各辖市（区）应急管理局、常州经开区政法和应急管理局：

安全生产专项整治工作开展以来，各级应急管理部门认真贯彻落实省、市工作部署，按照危险化学品生产储存企业安全生产专项整治工作要求，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，行动迅速，整治有力，取得了积极进展。现将工作推进情况通报如下。

一、专项整治工作整体推进情况

（一）监管基础进一步夯实

一是推进安全风险评估。各地根据专项整治实施方案和《关于开展常州市化工（危险化学品）企业安全风险评估和分级的通知》的要求，大力推动企业完成安全风险评估，督促企业全面排查内部风险，确定管控重点，实施分类管控，以“红橙黄蓝”标示风险等级，形成可视化的“红橙黄蓝”安全风险分布图，应用系统模块整合安全风险评估和内部分区分级结果，实现风险横向对比。完成分级分类管理的369家企业，将各风险点及其管控措施纳入电子巡检，采取有效管控措施，确保企业安全管理不漏项。二是着力提升本质安全。各地对照省厅《关于开展重点化工（危险化学品）企业本质安全诊断治理专项行动的通知》继续深入推进企业本质安全提升，督促88家重点企业开展安全诊断及隐患整改。经开区推动辖区内企业优化变更工艺，降低风险等级，有5家企业在政府推动下组织专家对企业高危工艺进行论证，取消了原有高危工艺，并通过专项评价验收，完成了设计变更程序。三是加大执法检查力度。各地加大对重点行业领域企业检查执法频次，重点检查企业全员参与、专项整治部署推进、隐患排查治理等情况，对于难以整治的重大隐患采取挂牌督办的方式，取得良好整治效果。武进区根据全区企业情况，分片挂钩联系乡镇和企业，分组对纳入专项整治范围的企业进行辅导督促，同时开展夜查，对发现的问题进行全区通报。溧阳市制定了《溧阳市危险化学品安全生产专项整治工作实施方案》和《专项整治隐患排查表》，对34家企业进行拉网式对表检查，形成隐患清单，制定一企一策，落实整改方案。

（二）监管手段进一步扩宽

各地按照专项整治要求，积极推进正常运营危化品重大危险源企业“五位一体”信息化系统建设。全市47家企业，97处重大危险源点于7月28日全部接入省监测预警平台，比计划提前三天。在全省第一个实现重大危险源企业和重大危险源点位100%接入，视频信号在线率保持在95%以上（网络和设备因素，视频信号有波动）。常州新东化工发展有限公司在2019年10月中旬率先完成安全生产信息化管理平台建设，10月29日全省化工企业安全生产信息化管理平台建设现场会在该企业召开。后续省厅在该企业调研试运行情况，修订和完善了《江苏省化工企业安全生产信息化平台数据格式标准（试行）》、《江苏省化工企业安全生产信息化管理平台验收指南（试行）》等标准文件，成为全省平台建设的标杆和表率。截至8月12日，除2家企业功能尚待完善，其他重大危险源企业全部完成平台建设工作。

（三）重点领域管控有效

一是狠抓重大危险源管控。各地制定了针对性的《重大危险源企业专项检査督导工作实施方案》，成立联合检查组，以“检查＋服务”的方式集中开展实地检查。各地共联合督查企业50家，涉及重大危险源106个，查出隐患120条，重大隐患4条，并形成“一源一清单”和“一企一档案”。二是加强停产关闭企业管控。我市下发了《关于加强关闭退出危险化学品企业处置工作的通知》，进一步加强退出关闭企业的风险管控，开发《常州市化工企业关闭处置方案备案》模块，各地督促转产、停产、停业化工企业制定关闭处置方案，通过专家论证，及时、妥善处置危险化学品生产装置、储存设施以及库存的危险化学品。新北区结合长江大保护工作，全覆盖巡查31家待拆除企业，共巡查361次，排查出1019条隐患，并督促企业及时消除事故隐患。三是狠抓重点时段安全监管。针对疫情防控复工和夏季高温等重点时段安全生产的工作特点，各地对照《常州化工企业复工复产检查表》，加大监督检查的力度，指导企业做好安全条件、值班值守、应急管理等7个方面管理，督促企业认真落实夏季及汛期安全生产各项工作措施，全面做好生产装置、储存设施的防雷、防火防爆、防汛、防高温、防泄漏等工作，确保设施设备完好运行正常，防止自然灾害引发安全事故。钟楼区主动邀请专家，对监管企业逐一进行现场服务，发放《企业复工复产安全生产告知书》，督促企业结合实际制定复工复产方案并报备，确保复产安全。四是落实深度检查。各地结合《化工园区安全风险排查治理导则（试行）》《危险化学品企业风险隐患排查治理导则》《江苏省危险化学品安全生产深度检查指导工作指南》《常州市危险化学品生产储存企业安全生产专项整治实施方案》等上级文件要求，选取风险较大的59家危险化学品生产企业，委派5人以上专家团队，对照156项要求，开展细致深入的检查。截止6月底，完成检查36家，查出隐患1184项，重大隐患22项。

（四）体制机制进一步完善

根据专项整治实施方案要求，深刻吸取响水“3.21”特别重大爆炸事故教训，完善安全生产长效机制。我市制定下发了危废贮存、处置监管“三个文件”，建立完善“三个机制”。同时根据上级文件要求，我市制定并颁布了《常州市化工企业主要负责人安全生产履职情况定期报告制度》，以行政手段倒逼企业加强安全生产管理。各地应急和环保部门加强执法联动，共出动人员187人次，检查66次，查处隐患116项，移交隐患334项，联合处罚22.35万元。天宁区出台了《关于推进天宁区重点企业（第二批）危险废物贮存处置及其他污染防治设施分级分类规范相关手续的通知》，细化重点企业分类，明确完善相关手续要求，聘请安全和环保专家对8家企业开展摸排。同时各地以“线上为主，线下为辅”的方式，督促化工企业主要负责人切实遵守安全生产有关规定，定期报告安全生产隐患排查治理工作、重大危险源监控管理、安全生产教育和培训等情况。

（五）主体责任进一步压实

一是各地以“安全生产月”等为契机，层层发动、广泛动员，加大宣传力度。2019年以来，我市组织化工（医药）企业主要负责人参加宣讲，宣讲范围包括《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》《常州市危险化学品生产储存企业安全生产专项整治实施方案》《江苏省危险化学品安全生产深度检查指导工作指南》等此次宣讲覆盖9667人次，人均培训20余次，有效提升关键人员的安全意识和能力，做到了安全生产监管的精准发力。二是下发了《关于开展学习朗盛（常州）有限公司安全生产先进经验活动的通知》，各地将朗盛（常州）有限公司的先进经验传达到每个化工（医药）企业，督促企业消化吸收，组织42家示范企业主要负责人及安全总监等共计100余人参加经验交流会，通过身边典型“现身说法”的形式，让参会企业能够“学有目标，赶有标杆”，推动企业安全生产工作水平进一步提升。三是推动企业自查自改。各地督促企业全覆盖排查隐患，形成隐患清单，逐条制定整改措施，全市354家化工（医药）企业已全部完成自查隐患填报，并根据实际按照“五落实”的要求制定了整治方案。

二、存在的主要问题

（一）企业自查自纠质量不高。

对照《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》，我市共有359家企业进行隐患自查，并通过系统上报隐患清单。后期发现部分重大危险源企业上报自查自纠问题时隐患较少，但在重大危险源专项检查过程中查出较多安全隐患，暴露出其主要负责人对风险隐患整治不够重视，其安全管理知识水平仍有欠缺，安全意识亟待提升。

（二）本质安全诊断进度缓慢。

因企业关闭退出，取消高危工艺等原因，目前我市共有88家企业涉及本质安全诊断。因为疫情的等原因，企业不能正常生产，施工单位难以进厂，目前仅完成28家，完成率31.8%，难点工作推进效果不明显，仍需进一步研究加快推进的具体措施，确保9月底完成目标任务。

（三）安全检查不够深入。

尽管各地都聘请专家、中介机构参与检查，但各地推进力度不平衡，集中体现在检查企业数量和质量上，部分地区立案处罚金额较少，执法力度还有待加强。

（四）企业信息化系统建设进度缓慢。

目前我市重大危险源企业均已完成“五位一体”信息化系统建设，并将系统数据与省厅进行互通互联，但部分企业频繁发生长时间掉线的情况，系统建设仍然不够完善，此外部分规模较小的危险化学品使用企业还未完成系统建设。

三、下一步工作要求

（一）进一步提高思想站位。

各地要深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，提高政治站位，充分认清当前危险化学品安全生产形势的严峻性、复杂性和重要性，增强开展危险化学品生产储存企业安全生产专项整治工作的紧迫感、责任感、使命感，切实转变工作走流程、走形式、走过场的工作作风，全面加强安全生产专项整治工作的组织领导和协调推进。要精心统筹谋划，组织开展好本地区危险化学品生产储存企业安全生产专项整治工作，务求实效。

（二）进一步强化工作落实。

一是继续按照深度检查执法和重大危险源企业专项检查督导要求，对危险化学品企业开展全面风险隐患排查；二是切实抓好隐患整改治理，持续跟踪整改进展，确保隐患彻底整改，存在重大隐患或未按期完成整改的依法责令停产整改；三是强化执法力度，对存在重大隐患、逾期未整改等违法违规行为，依法依规从严查处。

（三）进一步推动信息化平台建设进度。

各地要对标江苏省“五位一体”标准，在重大危险源企业基本建成安全生产信息化平台建设基础上，推动化工园区（集中区）内企业监控信息全部接入园区信息管理平台，使重大危险源在线监测率达100%，实现风险隐患“一表清、一网控、一体防”，推动园区外企业完成与地方监管部门信息平台对接，推动其他化工（医药）企业2022年前完成平台建设。

（四）进一步加强医药企业安全监管。

各地应补足监管弱项短板，强化化工（医药）企业安全监管。各地要摸清企业底数，了解医药企业安全生产特点和薄弱环节，可以从检查企业安全生产制度建设、过程安全管理各要素、落实仓库管理、检维修作业、应急预案演练等方面入手，全面落实医药企业的主体责任。

（五）进一步落实问题整改。

各地要逐条梳理国家、省督导组提出的问题清单，对仍然没有整改到位的，要研究出具体的整改措施，分解落实到具体责任人，严格按照序时进度整改到位；对各级深度检查中提出的重大隐患，按照相关文件精神，建立“一患一档”，挂牌督办，并督促企业做好隐患整改工作，及时销号处理；凡是涉及到违法违规的，要严格依照相关法律法规进行处理。各地要以督查、深度检查为契机推动企业压紧压实主体责任，力求实现企业安全生产管理现状明显改善。

（六）进一步完善长效机制。

各地要对上半年主要工作进行总结，既要反思在问题隐患研判、管控、施策过程中的亮点，也要梳理遇到的问题，积极寻求解决，打通“堵点”、解决“难点”、消除“痛点”，把实践成果转化为制度性成果。在后续的推进过程中要坚持企业自查自改与督查督改相结合，坚持专项整治行动与完善长效机制相结合，全覆盖排查风险和安全隐患，压实责任，明确分工确保危险化学品生产储存企业安全生产专项整治工作取得实效。

附件：1.本质安全诊断进度情况

2.化工（危险化学品）重大危险源企业信息化建设进展表

3.化工（危险化学品）企业深度检查指导进展表

4.安全生产专项整治执法情况表

常州市应急管理局

2020年8月17日

附件1

本质安全诊断进度表

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