姚中彬等委员：

你们提出的“关于打造创新资本高地，加速创新中轴建设的建议”的提案收悉，现答复如下：

“始于科技，成于资本”已成为全球技术创新的突出特征。早在2021年初，常州市政府明确提出了到“十四五”期末，形成贯穿源头创新、技术创新、成果转化、企业培育、人才支撑、科技金融为重点的全过程创新生态链的战略目标。随后，400亿元科创母基金、龙城金谷基金集聚载体应运而生，为进一步打造创新资本高地、服务“532”发展战略奠定了坚实基础，具体举措如下：

一是搭平台。一方面推进创新平台建设，大力建设智能制造龙城实验室、长三角碳纤维及复合材料技术创新中心、光伏科学与技术国家重点实验室等重大创新平台，集聚一批战略科学家、青年科学家、科技领军人才。支持由院士等知名专家领衔的研发机构建设，支持龙头骨干企业建设省级以上企业研发载体平台，加强应用基础研究，加快推动科技成果转化。另一方面推进政府基金体系建设，近年来，常州市创新财政资金扶持方式，设立政府投资基金高效撬动金融资源。截至目前，市级政府投资基金总规模122.86亿元，下辖龙城科创基金、产业基金、天使基金等46支母子基金，形成了“天使-VC-PE-Pre-IPO”全生命周期基金链，为企业提供符合其发展阶段的全方位支持，基金覆盖新能源、新材料、新一代信息技术、新医药及生物技术、高端装备、智能制造等行业，累计投资341个项目，投资额91.12亿元。其中投资常州项目213个，占比62.46%，投资总额62.71亿元，占比68.82%，通过资本导入有力地支持了我市相关产业高质量发展。

二是建载体。2020年，常州市委市政府作出建设龙城金谷、做大做强基金产业的决策部署，对入驻投资机构及其高管给予奖励，对实地办公机构给予办公用房补贴等。截至目前，龙城金谷累计引进各类机构1036家，注册资本规模达1063.87亿元，累计投资上市公司58家，2022年累计兑现政策奖励19414.23万元。龙城金谷载体的建设形成了创新资本的集聚效应，一方面全市私募基金机构“爆发式”增长，2021年中基协备案私募基金新增77支、规模338.21亿元，2022年新增86支、规模483.79亿元，相较于2020年的29支、85亿元实现了大幅跃升。截至2022年末，全市拥有私募基金管理人75家、中基协备案私募基金393支，募集规模1676.52亿元。同时，创新实施《常州市外商投资股权投资企业试点办法》，成功引进4支QFLP美元基金，总规模超3亿美元；另一方面吸引了各路顶级资本蜂拥而至，IDG资本设立国内首支百亿级零碳科技基金，国电投、瑞华控股、云启资本设立新能源主题基金，红杉资本、中金资本、毅达资本、国投创新、小米长江基金等纷纷投资布局，2022年，厚生新能源、欣盛半导体等134家本地企业获得股权融资超210亿元。

三是聚人才。人才是创新发展的“强引擎”，近年来，常州市委市政府深入实施人才战略，为各路英才来常创新创业拿出最大诚意、最好资源、最优服务。一方面持续迭代升级政策，聚焦集聚高端人才，更大力度实施“龙城英才计划”，构建重点项目拨投联动机制，提升人才购房资助额度，高薪酬人才政策对来自北京、上海、深圳的人才给予“社保豁免”，增强对高层次人才的吸引力。另一方面健全升级人才服务。全面落实10万套人才公寓建设目标，打造一批高端人才社区，以人才公寓为核心优化配置国际社区、教育、医疗等资源，健全完善创新创业、生活交友等综合服务。积极整合人才专业化服务，推进人才服务市场化，探索组建人才发展集团，全力推动人才服务保障体系提档升级。

下一步，为了更好发挥资本对创新中轴建设的驱动及赋能作用，将从以下三个方面开展工作：

（一）进一步优化创新体系

1.加速导入创新资源要素。制定出台《“科技创新助力新能源之都建设”专项行动计划》，发挥创投机构的资本引领作用，引导各类资本向新能源产业领域“投早投小投硬科技”。鼓励头部创业投资机构、新型研发机构、科技园区、孵化器等发起或参股设立新能源产业领域创业投资基金，加大对高成长性科技企业的扶持。

2.强化创新政策支撑效能。落实“创新政策20条”，对新型研发机构、院士工作站给予奖励，对首次认定为独角兽、潜在独角兽的企业给予奖励，根据企业加大研发投入情况给予分档奖励。积极推动创新政策“快享直达”，提升资金使用效率，高效便捷解决企业创新顾虑，持续激发企业创新热情。

3.优化政府引导基金运作模式。今年3月，龙城科创基金管委会发出《关于报送常州市产业投资基金子基金设立申请的通知》，明确产业基金通过与区级共同参股子基金的方式支持和服务各辖市、区和常州经开区产业发展，并将采取面向社会公开征集等方式择优遴选子基金管理人。下一步，将持续优化基金运作管理与配套制度，统筹资金来源，加大预算投入，支持招引国内外知名基金管理机构及一线天使投资机构来常，重点围绕我市新能源之都建设等方面开展基金引导产业布局。

（二）进一步构建创新资本生态圈

1.推动股改上市工作。深入实施企业股改上市“龙腾行动”计划，加速推动资本市场“常州板块”扩容提质，用好最具产业价值的资本。按照“培育一批、股改一批、辅导一批、申报一批、上市一批”的工作模式，梯次推进企业股改上市，大力推动上市公司提升资本运作能力，为“国际化智造名城、长三角中轴枢纽”和“新能源之都”建设导入更多创新要素和金融动能。

2.发展私募基金行业。坚持以龙城金谷为核心载体，打造投融资创新资本与产业发展联盟，建立基金“朋友圈”和项目资源库。聚焦引进各行业细分领域TOP20投资机构来常投资或设立基金，力争2023年新增各类机构超200家、资本规模超200亿元。推广QFLP试点，持续引入国际国内领先的“双币”基金或外资基金，吸引境外返程投资，利用外资规模超3亿美元。

3.举办多元化推介活动。依托各层次活动，推介常州投融资环境，邀请高层次专家、行业精英共话行业发展创新、金融模式创新。高位策划常州金融品牌，高标组织常州标志性金融活动，塑造资本与产业融合发展的“强磁场”。携手头部机构举办行业峰会、主旨论坛。深化打造龙城金谷“点实成金”投融资系列路演品牌，开展全方位、多领域、高频次资本对接，积极举办各类项目路演、产业沙龙、实务培训等专场活动。

（三）进一步提升人才战略

1.全面优化人才生态。健全完善党委联系服务专家制度，优化联系服务内容。大力弘扬科学家精神，加强学风和作风建设。开展优秀人才评选表彰，加强优秀人才典型宣传，在全社会形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的文化氛围。

2.发挥校友会人才资源优势。围绕我市重点产业发展方向，定期组织校企产学研对接活动，激活“校友经济和院士资源”，助推知名高校与常州产学研深度融合。今年，市科技局将重点支持天津大学、重庆大学等全国知名高校，开展以促进我市产业高质量发展为核心目标的世界校友大会，大力宣传常州在智能制造、轨道交通、新能源新材料、生物医药等领域产业优势、常州创新政策和生态环境，增进院士对常州的了解，以吸引院士来常开展科技创新工作。

感谢委员们对全市科技金融领域的关心、理解和支持。 

常州市地方金融监督管理局

2023年5月17日

（此件公开发布）

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