常州市人民政府：

    为深入推进依法行政工作，提高依法履职的能力，加快法治城管建设，2017年，我局严格对照《常州市贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2015－2020年）实施方案>》及《2017年常州市法治政府建设工作计划》的规定，把法治思维和法治方式全面运用到城市管理工作中，推进城市管理工作规范化、程序化、法治化，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新常州提供坚实法治保障。

    一、依法全面履行政府职能

    1.继续深化行政审批制度改革。进一步推进简政放权工作，根据《市政府关于取消、承接、受委托实施的行政审批等事项以及规范部分涉审中介服务事项的通知》，出台了《关于进一步下放部分行政审批事项的通知》（常城管〔2017〕16号），自6月1日起将市局负责的建筑垃圾的处置核准和市容方面对市管道路范围内在街道两侧和公共场地临时堆放物料、搭建非永久性建筑物、构筑物或者其他设施审批下放至天宁区、钟楼区城管局。

    2.全面推进政务服务体系建设。积极配合做好全市政务服务“一张网”工作，推进权力清单标准化建设，实现省、市、县三级相同权力事项的名称、类型、依据、编码相统一。深入推进行政权力网上公开透明运行，在许可决定之日起7个工作日内及时在局网站开辟的行政许可和行政处罚信息“双公示”专栏内公开。截止今年11月底共办理各类行政许可事项376件，其中联办件325件,承诺件51件，对28家渣土运输单位审核发放《常州市建筑垃圾运输单位承运条件核准书》，对渣土运输车辆发放813张渣土车准运证。市政务服务中心城管局窗口全年发放《办事须知》等宣传材料约1000余份，电话解答咨询日均10余次，办结率和满意率都达到了100%，获得了企业和群众的一致好评。

    二、完善依法行政制度体系

    1.加强城管立法工作。根据市政府的立法计划，《常州市违法建设查处办法》被列入常州市人民政府2017年度政府规章正式项目，该查处办法主要为了解决新形势下如何快速有效遏制在建违法建设，提高违法建设查处效率，实现“新增违建零容忍，存量违建减量化”的目标。目前《常州市违法建设查处办法》（征求意见稿）已于11月24日在常州日报向全市公开征求意见，12月8日完成部门会签。2017年度常州市人民政府规章调研项目《常州市生活垃圾分类促进办法》也于今年10月份完成了立法调研项目成果报告并上报至市法制办。

    2.加强规范性文件监督管理。由我局代起草的常州市人民政府2017年度规范性文件《常州市户外广告设施设置管理办法》也已完成初稿并报送市政府。根据《江苏省规范性文件制定和备案规定》等规定的有关要求，我局出台了《关于公布失效或废止常州市城市管理行政执法局文件的通知》（常城管执法〔2017〕10号），对2017年6月30日前印发的188个常州市城市管理行政执法局文件进行了全面评估清理，对其中的20件宣布为失效或废止，并予以公布。

    3.推动新政府规章有效实施。政府规章《常州市城市市容管理办法》自今年1月1日起实施，我局围绕新规章制定了《关于开展市容专项整治行动的通知》（常城管〔2017〕9号），自3月起在全市范围内开展了店招店牌整治、沿街橱窗乱张贴整治、移动车身广告整治等11类市容专项整治行动。截至11月底，全市城管执法部门累计发放《常州市城市市容管理办法》宣传资料41000份，温馨告知书9950份，清理乱张贴42379处，拆除户外广告26376平方米，取缔乱设摊点8163起，立案查处2782起，规范非机动车停放185247起，规范和整改其他违章行为16737起，报停通讯号码1200余个。

    三、推进行政决策科学化民主化法治化

    1.健全依法决策机制。严格执行《中共常州市城市管理局党组议事规则》，明确议事原则、议事范围、议事方式和议事清单，确保行政决策的主体、程序、内容符合相关法律法规规定。建立健全重大决策机制，全面落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等操作程序细则，强化决策法定程序的刚性约束。今年的重大决策如政府规章《常州市违法建设查处办法》、政府规章调研项目《常州市生活垃圾分类促进办法》、规范性文件《常州市户外广告设施设置管理办法》按规定流程开展前期调研，向社会征求意见，合法性审查，领导集体讨论等工作。其中，《常州市违法建设查处办法》同时做了稳评报告。

    2.全面推进法律顾问制度。进一步加强政府法律顾问工作，在局本级聘请1名常年法律顾问的基础上，局下属市城管行政执法支队和市灯光建设管理办公室也分别聘请了常年法律顾问，充分发挥法律顾问在重大行政决策中的咨询论证作用，加强法律顾问对我局政府合同的审查以及城管工作中的法律咨询，使法律顾问参与立法、规范性文件的合法性审查、行政管理执法中疑难复杂案件论证常态化。

    四、坚持严格规范公正文明执法

    1.深化行政执法体制改革。9月底，市政府正式出台《常州市城市管理综合行政执法体制改革实施方案》（常政办发〔2017〕164号），标志着我市城市管理综合行政执法体制改革取得阶段性成果，我市也成为江苏省首家出台城管综合行政执法体制改革文件的城市。按照文件要求，我局与相关部门一起以会议纪要的形式厘清职责权限、明确节点控制和管理边界，陆续完成了权力清单的梳理并更新了网上权力清单库，重新明确了市区城管执法局执法事权分工。根据《市政府关于在江苏常州经济开发区开展相对集中行政处罚权工作的决定》（常政发〔2017〕39号），进一步梳理城管系统行政处罚权力清单，按市政府的统一部署，在常州经济开发区范围内，将市执法局行政处罚权移交到常州经济开发区。

    2.完善行政执法程序。配合《常州市城市市容管理办法》的施行，及时出台了《关于明确<常州市城市市容管理办法>行政处罚自由裁量权的通知》（常城管执法〔2017〕1号），针对渣土车不密封运输和露天烧烤，出台了《关于明确部分环境保护类行政处罚事项自由裁量权的通知（试行）》（常城管执法〔2017〕3号），明确了行政处罚的基准，提高了执法一线的执法效率。每半年组织召开全市城管系统执法案卷评查会，提高案卷办理水平。对“常州新阳光置业有限公司涉嫌临时建筑物、构筑物超过批准期限未拆除”一案召开了听证，并组织了全市城管大队受理中心主任旁听学习。制定了《常州市城市管理执法全过程记录暂行办法》，加大执法记录仪日常佩戴、使用情况的督查考评力度，今年全市城管执法队伍共配备执法记录仪1470台，确保执法“全过程”记录工作的有效推进。今年我局被评选为“2017年度行政处罚案卷优秀部门”，其中《常州市保利基础工程有限公司未密闭运输，造成物料泄露、散落或飞扬案》荣获“2017年度十佳行政处罚案卷”。

    3.强化对行政权力的制约和监督。开展行风评议，主动接受外部监督，召开行风监督员会议，向新聘请的2017-2019年度行风监督员发放了聘书，通过行风评议的形式，广泛征求行政执法、队伍管理的意见和建议，充分发挥社会各界人士对全市城管行政执法工作和城管执法系统工作人员的监督作用。我局下属支队开通了廉政短信平台，每周发送廉政短信给所有职工，时刻敲响警钟。严格考核，深化文明规范执法考评效果，考评人员行程16761公里，对市区2918名执法队员（协管员）进行了队容风纪、行为规范、规范执法、队伍形象等方面的督察考核，现场发现、查纠90人次85个问题，并提出考评意见。

    五、依法有效化解社会矛盾纠纷

    1.加强复议应诉工作。共办理行政复议案件12起，无被行政复议案件，行政诉讼案件3起。对每个复议、应诉案件都深入调查，除书面审查材料外，多次组织到现场进行实地踏勘，召开相应的案件协调会，个别案件通过协调化解了行政争议，复议申请人满意度较高。对进入行政诉讼程序的案件均认真研究，制作应诉答辩状和证据材料，确保法院开庭工作的顺利开展。截至目前，所办案件未发生一起被人民法院确认违法或改判的情形，行政机关负责人出庭应诉率100%。

    2.继续理顺信访受理途径。根据《常州市城市管理局通过法定途径分类处理信访投诉请求清单》，共办理各类信访事项400多件，其中办理省城建厅稽查办公室交办事项3件，市政府委托信访事项复核5件，本单位受理复查1件；办理人民来信49封，接待来访36批78人次，办理市长信箱50余件，接听来电300多个。全年无因信访事项办理不到位而引发的群众集访和赴省进京上访，确保了“党的十九大”、省市“两会”等重大时间结点及重要节日期间的信访稳定。

    3.加强城市管理法律法规宣传工作。根据市“七五”普法工作部署要求,按照“谁执法谁普法”的原则,制定《关于在全市城管系统开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016-2020年）》（常城管〔2017〕19号）和《常州市城市管理局2017年法治宣传教育工作要点》（常城管〔2017〕21号）。通过参加“12·4”法治宣传日活动、开展“百姓体验城管”活动、“我爱我家志愿同行”、“最美城管人”评选活动等,多措并举、形式多样地开展群众性宣传教育活动,形成“公众参与、全民城管”的浓厚社会氛围。

    六、全面提高法治思维和依法行政能力

    1.强化组织领导。今年继续在由局主要领导任组长、分管领导任副组长、局相关处室和下属单位负责人为成员的“局依法行政领导小组”领导下开展依法行政工作，制定出台了《常州市城市管理局2017年依法行政工作要点》（常城管〔2017〕26号），明确全年局依法行政工作目标任务，全面部署并指导全市城管系统的依法行政工作。

    2.加强领导干部学法工作。认真落实局领导班子集体学法制度，建立健全长效学法机制，通过党委（党组）中心组学习、集中培训、法治讲座等多种形式，专题学习了《常州市城市市容管理办法》和《城市管理执法办法》，还特地邀请市法制办尹晓青副主任作关于“如何提高城市管理依法行政能力”的专题讲座，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

    3.加强行政执法人员培训工作。围绕重大法治事件解读等内容在厦门大学举办了全市经济社会发展（城市治理专题）培训。继续有序开展公务员网上学习工作，要求全体正式人员必须修满相应学分。按照“强、转、树”专项活动相关要求，组织全市城管执法系统中队长以上人员赴西安交通大学集中培训，并实地学习了党的革命历史和精神。组织了4期城管宣传沙龙活动，邀请了新华日报常州站站长蔡炜、中吴网副总编辑王珊蓉、常州市职工摄影协会会长陈亮就如何做好应对舆情、运用新媒体、如何创作新闻摄影作品等进行了专题培训。组织全市城管行政执法系统协管员开展轮训，提高协管员的综合素质和业务能力。启动2017“心灵管理”系列活动，组建城管心理专家巡访团，专家每周下中队一次，以约谈、小座谈、个人沟通等形式开展沟通工作，驻区专家每月一次介入到执法事件活动中去，之后形成一个书面案例，覆盖执法心理全过程，另外开展诸如“城管职业发展心理访谈”、“案例剖析心理解读会”、“国学大讲堂”等系列活动，进一步巩固专家巡访成果。

常州市城市管理局

2017年12月18日

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