许玲代表：

您领衔提出的《关于加强对第三方机构监管工作监督的建议》已收悉，现答复如下：

为了强化对第三方检验检测机构的监管，进一步提高全市检验检测机构从业人员的廉洁自律水平，努力构建检验检测行业诚实守信、公平公正的良好秩序，市市场监管局制定并印发《关于开展“清廉质检”专项行动实施方案》（常市监办〔2023〕42号），从2023年起在全市检验检测行业部署开展为期两年的“清廉质检”专项行动。成立由“一把手”任组长的工作专班，以“1+2+5+N”工作法推进全市检验检测行业行风建设，紧盯廉洁风险，打击违法行为，推动行业自律，着力打造公平竞争、风清气正的检验检测行业秩序。

一、“1+2+5+N”工作推进

（一）推行一个规范。2022年10月，市市场监管局出台江苏省首个检验检测机构廉洁自律市级地方标准——《检验检测和检定校准机构廉洁行为规范》（DB 3204/T 1040-2022，以下简称“《规范》”），对检验检测机构如何执行廉洁制度、防范廉洁风险、保证检测质量细化了标准化规定及要求。在本次“清廉质检”专项行动中，市场监管部门将全面推动全市检验检测和检定校准机构落实有关要求。

（二）实现两个100%。以标准宣贯、督查为抓手，双管齐下，同向发力。通过发布检验检测行业白皮书、聘请行风监督员、标准宣贯、签订廉洁自律公约等方式，实现对全市检验检测机构标准宣贯覆盖率100%、检验检测机构廉洁自律公开声明（公正性声明）100%。

（三）建立五个示范点。根据检验检测行业分类，从综合实验室类、建筑建材类、环境类、机动车类、检定校准类等五类机构中挑选出5家优质机构，开展“清廉质检”试点工作。同时，推行精准指导服务，力求将检验检测行业廉洁行为规范市级标准化试点工作做精做实做细，切实让《规范》在全行业落地生根。

（四）全市“N”家机构全覆盖。开展“清廉质检”试点评估，总结成效，树立行业清廉标杆，以点带面，推动全市所有检验检测行业机构对标学习，建立廉洁长效机制，以优良行风保障检验检测行为公正，为打造一流营商环境、推动地方经济持续好转提供有力保障。

二、开展全方位宣传发动

（一）制作有效的宣传素材。按照以往经验，仅仅将标准文本发放给每家检验检测机构以及签订行业自律承诺书，往往难以真正引起相关负责人重视，更勿论有效贯彻执行。根据标准内容制作有效的宣传素材是取得良好宣传效果的关键。因此市市场监管局组织专业力量制作了动漫宣传片，使标准内容的宣传更加通俗易懂、便于受众接受。同时，组织《规范》起草专家制作了标准解读课件，结合检验检测业务工作实际，向检验检测机构负责人逐条解读标准的具体要求和实际遵守要点，提示检验检测领域的多发、易发的违法违规行为。

（二）拓宽宣传的有效渠道。一是通过“常州市场监管”公众号、质量码小程序、门户网站向社会公众宣传。二是通过省市场监管局“苏检通”软件，向各检验检测机构传达。三是通过建立检验检测行业微信工作群，向各检验检测机构传达。

（三）强化《规范》的培训考核。分三批组织全市各检验检测和检定校准机构参加《规范》宣贯培训，第一批为机动车检验检测机构（82家），第二批为环境和建筑行业检验检测机构（88家），第三批为其他类型检验检测机构（约100家），培训对象为各机构的授权签字人或技术负责人。培训内容除《规范》条款的重点讲解外，还邀请省市场监管局精通业务的领导和机动车、建筑、环保等领域检测专家进行业务知识授课，培训结束后针对《规范》内容组织考核，检验各机构授权签字人对《规范》及相关法律法规的掌握程度。2023年4月21日，市市场监管局组织开展“清廉质检”专项行动暨《规范》宣贯培训走进机动车检验检测行业系列活动，全市82家机动车检验机构的百余名负责人及授权签字人参加了宣贯培训考核并签署了《廉洁自律公约》。

三、强化检验检测机构执法检查

（一）强化监督检查。为进一步加强对检验检测机构的监管，市市场监管局近期制定检验检测机构“双随机”检查方案，以“清廉质检”以及检验检测行业“规范年”专项行动为契机，在落实“双随机、一公开”监管要求的基础上，统筹制定抽查计划，增加抽查比例和事项，规范和优化监督检查流程，提高监管效能。同时将《规范》内容加入现有的检验检测机构检查表中，通过文件的方式印发各辖市、区市场监管局共同执行，进一步落实属地监管职责。

（二）强化执法力度。在检查过程中发现相关检测机构存在超能力范围检测、出具不实和虚假报告等情形部门规章和《规范》行为的，将督促相关机构整改到位，涉及行政处罚的，及时移交稽查部门予以立案查处。对于涉嫌严重违反法律法规和《规范》且造成严重后果或社会影响的检验检测机构，提请发证机构吊销许可资质，相关机构负责人政治面貌为党员的，将相关证据材料移交纪检监察部门予以处理。

（三）强化协同监管。探索建立健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制，实现监管信息互通、违法线索互联、执法行动互助。对外联合公安、生态环境、交通等相关行政监管部门在机动车安检、环境监测等领域开展联合监管、联合惩戒；对内充分发挥市场监管综合执法效能，强化检测认证监管和信用监管、执法稽查、反垄断执法、反不正当竞争等监管手段协同发力，对全局性、跨区域案件线索组织市场监系统联合办案。

四、其他工作举措

一是农业农村部门通过强化资质认定、明确抽样标准、抽检结果复检等措施，进一步提升农产品质量检测工作，确保我市农产品质量安全。

二是环境保护部门通过严抓环评编制质量、强化环境检测机构监督检查、推进第三方机构建设以及加大违法惩戒力度等措施，强化第三方环保服务机构的监管和自律。

三是应急管理部门通过加强第三方机构监管的顶层设计、强化第三方机构的监督管理、推动规范机构和系统运用、加强宣传引导和警示教育等举措，推动安全生产领域的安全评价和检验检测机构切实守牢底线、不触红线。

四是住房和城乡建设部门通过加强建设工程质量检测行为督查检查、加强检测行为能力素质提升、积极学习宣贯最新规范文件、完善建设工程质量检测机构资质审批现场核查制度等措施，进一步强化建设工程质量检测机构的监管。

五是卫生健康部门针对第三方医学检验机构和第三方职业卫生服务机构，严格把好审批关、加强事中事后监管、定期开展质控考核、加强执业培训和专业指导等方式，促进卫生健康领域第三方机构的质量管理，保证检验水平及质量安全。

六是市场监管部门主动与财政局政府采购管理部门主动对接，为相关机构提供检测报告真伪查证方面的服务，遏制招投标环节可能存在检验检测报告造假现象，维护公平公正的市场环境。

七是市场监管部门围绕《检验检测机构监督管理办法》《检验检测机构资质认定管理办法》中关于出具不实和虚假检验检测报告、以欺骗、贿赂等不正当手段取得资质认定、超出资质认定证书规定的检验检测能力范围擅自向社会出具具有证明作用的检验检测报告等内容，以及《江苏省检验检测机构行为负面清单》，研究常州地区的相关做法在补充和完善上级规章和文件的管理规定和要求、填补上位法空白、有效促进检验检测行业自律规范方面发挥的作用，并向省市场监管局作专题汇报，为今年启动的《江苏省检验检测条例》立法工作提供常州地区的制度经验。同时，将以“净化检验检测市场、维护公平安全环境”为主题，积极申报2024年度“为民办实事”项目，进一步促进检验检测行业的健康有序发展。

签发人：吴小华

经办人：王 乾

联系电话：0519-88588182

常州市市场监督管理局

2023年5月18日

    （此件公开发布）

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