常州市人民政府工作报告

——2026年1月21日在常州市第十七届人民代表大会第五次会议上

常州市人民政府市长 周伟

一、“十四五”时期和2025年工作回顾

“十四五”时期，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真领会习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，全面落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结依靠全市人民，攻坚克难、砥砺奋进，推动高质量发展取得一系列新进展新成效。

五年来，我们着力夯实“强”的基础，经济实力跨越增长。地区生产总值迈上4个千亿元大台阶，成为全省第5座万亿之城，人均地区生产总值突破20万元。一般公共预算收入突破700亿元，税收占比连续3年全省第一。独立或参与建设5个国家级产业集群，新能源产业产值向万亿迈进，入选全国制造业高质量发展十强城市。高新技术产值占规上工业总产值的比重提升至60%以上，高新技术企业实现倍增，每万人高价值发明专利拥有量是“十三五”末的2.6倍。

五年来，我们着力深化“富”的内涵，生活品质稳步提高。全体居民人均可支配收入超6.8万元，城乡居民收入比缩小至1.76：1，是全国收入差距较小的地区之一。粮食面积、总产连续5年实现“双增”。连续3年获评全国健康城市建设样板市，人均预期寿命超过84岁。全域创成国家级义务教育优质均衡发展县（市、区），成为全国首批、全省唯一的国家产教融合试点城市。地铁1、2号线便利交汇、5号线顺利推进，沪宁沿江高铁开通，常泰长江大桥通车，入选国家物流枢纽承载城市，交通健康指数连续7年保持全国同类城市前列。

五年来，我们着力厚植“美”的底色，生态环境显著改善。深入实施长江大保护和太湖综合治理，长江干流常州段水质连续9年保持Ⅱ类，长荡湖水质三年提升两个类别、首次跻身良好湖泊，新孟河完成延伸拓浚，太湖水质达到Ⅲ类。空气质量连续4年达到国家二级标准，“危污乱散低”综合治理入选中央生态环境保护督察正面典型案例，建成3个国家级湿地公园和1个国家级森林公园，入选国家碳达峰试点城市，获评国家生态文明建设示范区。

五年来，我们着力践行“高”的标准，社会文明程度不断提升。连续4届获评全国社会治安综合治理优秀市，创成平安中国建设示范市，全省唯一连续3次捧得“长安杯”，荣获全国文明城市五连冠、全国双拥模范城八连冠。文化事业和文化产业蓬勃发展，“五个一工程”奖总数位居全国地级市之首。文商旅体多元融合，连续3年位居全国音乐节城市票房第一，常州在江苏省城市足球联赛中精彩出圈，展现了独特的城市魅力，“常宝”“恐龙”成为城市鲜明的文化标识。

各位代表！刚刚过去的2025年，是经受考验、极不平凡的一年。我们在市委的正确领导下，完整准确全面贯彻新发展理念，更好统筹发展和安全，稳住了经济社会发展大局，胜利完成“十四五”主要目标任务。重点开展了以下工作：

（一）量质并举稳定经济增长。全力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济稳中有进、向新向优发展。全年地区生产总值预计增长5.2%左右，一般公共预算收入增长2.5%。坚持大抓项目抓大项目，省市重大项目均超额完成年度投资计划，招引总投资超10亿元或1亿美元项目82个，其中超100亿元项目5个。中创智领、九号科技电动车等项目签约引进，安米软磁项目开工建设，江苏时代、中创新航持续加码投资，理想三期、比亚迪二期竣工投产，新能源整车产量超80万辆。出台促消费八条举措，全面激发消费潜力。中国羽毛球公开赛、国际新能源博览会、国防科技展、太湖湾音乐节等各类节赛会展活动串联全链条消费场景，6场江苏省城市足球联赛主场赛事吸引观众超50万人次、直接拉动消费15亿元，重点景区接待游客、营收分别增长12.7%和9.9%。出台购房资助和公积金新政策，支持住房困难工薪群体购房，推动房地产市场平稳健康发展。积极应对外部风险冲击，进出口总额增长13.9%、全省第一，其中对东盟、共建“一带一路”国家、RCEP成员国进出口持续增长，“新三样”产品出口总额实现翻番。启动运营长三角（常州）跨境电商创新中心，跨境电商进出口增长53.4%。实际使用外资实现逆势增长、达13.96亿美元。

（二）融链强链夯实产业根基。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，聚焦“1028”现代化产业体系，开展“百场千企”产业链融链强链对接活动160余场、链接产业链企业超8400家，建成运行新型电力装备、机器人、微电网等一批产业链枢纽平台。落实省委、省政府支持常州新能源产业高质量发展意见，迭代发布新能源典型应用场景，动力及储能电池开票销售增长19.1%，成为国家公共领域车辆电动化先行区和车网互动规模化应用试点城市。国家氢能装备产品质检中心加快建设，省新能源汽车质检中心获批筹建。锚定人工智能、具身智能、新型储能、合成生物、先进材料、化合物半导体等重点方向系统构建“6+X”未来产业体系，举办“原点空间”“探索频道”“合成π对”等产业沙龙30余场。中国科学院物理所长三角研究中心、南京师范大学常州合成生物学产业研究院获批省未来产业（技术）研究院，23家企业入选省未来产业高成长企业名单。深入实施“人工智能+”百景应用行动计划，启用西太湖（常州）人工智能国际社区，璞跃海外首个OPC社区落户常州。武进工业协作机器人产业集群入选国家中小企业特色产业集群。统筹实施十百千亿大企业培育和中小工业企业量质提升工程，新增上市企业4家、百亿企业4家、十亿企业32家、国家级制造业单项冠军6家、国家级专精特新“小巨人”企业87家。加力推进“智改数转网联”，“评诊改培链”工作法入选工信部制造业数字化转型典型案例，新增世界级“灯塔工厂”2家、国家卓越级智能工厂6家、国家级5G工厂9家。

（三）改革创新激发动力活力。扎实推进重点领域改革，积极融入服务全国统一大市场建设，入选国家要素市场化配置综合改革试点、国家数据基础设施建设先行先试地区。深化低效用地再开发国家级试点，中交智荟港高新智能制造中心入选自然资源部典型案例。推动出台优化营商环境条例，“免申即享、直达快享”惠及企业5.1万家次、个人101.7万人次。招引科技型中小微企业1637个，新增省独角兽（潜在）企业20家。持续提升创新载体能级，省级以上经开区和高新区实现辖市（区）全覆盖，常州高新区、溧阳高新区入选全省高新区和高校“双高协同”试点，碳纤维及其复合材料等3个中试平台入选工信部重点培育中试平台名单，江苏省合成生物技术创新中心获批立项，长三角（常州）双碳·ESG国际产业创新园开园。持续深化双岗互聘、技术转移官等制度，引进各类人才超12万人。推出科技成果“先使用后付费”模式，全社会研发经费支出占地区生产总值比重达3.62%。

（四）城乡统筹优化人居环境。深入贯彻中央城市工作会议精神，以城市更新为重要抓手，加快建设现代化人民城市。系统开展城乡环境大整治，实施城中村改造、城市家具焕新、闲置空间转化利用等专项行动，完成城镇老旧小区改造提升26个、城中村改造6718户，综合利用空置地块52宗，建成口袋公园15个，治理小微水体452个，建成区河道全面建成幸福河湖。开工建设高标准农田9.9万亩，整改提升农田简易大棚和看护房超5100处，行政村垃圾分类设施实现全覆盖，生活污水得到有效治理。提档升级交通枢纽功能，盐泰锡常宜铁路常州段开工建设，丹金高速、沪武高速扩建、腾龙大道智慧快速路二期等工程加快推进，龙江路高架北延、花海大道一期、锡宜高速扩建等建成通车。奔牛国际机场年旅客吞吐量突破500万人次，货邮吞吐量2.3万吨，增幅均超10%。统筹推进公交改革，首创“云公交”模式，公交运营实现降本增效。久久为功改善生态环境，PM2.5年均浓度降至每立方米31微克，国省考断面水质达有监测记录以来最好水平，洮滆片区入选国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。积极构建“双碳”政策体系和新型能源体系，开展锂电池碳足迹认证国家试点，首创首席双碳官制度，溧阳高新区入选全国首批零碳园区，获评省近零碳工厂4家，建成微电网项目117个。

（五）以人为本保障和改善民生。更好满足群众对高品质生活的期待，用心办好民生实事。加力稳就业兜底线，鼓励支持多渠道就业和新就业形态发展，落实助企稳岗各项政策，累计发放惠企资金15亿元，城镇新增就业超11万人。推动社会保障提标扩面，居民低保标准提高至每人每月1080元，企业职工养老保险和工伤保险参保人数完成率居全省前列，智慧大救助荣获全国社会救助领域创新实践优秀案例。持续完善公共服务供给机制，新增家庭养老床位1300张，60周岁以上困难老年人家庭适老化改造愿改则改；出台支持生育十二条举措，新增幼儿园普惠托班176个、托位3520个，建设儿童友好医院10家；创新打造“医药通”处方流转平台，推出“一次挂号管三天”“号源下沉”等十项举措，切实改善群众就医体验；常州铁道职业技术学院获批设立，普通高中招生规模稳中有升，中小学教室空调、洗手热水器配置全面加强；丰富文化体育生活，举办各类文化惠民活动超2300场次，开展常州市职工足球联赛等群众性品牌赛事活动超600场，成为国家高质量户外运动目的地建设地区。

（六）系统长效筑牢安全底线。树牢底线思维，促进高质量发展和高水平安全良性互动。部署推进安全生产网格化、专业化、数字化、全员化、实体化、手册化“六化”建设，广泛开展大检查、大演练、大警示、大培训、大整改“五个一”活动，推进“厂中厂”、电动自行车、燃气安全等9个“一件事”全链条治理，健全基层应急和消防体系，安全生产治本攻坚取得新进展，全市生产安全事故起数、死亡人数实现双下降。设立“常宝许愿池”，畅通群众诉求表达渠道，溯源分析12345热线高频事项，健全接诉即办工作机制，解决了一批群众身边的操心事、烦心事。出台“1+8”一揽子化债政策，健全政府债务管控体系。开展清理欠账、欠薪专项行动，切实维护企业和劳动者合法权益。健全扫黑除恶常态化机制，依法打击电信网络诈骗、非法集资等违法犯罪活动，深入开展信访积案攻坚化解行动，社会大局保持和谐稳定。

过去一年，在推动经济社会发展的同时，我们自觉把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全过程，配合做好省委巡视有关工作，持之以恒加强政府自身建设。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，一体推进“学查改”，坚持不懈纠“四风”、树新风，政府系统求真务实、干事创业的氛围日益浓厚。集中整治群众身边不正之风和腐败问题，靶向纠治“校园餐”、养老服务、物业管理和殡葬等领域突出问题，建立健全维护群众利益常态长效机制。落实习惯过紧日子要求，严格管理“三公两费”，全面压降行政运行成本，厉行节约反对浪费的思想自觉、行动自觉进一步增强。深化整治形式主义为基层减负，从严抓好精文减会、规范督检考等工作，让基层干部有更多精力促发展、抓落实。加强法治政府建设，制定市政府“三重一大”事项清单，完成行政立法项目6件。出台涉企简单事项“一表通查”清单，全市涉企检查同比下降30%。办理市人大议案建议265件、政协提案322件，满意率100%。

与此同时，全市老龄、妇女儿童、青少年、工会、残疾人、红十字、慈善、志愿服务、关心下一代等事业取得新成绩，民族、宗教、审计、统计、外事、对台事务、港澳、侨务、史志档案等工作实现新进展，国防动员、退役军人事务、人民防空等工作得到新提升。

“十四五”各项成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是党中央国务院、省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各个领域的全市人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向广大企业家、科教文卫工作者等社会各界人士，向驻常人民解放军和武警官兵、公安政法干警、消防救援人员及部省驻常单位，向关心支持常州发展的海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也认识到老问题、新挑战仍然不少，主要是扩投资、促消费、稳预期的压力逐渐增大，科技创新和产业创新融合发展水平有待提升，城乡功能品质提升还需加力显效，民生保障存在短板弱项，潜在的各类风险隐患不容忽视，政府服务和作风建设有待进一步加强。这些发展中、转型中的问题经过不懈努力是可以解决的。我们将迎难而上、奋力拼搏，在攻坚克难中不断开创经济社会高质量发展的新局面。

二、“十五五”时期总体要求和主要目标

各位代表，根据《中共常州市委关于制定常州市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府汇聚各方智慧力量，认真编制了《常州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审议。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。常州是长三角地区重要的中心城市、国家历史文化名城，在长期发展中形成了雄厚的实体经济、发达的产业体系、活跃的民营经济和优越的营商环境等有利条件，拥有了一大批发展质态好、创新活力足、开拓能力强的优质企业，全市“公铁水空管”综合交通运输网络日益完善，联通南北、融合东西的区位优势愈发凸显，发展空间格局不断拓展，这些都是我们应对风险、抢抓机遇的坚实保证和底气所在。我们要坚持把深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神作为贯穿全部工作的主线，牢牢把握“在推进中国式现代化中走在前、做示范”这一战略定位，牢牢把握“争当表率、争做示范、走在前列”这一总体要求，牢牢把握“强富美高”新江苏现代化建设这一宏伟蓝图，牢牢把握“经济大省要挑大梁，为全国发展大局作贡献”这一重大责任，更加坚定、更加自觉、更富创造性地推动党中央国务院、省委、省政府决策部署在常州落地生根，为全国全省发展大局贡献常州力量。

“十五五”时期政府工作的总体要求是：全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，加快建设“国际化智造名城、长三角创新高地”，奋力书写好中国式现代化常州答卷。

今后五年经济社会发展主要目标突出以下五个方面：

（一）努力推动经济更高质量发展。经济增长保持合理区间，人均地区生产总值达到中等发达国家偏上水平。发挥全国先进制造业基地、区域性科技创新高地等功能，推动科技创新和产业创新深度融合，瞄准智能化、绿色化、融合化方向，加速构建“1028”现代化产业体系，谋深做实“6+X”未来产业体系，推动先进制造业与现代服务业、实体经济和数字经济深度融合，人工智能全面赋能新型工业化，科技创新能力显著增强，研发经费占比达3.8%以上，高新技术产业产值占比达63%左右。

（二）努力创造百姓更高品质生活。常住人口城镇化率提升至82%，居民收入增长与经济增长基本同步，城乡收入差距进一步缩小，中等收入群体规模稳步扩大。坚持投资于物和投资于人紧密结合，促进人口发展与城市功能更加协调。不断健全多层次社会保障体系，提高基本公共服务优质均衡水平，就业更加充分更高质量，居民健康素养达到国内先进水平，民生“七有”取得更大进展，高品质生活需求不断得到满足。

（三）努力展现城乡更高颜值形态。深刻把握城市发展历史方位“两个转向”的重大变化，以内涵式发展为主线，统筹推进城市更新和乡村振兴，提升规划建设管理品质。久久为功抓好长江大保护、太湖综合治理和大运河常州段生态保护提升，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，生态环境质量稳中向好。坚定不移推动绿色低碳发展，提升资源能源利用效率，全力实现碳达峰目标，全面构建自然生态、绿色生产、人居环境融合的现代化生态文明体系。

（四）努力彰显社会更高水平文明。培育和践行社会主义核心价值观，不断提高人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质。深入践行人文经济学，涵养国家历史文化名城深厚底蕴，培育城市文化符号矩阵，持续提升城市文化软实力、扩大文化影响力，现代文明城市形象全面彰显。

（五）努力实现城市更高效能治理。坚定不移落实“两个毫不动摇”，培育和弘扬新时代企业家精神，营商环境市场化、法治化、国际化水平不断提升，公平竞争制度更加完善，要素市场化配置等重点领域改革形成特色品牌和制度成果，大中小企业协同融通发展格局更加夯实。以安全生产“六化”和消防安全体系建设为抓手，不断健全防范化解重大风险体制机制，城市治理体系和治理能力现代化水平明显提高。

三、2026年重点工作

2026年是“十五五”开局之年，做好今年工作意义重大。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，按照中央、省委经济工作会议和省委、市委全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，防范化解重点领域风险，保持社会和谐稳定，坚决扛起挑大梁责任担当，推动“十五五”发展开好局起好步。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上；一般公共预算收入增长2.5%；社会消费品零售总额增长5%左右；实际使用外资、进出口总额稳中提质；居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；研发经费占GDP比重3.65%左右；城镇新增就业10万人；居民消费价格总水平增长2%左右；生产安全事故起数和死亡人数持续下降；单位地区生产总值二氧化碳排放量降低，大气、水环境质量改善完成省下达任务。我们将在实际工作中努力争取更好结果。重点做好八个方面工作：

（一）突出扩大内需，切实稳住经济基本盘

强化产业项目牵引。全力引进产业重大项目，实施招商队伍建设三年行动，建强产业、科技、服务业三支招商队伍，加强全周期全环节服务保障，争取新增亿元以上项目600个，其中总投资超100亿元或10亿美元项目6个以上、超50亿元或5亿美元项目10个以上。大力推进企业增资扩产专项行动，围绕新产品研发、新技术应用、新业务布局，实施重点增资扩产项目400个以上。落实促进民间投资政策措施，加大民间投资增信支持和要素保障，完善民企参与重大项目建设长效机制，积极培育公募REITs项目。加强对接央企国企，积极谋划储备“两重”、“两新”、中央预算内、专项债、新型政策性金融工具（基金）等项目。

释放消费市场潜力。承接江苏省城市足球联赛流量，做强赛事经济，增强“常宝”“恐龙”等IP衍生消费功能，迭代升级票根经济。积极培育以演出经济、宠物经济、美食经济、首发经济等为重点的消费增长点，强化“文博+”“会展+”等业态融合，推动商圈、街区、景区与文体旅资源联动发展。推动“常品常货”上平台、上商超、上连锁，发展“直播+跨境电商”，组织“龙城嗨购”促消费活动300场、市集100场。支持存量商业开展业态调整、品牌更新、场景营造、智慧化改造，完善邻里中心、社区便民服务中心等商业配套，新增一批“一刻钟便民生活圈”。

积极稳外贸稳外资。持续拓展外贸新主体、新市场、新模式、新渠道、新产品。开展外贸千企大走访优服务活动，拓展中间品贸易、服务贸易、绿色贸易、数字贸易出口，有效稳住传统市场、开拓新兴市场，培育13个省级跨境电商品牌。促进内外贸一体化发展，推动内外贸产品同线同标同质。提高利用外资水平，支持存量外资企业利润再投资，大力吸引战略投资、股权投资，推动更多外资地区总部、研发中心和国际功能性平台布局常州。

（二）突出智能制造，建强现代化产业体系

推动产业集群成势。深化“百场千企”产业链融链强链对接活动，实体化运行产业链枢纽平台。加快培育县域特色优势产业，推动动力及储能电池、新能源汽车及核心零部件、新型电力装备、轨道交通等产业扩大规模、提升水平、形成优势。紧扣“6+X”未来产业体系，加快建设未来产业先导区，常态化开展未来产业沙龙活动。深入开展“智改数转网联”，推进中小企业数字化转型试点县（市、区）建设。大力推动“小升规”“规升亿”，实现“四上”单位培育招引量质齐升。

深化“人工智能+”行动。全力推动人工智能赋能千行百业，加快打造全国有影响力的“智能体+场景应用”示范城市品牌，新增典型应用场景100个以上。布局建设具身智能机器人数据训练中心，推出智能出行、智能家居、智能穿戴等智能终端产品50个以上。高标准打造西太湖（常州）人工智能国际社区，支持人工智能OPC创新创业。力争引进和培育人工智能专业技能人才超1000人，人工智能核心产业规模达200亿元。

促进服务业提质增效。深入实施现代服务业提质扩容与创新驱动行动，重点发展资源配置、科技研发、数智赋能、人文情感四类服务集群，积极拓展现代服务业典型应用场景。新增规上现代服务业企业100家以上，规上现代服务业企业营收累计达1000亿元。强化生产性服务业支撑，加快培育一批示范带动性强的两业融合试点企业，争创生产服务型国家物流枢纽。聚焦文化创意、全域旅游、医疗康养等领域创新业态模式，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。

（三）突出产科融合，加快发展新质生产力

建设高端平台载体。着力推进科教城江苏省教育科技人才体制机制一体改革综合试点建设，支持中以常州创新园率先打造科技创新开放环境改革示范，加快提升6个高新区、8个经开区和国际合作园区创新能级。建好中国科学院物理所长三角研究中心、华大工程生物学长荡湖研究所，推动长三角碳纤维中心争创国家级技术创新中心，龙城实验室争创省实验室、加快建设国家工业母机创新研究院区域创新平台，天目湖先进储能技术研究院争创国家级公共服务平台，新增省重点实验室、企业联创中心和省级创新联合体、孵化器等平台12家。

培育优质企业主体。持续壮大创新企业矩阵，招引科技型中小微企业超1500家、新认定高新技术企业超1800家、独角兽（潜在）企业累计超105家，新增上市企业6家。鼓励科技领军企业、链主企业牵头组建创新联合体，支持龙头骨干企业建设省重点实验室，推动中小企业参与“揭榜挂帅”和科技攻关项目。梯度培育企业技术中心，争创国家企业技术中心1家、省级50家。全面落实研发费用加计扣除政策，提高规上工业企业设立研发机构比重。

打造协同创新生态。实施“名园名院名企”联动创新发展三年行动，全面落实“双高协同”，进一步深化各级开发区、高新区创新链和产业链的融合发展。发挥企业创新主体作用，加快建设一批概念验证中心、中试平台、成果转化机构，鼓励支持各类创新平台向企业开放共享。推进国家知识产权强市建设，布局建设高价值专利培育中心。实施“常青工程”，建设“最懂年轻人”的青年社区、创新创业社区，完善青年人才安居、就业、创业全周期支持政策，持续提升在常高校毕业生留常率，引进各类人才10万人以上。

（四）突出改革开放，服务构建新发展格局

深化重点领域改革。加快推进苏南重点城市要素市场化配置综合改革试点工作，落实“新工科”人才培养、车网互动等35项重点改革任务。启动新一轮国企改革，聚焦主责主业深化市场化转型，推进国有资产清查利用，不断盘活利用存量资产。落实财税体制改革，深化零基预算改革，加快推进市、区财政事权和收入划分，完善转移支付制度。持续打造一流营商环境，推行“换位跑一次”，打响“常享办”服务品牌。加强产业工人队伍建设改革，完善薪酬激励机制，培育更多工匠和高技能人才。

持续扩大对外开放。完善“走出去”综合服务平台功能，加快海外商务中心和交流中心建设。深化“智慧口岸”建设，加快建成运河常州东港海关监管点，扩大“一箱制”覆盖面和影响力。提升航空枢纽能级，建成投用常州奔牛国际机场新航站区，增设离境退税办理窗口。高质量办好国际新能源博览会、对话德国、全球CEO常州行等活动，中德（常州）创新产业园落户德语区企业突破100家。

加强区域协同合作。更大力度融入长三角一体化，主动对接上海，加强产业创新跨区域协同，积极参与上海（长三角）国际科技创新中心建设，深入推进交通互联互通、生态共保联治、民生共建共享。落实省“1+3”重点功能区战略部署，加快苏锡常都市圈建设，促进常泰跨江融合，加速常金同城化和常溧一体化。统筹做好南北结对、东西部协作和对口帮扶，实现优势互补、合作共赢。

（五）突出内涵式发展，全面提升城乡功能品质

完善外联内畅的交通格局。加速融入“轨道上的长三角”，有序推进盐泰锡常宜铁路、地铁5号线等项目，推动常泰铁路、连镇铁路南延等关键项目纳规。织密高速路网，稳步推进丹金高速、沪武高速改扩建，做好宁常高速、常溧高速拓宽等项目前期工作。提高市域通勤效率，加快建设腾龙大道、花海大道、312国道快速化等重点工程，深化公交地铁融合，构建“市域半小时通勤圈”。高质量建设“水运常州”，推进德胜河航道整治工程，持续完善高等级航道网络，科学布局“1+5”港口枢纽体系，促进江河海联运、港产城联动。

打造美丽宜居的城市空间。加强各市、区重点片区规划建设，高标准建设高铁新城，推动老城厢复兴发展，提升文化广场周边地区功能品质。一体化推进城市体检和更新，持续实施城镇老旧小区改造，推进城中村改造3000户以上。用好购房资助和公积金政策，增强高品质住宅供给，更好满足群众多层次住房需求。实施城乡规划建设管理提升年行动，加强对城市家具的规划、引导和管理，纵深推进城乡环境大整治，推动132个城中村环境和安全集中整治，实施18个“金角银边”小微空间改造，完成255宗城镇空置地块综合利用，新增公共停车泊位1万个。

绘就和美繁荣的乡村图景。新建、改建高标准农田4.3万亩，大力推进零散耕地整合和撂荒耕地复耕复种。打造种业创新矩阵，确保稻麦、畜禽良种覆盖率稳定在95%以上。持续壮大农村集体经济，全面开展第二轮土地承包到期后再延长30年整市试点，新增经营性收入超500万元村10个。因地制宜深化农村规划，完善农村基础设施，全面推进农房自主更新。接续开展农村人居环境整治，改造提升设施大棚、看护房、三类以下农村公厕，实现农村黑臭水体动态清零。

（六）突出减污降碳，加快建设美丽常州

深入推进太湖综合治理。攻坚控源截污，加快城市污水管网建设和雨污分流改造，推进武进西太湖、天宁城东工业污水处理厂建设，完成4500亩农田退水治理任务，改造提升2600亩规模以上养殖池塘，实施扁担河、赵村河、上兴河等骨干河流综合治理。强化重点湖泊水生态修复，实施太湖湖区水生态改善、长荡湖饮用水源地生态提升项目，加快推进滆湖水生植被种植、退圩还湖暨近岸带水生态修复工程。

持续开展污染防治攻坚。推动PM2.5浓度持续下降，大力削减氮氧化物和挥发性有机物排放总量，协同控制臭氧污染，加强对重点行业企业的深度治理和提标改造，持续改善空气质量。坚定不移抓好长江大保护，确保长江常州段水质持续稳定向好。深化“河湖长制”，持续推进幸福河湖建设和小微水体片区治理，推动钱资湖建设国家级幸福河湖。强化重点监管单位土壤污染隐患排查整治，着力防控遗留地块污染风险。加快推进中央生态环境保护督察和大运河专项督察反馈问题整改，确保按期完成整改销号。

加快推动绿色低碳转型。积极推进国家碳达峰试点城市、国家新型电力系统建设能力提升试点城市建设，开展碳预算管理，加快搭建ESG平台载体，启动建设8个市级近零碳园区、20家近零碳工厂，新增微电网项目100个以上。纵深推进“危污乱散低”综合治理，盘活低效用地2万亩。倡导绿色低碳生活，推动城乡建设、交通运输等领域绿色转型，探索“一袋式”垃圾分类模式，合理布局再生资源综合分拣加工中心，加快建设“无废城市”。

（七）突出投资于人，提升群众幸福指数

加强就业和社会保障。积极开展就业友好型城市建设，实施稳岗扩容提质、职业技能提升培训行动，加强高校毕业生、农民工、退役军人、城乡就业困难人员等重点群体就业帮扶。全面推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体项目化培训模式，深化“紫领”人才培育，开展职业技能培训8万人次以上。加强新就业形态劳动者等重点群体的关心服务和权益保障。优化低收入人口动态监测和分层分类救助机制，构建“一户一条闭环救助链”，巩固拓展服务类社会救助试点成果。

优化基础性公共服务。深化基础教育高质量发展实验区建设，全域创成国家级学前教育普及普惠县（市、区），加快推进更高质量的义务教育优质均衡，持续增加优质普通高中学位供给，提升学生身心健康水平，新增全国校园足球特色学校20所。支持常州信息职业技术学院设立省属公办本科层次职业学校，启用江苏理工学院新校区和南京医科大学常州校区。构建公平可及、系统连续的医疗卫生服务体系，加快推进市一院西北片区改造提升和高新院区建设、市中医院改扩建等项目，深化县域数字医共体和紧密型城市医联体改革，做优家庭医生签约服务，推行健康积分奖励制度，免费兑换近30项健康服务。提高居家养老上门服务质量，培训养老护理员4000名、银发顾问1000名。落实国家一揽子生育支持政策，实现托育机构医育结合全覆盖，举办科学育儿知识进社区活动500场。

繁荣文化和体育事业。精心塑造龙城文化品牌，推动名人故居开放，办好“高晓声文学之约”等活动。加快推动寺墩、三星村考古遗址公园建设，全面完成第四次全国文物普查工作任务。精心承办中国羽毛球公开赛、中国女排超级联赛、中国网球巡回赛常州公开赛等品牌赛事，奋力在第21届省运会和省城市足球联赛中争创佳绩。深化国家高质量户外运动目的地建设，统筹开展运动龙城大联赛、常州市职工足球联赛等群众性体育赛事500项次，加强嵌入式健身场地和儿童运动空间建设，打造全龄友好运动环境。

各位代表，为切实解决群众急难愁盼，我们在广泛征求意见的基础上遴选了44个民生实事候选项目，提交本次人代会票决。市政府将用心推进、用情投入、用力办好一批群众可感可及的关键小事和重点实事。

（八）突出“六化”引领，保障安全发展

筑牢本质安全根基。扎实推进安全生产“六化”建设，推动安全治理模式向事前预防转型。统筹推进安全生产治本攻坚三年行动，持续开展“防风险、除隐患”春季、夏季、秋冬季行动和“五个一”活动。重点推进“厂中厂”、电动自行车、城镇燃气、租赁住房、高层建筑消防隐患等全链条治理，强化城中村、养老托幼机构、“九小场所”等重点领域整治。强化消防体系建设，加快基层消防和应急管理队伍专业化建设，广泛开展宣传教育，提升全民消防安全意识。推进社会治安整体防控体系和能力现代化，开展群众身边“微黑恶”、道路交通安全等专项治理，防范和应对突发社会安全事件。

提升社会治理水平。持续深化“儒林实践”，推进“精网微格”提升工程。开展完整社区建设，健全社区工作者职业化体系，做实“人人社区”品牌，推行“阳光酬金制”“阳光信托制”物业管理模式。加强综治中心规范化建设，攻坚化解信访重点矛盾，大力压降信访总量。推进城市运行“一网统管”建设，加快基础设施数字化改造，促进人工智能在城市治理中的应用。建立12345热线与“常宝许愿池”、信访等协同联动机制，实现诉求全口径归集，构建“一站式”服务闭环，提高问题解决率和群众满意度。

防范化解风险隐患。落实一揽子化债方案，优化地方债务管理机制，兜牢兜实基层“三保”底线。严厉打击非法金融活动，专项治理电信网络诈骗，守护群众财产安全。完善社会心理健康服务体系，做优心理咨询热线，加强重点人群的心理疏导和危机干预。完善食品药品安全责任体系，保障群众饮食用药安全。强化网络安全体系建设，提升舆情引导和处置能力，有效应对重大突发和社会热点事件。

各位代表！面对新使命、新任务、新期待，我们将始终保持赶考心态、拼搏姿态，从严从实加强政府自身建设，做坚定的执行者、行动派、实干家。旗帜鲜明讲政治。更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。牢固树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，大力弘扬“四下基层”“马上就办、真抓实干”优良作风，集中精力办好打基础利长远和群众急难愁盼的实事要事。依法履职重规范。深入推进法治政府建设，严格行政决策程序，依法依规、及时准确公开政府信息，促进严格规范公正文明执法。依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，加强审计、统计和财会监督。清正廉洁树形象。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，深入开展整治形式主义为基层减负工作，把严的基调、严的措施、严的氛围一贯到底、落实到位。习惯过紧日子，严控“三公”经费和一般性支出，腾出更多资金用于发展所需、民生所盼。

各位代表！风正时济，自当破浪扬帆；任重道远，更需快马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，将满腔豪情与务实行动紧密结合起来，锚定目标加油干，笃行不怠勇攀登，奋力书写好中国式现代化常州答卷！

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