今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是实施“十三五”规划承上启下、高水平全面建成小康社会的关键之年。做好今年工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持高质量发展要求，全面推进健康常州建设，加快重点领域改革，进一步破解瓶颈制约，打造特色亮点，努力全方位、全周期保障人民健康，实现共建共享和全民健康。

一、全面推进健康常州建设

1．完善组织领导机制。贯彻全市卫生与健康大会精神，围绕“五大领域”，推进“十大行动”，落实“七个保障”。组建工作机构，建立推进机制。卫计部门发挥牵头抓总、组织协调作用，按照《“健康常州2030”规划纲要》、重点任务分工以及20项主要指标，制定出年度任务清单、职责清单、考核清单，明确好时间表和路线图。

2．贯彻预防为主方针。坚持防治结合、联防联控、群防群控，在加强重大疾病防控，维护青少年儿童健康，关注妇幼、老年人、残疾人、流动人口、低收入人群等重点人群，普及健康文明生活方式，营造绿色安全健康环境五大方面，加大协作，精准施策。

3．落实健康优先制度。把保障健康融入经济社会政策，加强健康影响评估，减少不利群众健康的因素。推动实施一批卫生与健康相关的具体实事和重点项目。推进健康城市、健康细胞建设，力争新建省健康细胞100个、国家卫生镇3至4个。

二、加快实施重点领域改革

1．加快建立现代医院管理制度。充分发挥市公立医院管理委员会职能，统筹加强公立医院管理。市及溧阳市、金坛区、武进区出台公立医院管理委员会章程。按照法人治理结构改革要求，加快推进配套改革。实施理事会领导下的院长负责制，同步实施岗位聘任制和薪酬体系改革。市级8家医院全面实施总会计师制度，参与医院经济管理和重大经济决策。全面实施公立医疗机构药品采购“两票制”，完成新一轮药品集中采购。

2．做强做精医疗联合体。二、三级医院要联合基层机构，更大力度推进紧密型医联体，打造医共体。市级医院与县区医院建立更多专科帮扶协作。在现有各种类型医联体基础上，着力推进建设紧密型、专科共建型医联体。紧密型医联体基层机构年门诊量增长5%以上。影像、病理、检验、心电、消毒供应等五大区域中心工作量和双向转诊服务量有明显增长。

3．做实做优家庭医生签约服务。开展家庭医生签约服务质量提升年活动。坚持量质并举，签而有约，巩固续签率，力争普通人群覆盖率35%、重点人群覆盖率75%。积极推动电子健康档案向签约居民开放使用，增强居民自我健康管理意识。实施困难群众资助、家庭医生保障、健康管理服务工程，培育一批优秀典型和服务品牌。开通家庭医生服务热线，探索开设家庭病床。

4．健全完善相关配套政策。加强协调，重点推进医保支付方式改革，调整医保支付标准，扎实推进按病种分值付费省试点工作。实施双向转诊医保优惠政策，探索紧密型、专科共建型医联体医保“总额管理、超支分担、节余自留”。出台基层医疗服务价格调整政策，落实合理的签约服务收入分配制度，完善家庭医生签约服务绩效考核机制。落实医联体建设各项配套政策，确保医联体建设持续健康发展。扩大基层医疗机构用药范围，畅通医联体内药品流转，保障基层用药需求。

三、不断提高医疗服务能力

1．加大医疗服务质量安全管理。实施好新一轮改善医疗服务3年行动计划，严格执行医疗质量安全核心制度。发挥医疗质量控制中心作用，加大医疗质量规范管理。大力推进临床路径管理应用，进一步规范诊疗行为，强化诊疗环节质量控制。继续推进日间手术试点，增加日间手术试点病种和术式。继续提升市级卒中、胸痛、创伤、危重孕产妇和危重新生儿五大救治中心建设成效。指导各医院做强重点专科、特色专科，促进差异化发展。建立完善护理服务体系，加强护理人才培养和队伍建设，持续提高护理服务质量。继续做好采供血、院前急救保障工作。

2．发挥中医药特色优势。建设1至2个市级中医临床诊疗中心。重点扶持县级中医院10个薄弱专科。选拔第5批市名中医。开展第2批孟河医派百人传承工程对象培养工作，提升“孟河医派”品牌效应。拓展中医“治未病”服务领域。基层机构中医馆建设覆盖率达90%以上。推进中医药文化建设，举办各类科普宣讲80场次，“岐黄校园行”12场次。

3．提升基层机构服务能力。把更多的人才技术、财力物力、优惠政策向基层倾斜。开展基层卫生先进县（市、区）创建活动，抓好基层机构提档升级工程和人才强基工程。新创省示范乡镇卫生院3家、村卫生室18家。加强基层特色科室建设，力争再创成5个省特色科室、9个市特色科室。开展新一轮基层骨干人才遴选，推进基层卫生人员实训基地建设。

4．加强医疗机构监管。依法实施公立医院、民营医疗机构同质化监管，强化技术临床应用管理，实施医疗机构不良执业行为记分管理。严厉打击涉医违法犯罪和非法行医，继续抓好安全生产，确保平稳态势。

四、规范实施公共卫生服务

1．加强疾病预防控制。免费提供14类55项基本公共卫生服务。开展“三减三健”（减盐、减油、减糖，健康体重、健康骨骼、健康口腔）行动，培训健康生活方式指导师500名。开展健康讲座、健康义诊、健康在线咨询等志愿服务现场活动600场次以上。大力推进疾病预防控制体系建设，完善公共卫生机构、医院、基层机构“三位一体”疾病防治机制。城乡居民健康素养水平较去年再提高1至2个百分点。

2．做好重点人群健康维护。面向妇女儿童、老年人、残疾人以及慢性病、艾滋病、结核病等人群，做好筛查、指导、随访。探索建立糖尿病高危人群精细化管理模式。实施出生缺陷综合防治工程，免费提供孕妇唐氏筛查服务，新生儿疾病筛查病种数增加到29种。完成免费妇女“两癌”筛查14.5万人次，儿童口腔筛查4万人次、窝沟封闭2.85万人次。天宁区、钟楼区分别建成国家、省健康促进示范区。

3．不断加强监测管理。完善传染病监测机制，提高早发现、早诊断、早处置能力，有效应对各类传染病疫情。做好医疗废弃物全流程监管以及大型宾馆、商场、游泳场所等重点公共场所卫生在线监测工作。持续推进社区生活饮用水快检公示和水质在线监测两大项目规范化建设，进一步保障饮用水安全。推进卫生应急工作规范化建设，继续开展全民自救互救素养提升工程，溧阳市建设省卫生应急规范县（市、区）。

五、积极促进计划生育转型发展

1．加快职能转变。深入开展省人口协调发展先进县（市、区）创建，继续开展新一轮全国计划生育优质服务先进单位创建。重新定位新时代计生干部职能，充分发挥现有计生干部队伍作用和网络优势，努力向“增进家庭和谐幸福，促进人口均衡发展”转型，推动与健康常州建设、妇幼健康促进等深度融合，提高资源利用率和服务可及性。

2．加强政策研究。围绕实施全面两孩政策，加强人口发展战略研究、出生人口动态监测、政策执行情况评估。协调落实鼓励按政策生育的社会经济政策，积极营造生育友好的社会环境和政策体系，打造生育全程基本医疗保健服务链。

3．促进家庭发展。规范发放奖励扶助金、特别扶助金、一次性奖励金。落实失独家庭联系人制度，做好0至3岁婴幼儿早期教育。探索计生特殊家庭养老帮扶模式，深化医养融合。开展国家、省流动人口基本公共卫生计生服务均等化和健康促进示范企业、学校创建，打造一批流动人口社会融合示范社区，流动人口服务管理率达94%。

六、持续优化医疗卫生资源布局

1．完善医疗服务网络。深化市、县区、社区卫生服务中心（乡镇卫生院）、社区卫生服务站（村卫生室）医疗卫生服务体系建设，进一步明晰定位、数量、规模、布局，提高分工明确、功能互补、密切协作的医疗网络服务能力。

2．加快推进重点建设项目。对照“十三五”规划，做好各项协调和研究保障工作，加快推进优质医疗资源配置项目落地。市一院2号楼，市妇幼保健院、市一院钟楼院区，常州市康复医院，市三院公共卫生临床中心医技楼投入运行。继续加快市中医医院急诊病房综合楼建设。开工建设市七院二期项目，力争新建常州市中心血站。启动市二院、市四院二期建设项目。研究市儿童医院、卫生高职校规划选址。完成金坛区人民医院主体结构建设，新建天宁区公共卫生服务中心，开工建设邹区镇卫生院等一批基层机构。强化建设项目监管，进一步健全和完善基本建设核心制度，严格落实“代建制”。

3．探索创新体制机制。立足公立医院减负增效，发挥市场活力作用，逐步搭建发展新平台，集中统筹医院碎片化管理，努力化解医院债务，解决医院基建资金，降低药品价格，提升工作效能。鼓励社会资本进入医疗、医养结合领域。支持社会资本举办二级以上康复、护理、儿童医院和检验检测、影像等集约化中心。

七、充分发挥科教人才和信息化支撑作用

1．大力支持科技研究。实施绩效跟踪评估，加强院士工作站等各类创新平台建设。加大重点学科、重点人才科研目标考核，鼓励开展国家、省自然科学基金项目研究，鼓励三级医院高级职称晋升与科研指标挂钩，力争实现省部级以上科技项目新突破。推进市级与省级临床科技专项对接，促进提升重大疑难疾病临床诊疗能力。

2．加大人才“招引培留”。引进高层次人才，培养骨干人才，用好青年人才，留住专业人才，优化人才“梯队式”结构。探索实施首席专家制度，发挥高层次人才影响力。建成1个国家级博士后工作站，引进3个以上医学创新团队。加强住院医师规范化培训，争创省级以上示范培训基地1个。采取转岗培训、委托培养、招聘引进等，大力培养全科医生，力争每个乡镇卫生院（社区卫生服务中心）平均有6名培养合格的全科医生。探索基层机构人才招聘县区管、乡镇用。

3．深化智慧医疗建设。推广“就诊一卡通、医疗一账通”项目，力争上半年委属8家医院全面提供自助服务、实施实名就诊、优化服务流程。积极推进辖市区医疗机构接入市级医疗一账通平台。启用“智慧医保”平台，应用电子社保卡方便广大参保人员便捷就医。整合各类信息应用系统，推进“一站式健康医疗信息服务平台”建设。建立大数据采集、应用、共享管理规范，制定全市健康医疗大数据资源目录，筑牢数据质量基础。探索健康医疗大数据应用，支持公立医院绩效考核、医疗服务监管等应用。

八、实加强党风政风行风建设

1．强化党性锤炼。学懂弄通习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用党的最新理论成果武装头脑，指导实践，推动工作。强化党委主体责任，落实全面从严治党新要求，进一步规范党的建设。推进落实市委巡察、市纪委专责监督整改，做好“回头看”工作。巩固提升“两学一做”学习教育常态化制度化成果，不断强化党员干部“四个意识”，提升党性修养。

2．提升政务服务。强化法治思维，坚持依法行政，深化政务公开。严格落实重大行政决策程序，规范重大行政决策行为。持续推进“放管服”改革，试行二级以下医疗机构设置审批书、执业登记证“两证合一”。继续用好政务服务“一张网”，推进实施“不见面审批”。加快建设卫生计生信用体系。强化责任意识，落实岗位职责，树立勤政廉政良好形象。

3．改进行风作风。加强精神文明建设，弘扬和践行社会主义核心价值观。选树行业典型，塑造崇高职业精神，推进行业文化建设。坚持问题导向，开展“找短板”活动，对标找差，发挥强项，弥补弱项，提升工作“含金量”和社会满意度。认真落实中央八项规定实施细则、医疗卫生行风建设“九不准”、机关作风建设“十带头、十严禁”，防止“四风”反弹。改进督查方式，确保各项决策部署落到实处。

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