各辖市、区人民政府，市各有关单位：
　　《常州市内河高等级干线航道沿线非法码头专项整治工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　常州市人民政府办公室
　　2017年9月28日

　　（此件公开发布）

常州市内河高等级干线航道沿线非法码头专项整治工作实施方案

　　为深入开展“两减六治三提升”专项行动和交通干线沿线环境综合整治五项行动，进一步规范内河水运建设经营市场，建立完善内河码头长效管理机制，根据《省政府办公厅关于加强内河干线航道沿线非法码头整治工作的意见》（苏政办发〔2017〕75号）文件精神，结合我市实际，制定本方案。
　　一、整治范围
　　常州市境内高等级干线航道（京杭运河、锡溧漕河、丹金溧漕河、芜申运河）上的非法码头。与上述航道交叉支流上的码头，各辖市、区政府结合城市景观和环境面貌的要求予以统筹考虑。
　　二、整治目标
　　以深入开展“两减六治三提升”专项行动和交通干线沿线环境综合整治五项行动为契机，努力实现“两个一批”目标，即：一是依法取缔一批不符合城市总体规划、土地利用规划等相关规划以及严重影响生态、环境、供水、航运、防洪等安全的非法码头；二是规范一批整改后符合法律法规、产业规划、具备经营条件的港口码头。
　　三、整治原则
　　（一）政府主导、属地负责。辖市、区人民政府是整治工作的责任主体和实施主体，全面负责本辖区的内河干线航道非法码头整治工作。
　　（二）部门联动、齐抓共管。市政府组织发改、经信、公安、财政、国土、规划、建设、城管、交通、水利、安监、环保、工商、电力等部门和单位共同参加，建立水陆联查机制。各辖市、区要建立相应的联合执法机制，形成条块结合、部门联动的工作格局，加强源头管理，有效防止非法码头滋生蔓延，确保整治工作取得实效。
　　（三）疏堵结合，综合治理。各辖市、区人民政府要统筹考虑岸线有序开发和地方经济发展实际需要，把治理非法码头与加强岸线保护、水陆域生态环境保护和规范航运秩序相结合，合理布局高效、环保的合法码头。同时，依法加强监管，维护建材市场稳定，满足城市建设发展需要。
　　（四）标本兼治，长效管理。各辖市、区人民政府和有关部门要坚持整治与日常监管并重，坚持定期检查和不定期抽查相结合，加大内河干线航道沿线的巡查力度，建立健全长效管理机制，切实巩固整治成果。对拆除后的非法码头，要加强跟踪督查，落实生态修复措施。
　　四、工作步骤
　　（一）摸清底数、制定方案（2017年10月底前）。各辖市、区人民政府要开展本辖区内干线航道沿线非法码头现状摸底调查，按照“一企一档”的要求，制定清理取缔和规范提升码头的具体工作方案和实施计划，编制非法码头整治清单，明确责任部门和责任人，建立工作机制、落实职责分工、明确目标要求、分解细化任务，并于10月底前上报市政府。
　　（二）周密部署、宣传发动（2017年底前）。各辖市、区人民政府要召开整治工作动员会，明确各参与部门的具体任务，保障整治工作扎实有效开展。2017年底前，各辖市、区政府要制定并发布本辖区内整治工作《公告》和《停止经营作业通知书》，并送达每一个非法码头以及所属公司法人。
　　（三）严格执法、分类处置（2018年底前）
　　各辖市、区人民政府要严格依法解决整治工作中的突出问题，做到不留死角、不留后患，执法人员要规范执法程序，做好公正执法、文明执法，切实维护社会稳定。对列入拆除清单的非法码头，要依法予以查处、取缔，必要时可提请人民法院强制执行、绝不姑息；对列入规范提升清单的非法码头，要督促其限期整改，抓紧补办手续，完善设施设备，满足污染控制、供水、防洪、航运安全等相关要求；对列入本次整治范围，在《中华人民共和国港口法》和《江苏省港口条例》颁布前客观存在的非法码头，可参照相关法规和规定进行限期整改、搬迁整合或回收补偿；对船厂类码头和相关工程建设遗留的临时性码头等，各辖市、区要组织相关部门做好整改整治工作，市有关部门要积极配合，加强指导。
　　（四）检查总结、长效管理（2019年6月底前）
　　各辖市、区人民政府开展辖区内非法码头整治工作检查总结，对已完成整治任务的港口码头要组织考核验收，并将考核验收情况及时报市政府。同时，各辖市、区政府和相关部门要切实落实长效管理措施，加强监管和巡查频次，严格控制涉港用地，依法许可港口经营市场准入，杜绝出现“回潮”和“反弹”现象，维护整治成果。
　　五、保障措施
　　（一）加强组织领导。各辖市、区人民政府要从充分认识干线航道沿线非法码头整治工作的重要性，加强对整治工作的组织领导，按照市政府的统一部署，各司其职、齐心协力推进整治工作，确保取得实效。
　　（二）研究制定政策。各辖市、区人民政府按照因地制宜、实事求是、疏堵结合、分类处置的原则，抓紧研究拆除、搬迁、回收补偿和规范提升等具体标准及补贴政策，整治工作经费由同级予以保障。
　　（三）坚持协调配合。专项整治工作中，各成员单位要加强联系，相互配合，同步整治，共同行动，涉及到部门配合的，要积极主动支持。各阶段结束后，各辖市、区人民政府及时将整治工作进展情况报市政府。
　　（四）注重依法整治。要坚持公平、公正、公开的原则，采取市场化、法治化的手段推动专项整治工作。要依法依规处置违法违规行为。执法人员要规范执法程序，做到公正、文明执法。
　　（五）维护社会稳定。要进一步细化各项工作方案，明确分工、强化疏导，把预防、处理好矛盾纠纷和不稳定因素作为维护社会稳定的重要工作来抓，全力缓解矛盾、化解冲突。
　　（六）建立考核机制。将整治工作纳入“两减六治三提升”专项行动和“五项行动”进行年终考核，建立奖惩机制，对专项整治中表现突出、成效显著的，给予表彰；对推诿扯皮、工作不力而影响整治工作推进的，严肃问责。

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