常州市人民政府：

2020年是我市高水平全面建成小康社会的决胜之年，也是中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》的完成之年。我局围绕基本建成交通运输法治政府部门的奋斗目标，全力抓好法治交通“十三五”发展规划各项目标任务落实，为推动高质量发展走在前列、建设“五大明星城”和打造一流的法治环境，提供坚实的法治保障。现将我局2020年度依法行政工作情况报告如下：

一、加强组织领导，统筹谋划法治交通建设工作

贯彻《常州市2020年法治政府建设工作要点》和《2020年全省交通运输法治政府部门建设工作要点》，结合我市交通运输工作实际，印发了《2020年交通运输依法行政工作要点》，扎实推进全市交通运输法治政府部门建设工作。组织开展法治政府建设“补短板、强弱项”专项活动，落实2015-2020年交通运输法治政府部门建设情况总结评估工作，并配合省交通运输厅积极做好法治交通“十四五”发展规划调研工作。全市交通运输系统1-11月份共办理交通行政许可32240件，办结率100％；完成交通行政处罚案件10347件。

全面贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人的职责规定》，围绕阶段性重点工作召开相关法治工作会议，研究热点、部署重点、破解难点。全力支持并主动参与法治宣传教育工作，引领提高全系统干部职工尊法学法守法用法意识。落实重大行政决策工作机制，防范法律风险，提升决策水平。强化行业行政执法监督，落实“一把手谈信用”，组织行政执法和安全监管等专题调研，确保交通运输综合行政执法工作落到实处。

二、优化体制机制，依法履行交通运输管理职能

一是理清部门职责权限。指导推动辖市（区）开展交通运输综合行政执法改革，金坛区、武进区和溧阳市均先后完成了综合行政执法大队的组建工作。以我市地方性法规和政府规章为依据，开展市设权力清单编制工作，共新增行政处罚2项，其他权力1项。开展经开区集中行使的行政许可及处罚权的目录清单梳理，梳理出常州经开区集中行使的行政许可及其他权力共32项。优化改革后普通国省干线路政管理工作机制，进一步明确相关部门职责分工。

二是推进行政审批制度改革。继续推进“证照分离”改革，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式实施“证照分离”改革全覆盖试点，共办理“告知承诺制”许可9件，审核确认交通运输领域市县两级“证照分离”清单12项，审核确认省级以上开发区扩大实施“证照分离”改革交通运输领域“部、省、市、县”四级涉企权力事项42项。优化“一窗对外，分窗受理”“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式，提高窗口当场办结事项比例，探索管理服务类事项办理关口前移，提高便民服务水平和办事工作效率。大力推行关联政务服务事项“一窗受理，并行办理”审批流程新模式，推动市场主体设立“联审联批”，激发市场主体创新创业。

三是强化行业事中事后监管。印发《2020年常州市交通运输行政执法检查工作要点》，开展“双随机、一公开"监管，进一步规范执法监管行为，并顺利完成全省道路客运、水上游览和普通货物港口等经营者“双随机”专项抽查任务。截至目前，市级依托省市场监管平台开展“双随机”检查共1564次。大力推进“互联网+监管”工作，监管行为等数据接入江苏省“互联网+监管”系统统一管理并动态更新，截至11月底，共完善目录清单126条，检查实施清单137条，监管行为数据主项覆盖率已达92%，报送行政检查信息、行政处罚信息170条。

三、聚焦行业立法，加快完善交通运输法规体系

一是配合行业重点领域立法。对我市地方性法规要求制定配套文件情况开展自查，共梳理出需要制定的配套文件12项，截至11月底，已经制定出台8项，调研论证阶段3项，起草制定阶段1项。组织开展《江苏省农村公路条例》的学习宣贯工作，通过局网站刊发解读、组织召开专题宣贯会议、邀请专家进行解读等形式，确保条例有效实施。组织做好法规规章和规范性文件的研究反馈工作，截至11月底，先后梳理《常州市河道管理实施办法（征求意见稿）》《江苏省交通建设工程质量安全监督管理条例（征求意见稿）》《江苏省公路条例（修正草案）》等征求意见稿60余件。

二是加强规范性文件管理工作。制定市局年度规范性文件制定计划，严格按照规范性文件制定合法性审查、集体讨论决定等程序开展规范性文件管理。上半年，完成《常州市机动车综合性能检测管理规定》规范性文件的修订工作。配合市司法局，开展市政府规章行政规范性文件和政策措施类文件清理工作，报送清理意见46条，其中继续有效28条，拟修改7条，拟失效6条，拟废止5条。

四、健全决策程序，有效推进依法科学民主决策

贯彻落实《常州市重大行政决策程序实施细则》，我局将规范性文件制定、行政机关合同签订等纳入年度重大行政决策清单。对事关群众切身利益的重大行政决策事项，广泛听取群众意见，及时反馈意见采纳情况。拓展法律顾问在重大行政决策、合同合法性审查等工作和行政复议办理、行政诉讼案件应诉等法律事务的有效参与度，截至11月底，共出具法律意见书7件，办理民事诉讼案件1件。健全公职律师制度，今年4月，我局制定出台了《常州市交通运输局公职律师管理办法（试行）》，公职律师办公室也已申请并获批通过，截至目前，市局机关和市交通运输综合行政执法支队公职律师申报共计7人。

五、严格规范执法，全面提升交通行政执法水平

一是规范行政执法程序。结合综合执法实际工作，积极开展交通运输领域涉企常用行政处罚自由裁量标准和免罚清单梳理工作，报送自由裁量事项6项。继续宣贯落实《交通运输行政执法程序规定》，加强新出台的《江苏省交通运输行政执法公示办法》《江苏省交通运输行政执法全过程记录办法》《江苏省交通运输重大行政执法决定法制审核办法》学习，切实做到依法行政，规范、公正、文明执法。

二是加强行政执法队伍建设。建立执法人员管理档案，加强执法人员库和执法证件的动态管理，配合司法行政部门做好部证、海事证件信息网上备案，组织参加岗前培训班1期，并落实完成执法证件年审工作。结合综合执法改革推进情况，开展辖市（区）综合执法改革换证工作，截至11月底，新领（换）证共19件，注销93件。重视交通运输行政执法评议考核，做好2020年全省交通运输执法人员法律知识考试工作。组织开展行政执法案卷自查自评，共向市司法局、省厅报送行政执法案卷6份。

三是强化行政执法监督。深入推进“规范执法行为、推进廉洁执法”专项治理活动，重点抓好对客运班线许可、道路运输执法、公路超限运输治理、船舶过闸管理、水上交通安全执法、交通建设工程招投标等六大领域的专项整治。同时，结合部综合执法检查、省市行政执法“三项制度”检查、市行政执法检查督察活动等年度重点工作，全面开展行政执法工作自查整改，着力提升行政执法效能。

六、改进监管模式，推动建设交通运输信用体系

一是完善信用工作推进机制。制定行业信用体系建设工作实施方案和年度建设责任分解表，明确信用管理工作总任务，细化各区域、行业信用工作分工，明确完成时间节点和具体负责人。理顺道路运输行业信用管理工作机制，明确了道路运输行业有关部门在信用管理工作上的管理职责。贯彻落实《江苏省道路运输从业人员信用管理办法》和《江苏省道路水路运输经营者信用管理办法》，切实提高行业信用管理成效。

二是探索重点领域信用建设。开展信用监管示范行业试点工作，深入推进我市危险货物运输、出租车行业信用体系建设。打造行业管理部门联合监管示范样板，与常州海事局联合签订港航领域守信联合激励、失信联合惩戒机制合作备忘录，建立港航生产经营主体及从业人员信息通报制度，对评定的“红黑名单”对象互认共管。

三是强化信用信息的归集运用。制定我市交通运输信用信息目录，进一步加大信息归集力度，提高数据归集的规范性、准确性和时效性。做好各行业信用评价工作，并在重点失信领域开展专项整治，对存在重大问题隐患整改不力、落实较差等情况的，实施警示提示、约谈及督办；对被列入交通运输安全生产重点关注名单的，作为行业重点监管对象；对发生严重失信行为的“黑名单”实施惩戒，形成“一处失信，处处受限”的执法格局。

七、强化制约监督，依法有效化解社会矛盾纠纷

一是健全政务公开制度。根据省市政务公开工作要点，坚持以公开为常态、不公开为例外，充分发挥局门户网站信息公开主平台的作用，及时发布和更新政务信息，重要信息一天发布。截至11月底，局网站发布信息2100余条，主动公开文件35件，办理依申请公开11件，均能及时办结，按时答复。

二是完善调解纠纷机制。打造“调解直通车”，探索化解行业矛盾、维护社会稳定新模式。今年11月，常州市道路运输服务质量行政调解委员会成立，初步形成调解机制，组建维修专家团、律师团队和内部骨干队伍。进一步健全规范信访受理、告知、办理、答复程序，坚持依法依规依程序办理信访事项。截至目前，我局本级受理群众来信来访24批/件，网上来信336件，全系统信访形势较为平稳。

八、落实普法责任，切实提高法治宣传教育成效

一是加强机关工作人员学法用法。落实局党委中心组学法制度，加强对《危险货物道路运输安全管理办法》《中华人民共和国民法典》等法律法规的专题学习。进一步加强国家工作人员学法用法工作，组织参加“与信用同行筑梦新时代”知识竞赛、第二届全国应急管理普法知识竞赛、“法润交通·与法同行”民法典知识竞赛等活动，组织开展在线观看庭审活动2次。制定年度普法联动事项2项，开展交通运输系统普法讲师团成员遴选工作，共报选讲师7名，其中3人入选省厅普法讲师团。组织参加“以案释法”典型案例征集、行政执法案例征集、推进依法治理能力主题征文等活动，形成并报送“以案释法”案例4件，行政执法案例2件，法治征文6篇，我局被评为全市“以案释法”先进单位。

二是组织开展交通运输行业普法。开展“疫情防控·法治同行”专题法治教育活动，重点关注在防控疫情工作中的典型性真实案例，及时做好相关法律知识问答推送工作，为疫情防控提供法治保障。开展“信用交通宣传月”活动，通过走进车、船、路、港、站、场，线上线下宣传相结合等方式，开展形式多样、贴近群众、针对性强的宣传活动，营造行业诚信良好氛围。配合市司法局、省厅做好“七五”普法终期考核评查工作，报送交通运输系统“七五”普法成果资料，水上交通安全知识进校园系列活动入选全省交通运输系统“七五”普法法治宣传教育创新创优项目。

近一年来，我局在推进法治政府部门建设的过程中取得了一定的成效，也仍然面临着一些问题和困难，如行业内部职责边界有待进一步优化，执法队伍建设有待进一步加强。2021年，我局将认真贯彻党的十九届五中全会和中央全面依法治国工作会议精神，加强依法行政的工作指导和监督，多措并举提高交通运输的法治化水平。

一是继续推进重点领域立法。配合市人大做好地方性法规专题汇报工作，全面总结近年来《常州市公共汽车客运条例》贯彻实施情况。结合年度规范性文件制定计划，积极落实公共汽车客运服务设施管理规定的起草工作。围绕交通运输改革与发展，开展存量规范性文件的清理工作。

二是强化执法责任制和执法监督制。完善“双随机”抽查机制,制定联合双随机检查事项清单，并依托省市场监管平台，探索跨部门、跨层级“双随机”联合检查。围绕行政执法“三项制度”推进情况、执法案卷制作情况、执法人员和证件管理情况等方面开展督导检查，不断提高执法工作规范化水平。

三是夯实行政执法队伍建设。健全行政执法人员管理制度，严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度。做好执法人员的岗前培训和换岗培训工作，抓好行政执法人员的日常业务学习、培训、考核，引导执法人员学法、用法、守法。抓好执法风纪和职业道德建设，提高全员法治理念和法治水平。

四是深化交通运输信用体系建设。继续推进信用信息归集公开共享，完善信用信息公开制度，推进信用信息公开全覆盖。推动建立事前信用承诺制度，完善事中分类监管制度，推进事后环节信用监管，建立健全分级分类监管模式，开展交通运输行业联合奖惩工作。

五是扎实开展法治宣传教育活动。全面启动新的五年法治宣传教育工作，抓好领导干部、公务员和执法人员普法宣传，深入开展宪法、民法典、交通运输专业法学习宣贯，加强法治思维能力建设。拓展“法律六进”活动，组织开展“12·4”国家宪法日活动和12月法治宣传月活动，增强宣传实效。

常州市交通运输局

2020年12月25日

（此件公开发布）

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