，加快基础设施数字化改造，促进人工智能在城市治理中的应用。建立12345热线与“常宝许愿池”、信访等协同联动机制，实现诉求全口径归集，构建“一站式”服务闭环，提高问题解决率和群众满意度。

防范化解风险隐患。落实一揽子化债方案，优化地方债务管理机制，兜牢兜实基层“三保”底线。严厉打击非法金融活动，专项治理电信网络诈骗，守护群众财产安全。完善社会心理健康服务体系，做优心理咨询热线，加强重点人群的心理疏导和危机干预。完善食品药品安全责任体系，保障群众饮食用药安全。强化网络安全体系建设，提升舆情引导和处置能力，有效应对重大突发和社会热点事件。

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