上半年，全市司法行政系统认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕省司法厅和市委市政府工作部署，深入开展“司法行政服务提升年”，统筹协调法治建设工作，充分履行行政立法、行政执法、刑事执行和公共法律服务四大职能，凝心聚力、改革创新，圆满完成了半年度各项重点目标任务，为全市经济社会高质量发展走在前列作出了积极贡献。

    一、以服务大局为主线，充分彰显职能作用

    紧盯党委政府中心工作，精准发力，积极作为，努力为全市经济社会发展提供优质的法律服务和坚强的法治保障。一是服务重大项目攻坚。出台全市司法行政系统服务保障“重大项目攻坚年”活动的实施意见，主动对接走访省、市重大项目，为项目落地提供严密的法律审查，确保项目招引有力推进。深入组织开展“百所帮千企”专项行动，整合律师、公证、仲裁等法律服务资源，不断创新适应项目建设需求的法律服务机制，围绕征地拆迁、公证申办、商事仲裁、矛盾化解等，精准提供法律服务，努力扫清重大项目建设中的法律障碍。二是保障民营经济发展。出台《关于充分发挥司法行政职能作用打造最优营商法治环境的意见》，推动落实保障民营企业市场主体地位的相关法律法规，认真梳理审查涉及民营经济发展的地方法规规章，加强涉企行政执法监督，坚决摒除随意检查、多重检查等执法扰企行为，开展环保、卫生、安全生产等重点领域专项执法检查，对民营企业的行政复议申请实行快审快结。拓展创新公证服务民营企业的绿色渠道，推进民营企业民商事纠纷仲裁工作。三是健全法企对接平台。继续加强常州市非公经济法治护航中心建设，发挥法治宣讲团、法律维权咨询服务团、法律专家咨询团、法律风险大数据分析研判团的功能作用，推进企业全生命周期法律风险点梳理、涉企法律服务产品研发、企业法治课程宣讲等，不断提升服务企业的能力、质效。依托“十大法律服务团”，整合律师等法律服务资源，深入开展“法企同行”等行动。建立破产管理人协会，完善企业破产联动处置机制。

    二、以法治建设为统揽，完善一体建设格局

    坚持把党的领导贯彻到法治建设各个方面，建立健全各项体制机制，努力加强法治常州、法治政府、法治社会建设的协调配合，持续擦亮全域法治城市品牌。一是完善依法治市工作机制。健全依法治市组织架构，协助市委组建了全面依法治市委员会，并配合召开了第一次会议，提请组成了市委全面依法治市委员会各协调小组，并制定了委员会工作规则、协调小组工作规则、办公室工作细则等工作制度。指导督促各地建立健全工作机构，天宁区已经召开了一次会议，其他各辖市区已经完成会议准备工作。制定《市委全面依法治市委员会2019年工作要点》，将全年法制建设重点工作细化分解为7个方面39项具体任务，逐一明确责任单位，推动各地各部门各司其职、齐抓共管。二是推进全市法治政府建设。贯彻落实中央《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，制定《2019年法治政府建设工作计划》，明确年度77项重点工作任务。扎实推进重大行政决策规范化管理，根据国务院《重大行政决策程序暂行条例》，起草《常州市人民政府重大行政决策程序规定》，完成意见征集、专家论证、部门会签等程序，拟于近期提请市政府常务会议审议。完善政府法律顾问工作机制，组织召开了市政府法律顾问委员会第四次会议，推动法律顾问加大对政府涉法事务的参与力度，探索根据政府不同类型法律事务建立法律顾问分类管理模式，健全法律顾问工作实绩的考核评价体系。有序推进市政府规范性文件制定工作，明确今年市政府制定规范性文件7件，开展后评估3件。加强行政规范性文件备案审查，上半年共审查市政府规范性文件6件、辖市区政府和市级机关部门规范性文件6件。加强行政复议应诉工作，上半年共收到行政复议申请108件、受理84件，目前已经审结63件，其中维持44件、驳回9件、终止8件、确认程序违法2件；做好市政府一审应诉案件23件、已经审结10件，二审应诉案件21件、已经审结9件，无一败诉。三是筑牢法治社会建设基础。根据机构改革进展，及时调整市法治宣传教育领导小组成员单位名单。完成各地2018年度法治宣传教育工作考核，评选表彰35个年度普法创新项目。落实法治宣传教育责任制，提请市人大常委会对市场监管、税务等6个重点部门开展落实情况专项评查。打造普法活动品牌，开展普法月历“一月一法”，实现普法对“时间节点、重大节日、基层节场”时间、空间、年龄的全覆盖，“禁毒华容道”“青春新想法”等专项活动广受好评。完善全市法治文化阵地集群，启动第二轮部门法主题公园建设，建成武进夏溪农业部门法主题广场、钟楼运河五号常州禁毒主题教育馆、金坛全面从严治党教育馆、溧阳市家规家训教育馆，打造新博智汇谷法治文化阵地，征集培育直溪镇宪法主题公园、遥观宋剑湖党建生态圈等10个项目，筹备建设司法行政文化主题公园。指导各地创作普法文艺作品，成立全省首个大运河法治文化长廊动漫微电影创作工作室，开展第九届法治动漫微电影征集活动，《我想有个家》微视频获学习强国发布。四是增强法治建设制度供给。编制并提请市政府出台了《市政府关于印发常州市人民政府2019年立法有关计划的通知》（常政发〔2019〕25号），召开立法工作协调会，对年度立法工作进行部署安排，切实增强地方立法工作的科学性、民主性。积极推进立法项目有关工作，《常州市道路交通安全条例》已经提交市人大常委会进行一审，《常州市烟花爆竹燃放管理办法》已经提交市政府常务会议审议通过，《常州市违法建设治理办法》已向国务院、省人大、省政府、市人大报备。《常州市文明行为促进条例》《常州市献血管理办法》的立法工作正在进行之中。办理《江苏省粮食流通管理条例》等各类征求意见稿14件，共提出修改意见建议220条。

    三、以制度建设为保障，提升执法规范水平

    深化执法体制改革，强化执法监督，规范执法行为，努力促进公正文明执法，不断提高行政执法的社会满意度。一是深化综合执法体制改革。积极推进常州经开区相对集中行政处罚权扩权工作，梳理审核经开区在招投标、教育、科技等16个领域的约2500项行政处罚和行政强制措施权力事项，提请市政府下发《关于江苏常州经济开发区增加相对集中行政处罚权的决定》（常政发〔2019〕41号）。规范镇（街道）相对集中行政处罚权工作，启动武进区全镇域综合执法体制改革工作，对所涉1800余项行政权力事项进行审核修改并提出意见建议，目前已获市政府批准，正在配合省政府审核。积极开展领域综合执法体制改革工作，结合机构改革进展，推进市场监管、交通运输、农业等领域综合执法改革工作，对执法职能调整、机构设置、队伍建设等进行论证协调，做好在相关领域开展相对集中处罚权的工作方案和各项申报工作。二是不断规范行政执法主体及其执法行为。强化行政执法主体和行政执法人员资格管理，梳理确认全市市级约50家因具有行政执法主体资格的行政机关和法律法规授权组织，注册换发全市3000名行政编制、1900名参公编制和3500名事业编制的行政执法人员的省级行政执法证件，健全规范全市约13000名行政执法辅助人员管理制度。推进行政执法公示执法全过程记录重大执法决定法制审核制度，提请市政府出台了《关于全面推进和落实行政执法“三项制度”的实施意见》，制定常州市全面推进和落实行政执法“三项制度”重点任务清单，结合执法主体梳理、执法人员调整、执法程度规范、执法检查和执法案卷评查等，进一步指导部门权力梳理，强化考核运用。扎实推进行政裁决工作，梳理审核全市市级行政裁决事项18项，规范和明确相关事项的实施和救济途径，并对部门的具体实施工作进行指导。三是全程落实行政执法主体责任。推进行政执法和刑事司法两法衔接工作，贯彻落实《江苏省行政执法机关移送涉嫌犯罪案件程序规定（试行）》，规范案件移送程序，指导税务、应急等部门认真做好个案移送。紧扣执法案卷点评和法制审核，抽查点评部分行政处罚案卷，统计汇总镇行政执法卷宗，进一步规范行政主体行政执法行为。做好行政执法程序规范化工作，制定出台《2019年度全市行政执法监督工作要点》（常依法办〔2019〕2号），对全市推行三项制度、执法规范化配套体系建设、基层综合执法改革等十四个方面规范化建设作了严格规定，同时对全市行政执法协调监督检查进行明确，确定今年重点执法协调监督领域。

    四、以防范风险为首任，维护社会大局稳定

    充分发挥司法行政职能作用，继续加强和创新社会治理，从严从实从细抓好扫黑除恶、社区矫正、安置帮教、矛盾纠纷化解等保安全、护稳定工作，努力营造安全稳定的社会环境。一是深入开展扫黑除恶专项斗争。……二是切实加强矛盾纠纷化解。部署开展“大排查、早调解、护稳定、迎国庆”专项活动，以排查消除盲点，化解消减风险，研判消除隐患三项行动为抓手，起草并下发我市实施方案。继续推进公调对接工作，部署2019年度公调对接提质增效工作，先期处置创新试点扩大至全市27个派出所调解室，举办全市先期处置调解员培训班工作，目前213名先期处置调解员全部领证上岗。打造退役军人调解阵地，落实全省“老兵”调解工作现场推进会精神，制定《关于加强人民调解工作为退役军人服务的指导意见》，在市退役军人事务局设立老兵调解室，目前全市共有以退役军人个人命名的调解组织6家，专门调解室13家，镇街道全部设立退役军人服务窗口。进一步推进医患纠纷调处工作，对调解员队伍结构进行优化，会同市卫健委召开全市医患纠纷人民调解工作会议，总结经验，部署工作，表彰先进。截至6月底，全市各级调解组织受理纠纷30216件，调处成功29986件，调处成功率99.24%。三是严格特殊人群教育管理。……

    五、以改善民生为导向，提升法律服务效能

    围绕“加快建立覆盖城乡的公共法律服务体系”要求，按照省、市工作部署，以规范公共法律服务平台建设为基础，提升公共法律服务质量为重点，强化工作推进、注重统筹协调，大力推动全市公共法律服务体系建设整体协调发展。一是规范公共法律服务实体平台建设，制定下发《关于对各辖市（区）、镇（街道）公共法律服务中心贯标工作进行复查复核的通知》，指导督促各地按时序进度落实贯标计划成立专门督查组对贯标单位进行逐一实地检查，针对薄弱环节，要求各地对标对表，整改落实到位。上半年，2个辖市（区）、19个镇（街道）公共法律服务中心均通过复查复核。二是提高法律服务质效。在全市范围深入开展刑事案件律师辩护全覆盖试点，出台《常州市法律援助机构办理认罪认罚刑事案件的指导意见（试行）》，开展以“薪守护”为主题的农民工讨薪维权专项行动，规范法律援助案件办理流程，统一卷宗模板，完善审查制度，重新招募确定律师法律援助志愿团，建立名优律师坐堂会诊制度，评选表彰2018年度10大法律援助优秀案件，市法律援助中心被命名为“全国‘青少年维权岗’（2016-2018）”，全市受理法律援助案件3486件。推进公证在线办理工作，继续实行免费代办产权登记等“八项免费服务”，全市5家公证机构办理各类公证21847件，同比增长6.4%。指导市二院、102医院、青山绿水3家单位申报司法鉴定机构，完善落实司法鉴定医疗损害听证制度，办理鉴定案件2858件，同比增长8.4%。认真开展2019年度法律职业资格考试的网上报名初审工作，共有1777名考生通过初审。推广仲裁网上立案系统，积极引导企业在合同中正确订立仲裁条款，与市中院共同推进仲裁保全工作，受理仲裁案件259件，受理标的6.06亿元。三是加强规范管理。扎实开展律师行业“规范化建设攻坚年”活动，开展星级律师事务所评定，强化实习律师管理考核，督促律师事务所严格落实各项管理制度，促进律师行业监督管理常态化。继续深化仲裁机制改革，探索设立辖市（区）仲裁分支机构。加快公证体制改革，统一规范公证管理体制，推动县域公证处配备至少8名职业公证员、年办证量突破万件，督促溧阳、武进2家公证处全面落实独立法人制度。加强全市法律服务诚信体系建设，动态更新发布诚信“红黑榜”，完善执业信息公开、投诉查处等制度，加大对法律服务行业执业监管力度。

    六、以政治建设为引领，加强党的绝对领导

    全面落实新时代党的建设总要求，以革命化、正规化、专业化、职业化为方向，突出抓好全市司法行政队伍的思想、能力和作风建设，努力营造干事创业、争先创优、风清气正的良好工作氛围。一是深化党的政治建设。强化思想理论武装，深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，成立市局“一学习两专项”领导小组，制定《局党组理论学习中心组专题学习计划》，组织7名党员领导干部带头宣讲理论、带头上党课，制定《关于开展进一步深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的实施意见》，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是加强队伍能力建设。配合制定组建后的新司法局“三定”方案，完成市局机关干部职工的岗位调整，认真做好职能、机构、人员的整合工作，确保衔接有序、运行顺畅。下发《全市司法行政干部教育培训工作要点》《全市司法行政系统“大培训”工作通知》，排出全年市局培训计划，组织开展常州司法行政系统能力素质强化班，开设“司法行政业务小课堂”“行政执法大讲堂”“精品课堂”，提高干部队伍掌握全局工作和自身业务能力。三是夯实基层基础建设。加强司法所编制管理，制定《关于进一步落实司法所政法专项编制的工作方案》，对各地司法所编制落实情况进行通报，提出提高司法所政法专项编制落实率的实施步骤，明确要求到年底前各地编制落实率达90%以上。推进力量下沉，制定《常州市司法局关于推进机关干部下沉司法所工作的意见》《2019年市局机关组织人员下沉司法所工作方案》和《全市司法行政系统机关干部下沉司法所工作考核通报制度》，进一步充实基层法治力量，加强在基层一线培养锻炼机关干部。选派部分机关干部进行挂职。四是推进党风廉政建设。组织召开全市司法行政系统2019年度党风廉政建设会议，部署年度党风廉政建设工作任务。开展违规吃喝问题和烟（卡）问题专项整治工作，组织观看警示教育片《一抓到底正风纪》。组织召开加强队伍建设暨集体廉政谈话大会，传达学习全市政法干警警示教育会议精神、组织集体宪法宣誓和廉政谈话。利用元旦、春节、五一、端午等时间节点，加强对机关和直属单位干部的廉政提醒。

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