2023年以来，市地方金融监督管理局根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》（以下称《纲要》）、《江苏省贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021-2025年）〉实施方案》部署要求，围绕《常州市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021—2025年）〉实施方案》等重大部署，全力抓好法治政府建设各项工作，采取有效措施推动金融服务实体经济，支撑全市经济社会高质量发展，现总结如下：

一、2023年度推进法治政府建设主要举措与成效

（一）推进行政机关依法高效履职

一是高位统筹、全局谋划，深入推进全面依法治市。局党组以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实市委市政府相关工作要求，紧紧围绕全市法治政府建设的总体部署和中心工作，专题研究部署，形成《局2023年度法治政府建设工作要点》，严格按照目标化推进体系，认真做好半年度局法治建设考核；全力推进法治政府建设工作。

二是带头学习、常抓不懈，推动理论学习入脑入心。局党组坚持带头学习习近平法治思想，原原本本学《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《行政处罚法》《行政复议法》等法律法规。通过多种形式，传达习近平总书记在中央全面依法治国委员会会议上的重要讲话精神和习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。组织收看江苏省高级人民法院对非法放生外来物种一案进行庭审直播审理；旁听新北区人民法院涉及渎职、洗钱罪的庭审现场，打造全省首家地方金融组织云端学习平台。截至目前共有98家地方金融组织的714名员工注册，已有452人参加学习考试。

（二）加强依法行政制度建设

一是全面落实“八五”普法。通过龙城金融公众号、交通广播、地铁、楼宇等各类宣传载体开展防范非法集资宣传。组织开展“春风化雨打非除害”全市普惠金融暨打击三非、“6.15”防范非法集资集中宣传日活动暨“‘金融安全卫士’在身边”专项行动等活动。持续开展进商城、进社区、进企业、进学校、进广场等“八进”宣传活动，共发放宣传资料73.6万余份、法规政策5000册，发送防非宣传短信12余万条，受理处置各类信访举报71件。在市委依法治市办、市法宣办组织2023年常州市市级机关（单位）落实普法责任制履职评议中获评第三名。

二是充分发挥法律顾问资源。通过政府购买法律服务形式，聘请华东律师事务所鞠明律师团队为我局法律顾问，在局政策文件、行业投诉等领域积极发挥作用，从“事后补救”变为“事前预防”，进一步提升了局依法治理的能力和水平。积极发挥法律顾问的参谋作用，充分利用法律顾问组的专业优势，解读相关法律法规，对党组的重大决策、重大事项提出有效法律意见和建议，预防化解法律风险，为依法执政、依法行政提供强有力的法治保障。今年以来，法律顾问已为我局开展服务22次。

三是配备专业法治审核力量。根据《江苏省地方金融条例》《江苏省地方金融监督管理现场检查暂行办法》的要求，我局进一步加强了地方金融监管执法队伍。组织全局9名行政执法人员统一换领国家级行政执法证件。确定合法性审核专职人员1人。

四是强化人员法治素质培养。采取“请进来、走出去”等方式，邀请专家前来授课，靶向解决知识空白、经验盲区和能力弱项问题，推动全局人员专业能力、专业作风、专业精神整体提升。突出抓好金融局干部法治能力的培养，完善《常州市地方金融监督管理局公职律师管理办法》，鼓励机关工作人员参加国家司法考试，让同志们进一步悟政策、懂经济、善法治。

（三）提升依法应对事件能力

持续深化民营企业融资会诊帮扶三项机制，支持民营企业持续稳健经营，帮助企业稳定融资环境。今年以来，先后召开了20次专题协调会，为亚邦、金昇、侨裕、天晟等11家大型民营企业纾困，共涉及贷款余额超60亿元，为企业走出生产经营困境营造了良好的外部环境。

（四）强化依法化解矛盾纠纷

常态化开展非现场监管和现场检查，定期公布机构监管分类结果。提高监管力度，持续推动问题机构退出。2023年以来，共清退3家小额贷款公司；1家典当行、1家典当分公司、1家融资租赁公司退出；已退出1家融资担保机构，拟退出1家融资担保机构。完善工作制度，进一步扎牢非法集资防范网。制定并印发了《常州市贯彻落实〈防范和处置非法集资条例〉实施方案》《关于开展全面清理整顿非法典当机构专项行动的实施方案》等文件,要求全局上下提高认识、突出重点、守住底线，长效开展风险防范化解工作，努力确保“四个不发生”。

（五）深入打造数字法治政府

一是切实落实政务信息公开。为进一步提高政务信息管理标准化规范化水平，加快热线政务信息开发共享，梳理我局政务信息，包括机构职能、政策法规、政务服务、名词解释、通知公告、通讯录、热线管理和其他便民等类别信息，录入热线政务信息，确保内容完成准确，表达通俗易懂、格式规范标准；及时将行政许可及抽查检查等信息归集到市市场监管信息平台、常州市公共信用信息平台，做到“应归尽归”。

二是落实“双随机、一公开”工作。深化“放管服”改革、优化营商环境，高效配置行政资源，切实提升监管效能，加快构建以信用为基础的新型监管机制。全年对172家地方金融组织或校外培训机构开展了“双随机、一公开”抽查。市局抽查40家，其中，单一部门抽查10家，跨部门联合抽查30家。

三是动态调整权力事项清单。为全面贯彻深化“放管服改革”、优化营商环境决策部署，根据《江苏省地方金融条例》和《江苏省行政权力事项清单管理办法》，对权力事项清单进行动态调整，完善权力清单制度体系，承接好我局权力事项，完成对本部门权责事项的全面梳理，并将新增、变更等事项情况编制完整，新增权责事项8项。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。坚持贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，严格落实“第一议题”制度，认真学习习近平总书记关于法治建设的一系列重要论述，主持理论中心组学习习近平法治思想和法律法规4次。结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，线上充分利用“江苏省干部在线学习中心”“学习强国”等学习平台；线下依托党小组学习为载体，从学习中汲取法治智慧和力量，不断在学习中提高认识、在研讨中形成共识、在交流中凝聚力量。

（二）带头遵守宪法法规。贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署和有关党内法规。带头执行中央八项规定精神，认真落实党内组织生活若干规定和个人重大事项报告制度，贯彻落实市委作风大改进工作要求。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。将法治建设纳入全年工作要点，按照“一岗双责”的要求，督促其他班子成员认真履行各自分管领域的法治建设工作。落实重大事项决策程序和重大事项风险评估工作。严格履行民主集中制、“三重一大”事项报告制度，聘请法律顾问以及明确法治审核人员，为政策制定提供合法合规性审查服务；完善公文起草合法合规性审查，确保决策有法可依。

（三）全面落实法治建设主体责任。健全完善内部管理制度。亲自谋划部署，加强协调督导。把依法履职尽责作为年度重点工作任务，牵头制定市金融局法治建设工作要点，将领导干部学法用法情况作为重要内容纳入干部执行力考核，做到法治建设与地方金融监管同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。及时组织对新修订的《行政处罚法》等法律进行培训，增进对新修订法律法规规章的理解，加强理论与实践的结合力，提升规范执法水平；及时对省局制定的《江苏省地方金融监督管理行政处罚裁量权管理指引（试用）》《江苏省地方金融违法行为举报处理程序指引（试用）》《江苏省地方金融消费投诉处理程序指引（试用）》《江苏省地方金融领域轻微违法行为免予处罚清单（试用）》《江苏省地方金融行政执法工作指引（试用）》进行学习，熟悉地方金融监督管理行政处罚程序以及现场检查注意事项，进一步提高地方金融监管法治化水平，为深化全局法治建设奠定良好基础。鼓励执法人员参加国家统一法律职业资格考试。进一步提高思想认识，充分认识到新思想新理论对法治引领金融服务、地方金融监管机制创新工作的理论指导作用，加强基层调研，加强理论学习和成果转化，对发现的问题及时纠正，推动工作提档升级。

三、存在不足和原因

（一）法治队伍力量有待加强。目前我局法律专业人才缺乏，现有法治队伍力量难以满足法律事务处理实际需要。

（二）法治学习的深度广度有待提高。对习近平法治思想及最新重要讲话精神的学习不够系统、全面，联系金融监管工作实际开展研讨、研究深度不够。以习近平法治思想指导金融监管工作实际的广度还需要不断拓宽，与业务工作的高度融合需要持续强化。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

根据习近平新时代中国特色社会主义思想，结合《常州市法治社会建设实施方案（2021—2025年）》工作要求，主要工作思路和举措如下：

一是规范开展执法工作，打造专业执法队伍。我局将进一步提高行政执法工作的规范化、标准化水平，规范行政执法工作流程，做好行政执法案卷立卷归档管理，确保行政执法案卷的合法性、规范性。

二是完善制度强化培训，规范行政执法行为。严格执行“三重一大”事项决策制度，不断规范完善重大行政决策机制。进一步细化梳理行政权力清单，提高行政管理信息化水平，提高审批效率。落实好廉洁行政各项措施，把廉洁行政落实到每项管理工作中。

三是持续加大普法宣传，营造学法用法氛围。不断完善坚持局党组理论中心组带头学法、公务员法律知识培训等法制教育制度，围绕推动金融服务实体经济、防范金融风险和加强地方金融监管主线，大力宣传贯彻落实防范金融风险、规范行使执法权力等方面法律法规，提升全局系统学法用法水平。

（此件公开发布）

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