在加强党对财政工作的全面领导下，2019年全市财政系统把好政治方向、凝聚思想共识、统筹谋划部署、夯实发展根基、合力攻坚克难，在经济下行压力和大规模减税降费等多重因素叠加影响下，加力提效实施积极的财政政策，着力支持经济社会平稳健康发展，深入推进财政改革创新，推动全年财政工作稳中有进，为深入推进“种好幸福树、建好明星城”新实践，建设“强富美高”新常州，高质量发展走在前列提供了坚实的财政保障。

1．突出加力提效，强化收支预算统筹管理

一是切实提高政治站位，贯彻习近平总书记重要讲话指示精神，按照中央、省、市决策部署，把落实更大规模减税降费作为2019年实施积极财政政策的头等大事抓实抓好。全年新增减免税费166.15亿元，其中减免税138.86亿元，非税及社保27.29亿元。二是统筹抓好财政收支预算管理。通过开源节流、优化结构、盘活存量等措施，确保财政平稳运行。2019年全市一般公共预算收入完成590.03亿元，收入总量列全省第五，收入增幅5.3%、列全省第二，税收占比85%、列全省第三。积极与上对接，全年全市争取上级转移支付合计112.9亿元，增幅23%。进一步优化支出结构，坚决兜牢“三保”底线，加强重点领域和关键环节保障力度，严控“三公”经费支出、压缩一般性支出（部门公用运转费用定额比上年压减10%），强化预算执行刚性约束，加强支出进度分析管理（市本级支出预算执行进度达95.18%，创历年最好水平），加大财政资金盘活力度（全年盘活存量资金超30亿元），提高财政资源利用效率（财政资金运行管理收益提高近3亿元），财政可持续性进一步增强。

2．突出重点保障，助力推动经济高质量发展

落实新发展理念，深化供给侧结构性改革，持续完善扶持方式，整合优化资源，全力保障支持市委、市政府重点决策部署，推动经济高质量发展取得新成效。一是有力支持重大项目建设。积极向上争取新增债券限额163亿元，支持常泰过江通道常州段、青果巷历史街区保护与修缮工程、轨道交通1号线沿线市容环境综合整治工程等国家、省、市重点项目。着力完善基础设施建设项目全过程管理机制，加快资金拨付，强化制度建设，加强投资评审（全年完成评审项目110个，送审金额116亿元，审减5.34亿元），确保政府重点项目高质高效推进。以创新管理推进PPP，截至年底共有入库项目22个，落地率达86%。二是促进科技创新和转型升级。市本级投入6.8亿元，深化“三位一体”发展战略，支持企业“智造”转型，聚焦平台载体创新，加强常州苏南国家自主创新示范区建设，推进人才强市战略助力创新要素集聚，支持外贸企业积极应对贸易摩擦。三是着力打造最优营商环境。综合运用财政补助、信贷、信保、贴息等手段，引导和撬动社会资本投入实体经济。成功入选全国深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市，中小微企业信保基金规模扩大至9.72亿元，新设“首贷融”“成长贷”“知识产权质押贷”等特色财政金融产品，全年为5669户企业放贷212.81亿元。统筹设立1亿元专项资金支持现代金融服务业创新发展、做强做优。总规模7.63亿元的创投引导基金撬动各类社会资本23.07亿元，累计扶持项目240个。全市双创平台服务功能进一步完善，实现全流程互联网“不见面资金审核”。

3．突出结构优化，着力保障和改善基本民生

按照建机制、保基本、兜底线的思路，既尽力而为、又量力而行，着力保障和改善基本民生，全力支持政府重点民生实事工程，增强人民群众幸福感获得感安全感。2019年，全市共完成教育、医疗、社保等民生领域支出509亿元，占一般公共预算支出的比重接近80%。一是全力支持脱贫攻坚和乡村振兴。改革完善支农专项体系，统筹安排全市农林水支出43.58亿元，保障高标准农田建设、优质粮食工程、生猪生产稳供等工作顺利开展，进一步优化财政金融协同支农格局，积极推动建立涉农资金统筹整合长效机制。二是加大对就业创业和社会保障的支持力度。全市社会保障和就业支出82.05亿元，落实援企稳岗补助，支持重点群体就业创业、开展职业技能提升培训，创新推出“富民创业贷”为创业提供低成本、高效率的融资支持。市区企业退休人员养老金连续十五年增长，居民医保、居民养老财政补助标准稳步提高，城乡低保、特困人员生活保障标准动态调整。三是着力推动教育、卫生等社会事业高质量发展。全市教育支出105.59亿元（占比16.15%），切实保障学前教育，支持义务教育及职教投入，加大教育基础设施改造力度，推动教育布局调整和现代化学校建设。切实履行医疗卫生财政投入责任，全市医疗卫生投入50.74亿元，扎实推进“健康常州”建设，优化医疗资源布局，增加优质医疗服务供给。提高基本公共卫生服务政府补助标准，完善公立医院投入保障机制。支持打造大运河江苏段品牌，筹资建设大运河旅游文化发展基金，首期规模4亿元，持续促进文体产业繁荣发展。做好扫黑除恶专项斗争财政保障，支持“平安常州”建设，狠抓安全生产工作。四是坚决打赢污染防治攻坚战。加大生态环保财政投入，全年争取各级环保专项资金居全省第一，全力支持“263”专项行动及长江经济带生态保护修复工程，支持大气、水、土壤污染防治，支持农村人居环境改善和“厕所革命”，支持城市黑臭水体、污水和城乡生活垃圾分类收集处理等。 

4．突出深化改革，积极构建现代财政制度

一是深化预算管理改革。强化财政专项资金管理，积极探索财政支出标准化体系建设，完善支出预算执行进度考核和通报机制，预算公开、支出执行进度等工作在全省名列前茅。突出预算管理绩效导向，积极构建全面预算绩效管理体系。二是提高基础工作水平。深化国库集中支付管理，扩大政府财务报告试点范围，优化财政库款管理模式。深入推进政府采购改革创新，构建“四位一体”互联网+政府采购平台，全年政府采购规模170.6亿元，资金节约率达14.86%。推进财政资金电子化管理，开展财政票据电子化、信息化改革。落实好各级政府向同级人大报告国有资产管理情况制度。三是推进法治财政建设。深化法治财政标准化建设，继续做好清理拖欠民营企业和中小企业账款工作，针对“两整治”专项工作建立财政监督管理长效机制。进一步推动城镇土地使用税、水资源费改税等税制改革。扎实推进财政“放管服”，立足会计领军人才培养项目搭建政策咨询、会计服务交流平台。连续第7年开展“财政宣传月”活动，“咨询+宣传+调研”三结合跟踪落实减税降费成效。同时，财政运行效能和水平有了显著提升，在全市办公室系统考核中名列前茅，信息工作市级政府机关排名第二，有效发挥了建言献策、当好参谋助手的积极作用。

5．突出顶层设计，引领国企改革向纵深推进

按照三年行动计划，以50项改革和发展工作重点任务引领“国企改革深化年”向纵深推进。新增4家混合所有制企业，加大“三类企业”清理力度，进一步完善风险防控体系建设，加强融资成本管控。规范国有资本经营预算管理，建设国资监管信息平台，修订国资监管权力清单。推进经营性国有资产统一监管，部署开展市级行政事业单位所属企业改制脱钩工作，推行职业经理人制度，加大经营业绩考核力度。国资国企发展方向更加清晰，资本布局更趋合理，市属国企运营质效有效提升。城建集团获评常州地区第一家AAA信用评级。“易企银”累计融通资金达201亿元，全年助力国企实现降本增效2亿元。据快报统计，2019年末市属国有企业资产总额3349.42亿元、所有者权益1229.17亿元，同比分别增长6.28%、7.73%，实现营业收入130.84亿元、利润总额16.75亿元，同比增长9.98%、3.52%，上缴税金8.15亿元。

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