各辖市区民政局、常州经开区社会保障局：

为弘扬志愿服务精神，扩大养老服务社会参与，践行社会主义核心价值观，以大力培养养老志愿者队伍，建立志愿服务记录制度，保护志愿者合法权益，鼓励低龄老年人以志愿服务的方式帮助高龄老年人，鼓励家属、社区组织、企业等社会力量协同参与互助，经综合考量，决定在新北区、天宁区和钟楼区开展养老服务“时间银行”项目试点，按照“先行试点、逐步推开”的原则，待经验成熟、条件具备再向全市推行。

试点以社区为平台、养老服务类社会组织为载体、社会工作者为支撑，合力开展志愿养老服务，积极探索互助养老服务，推动老年志愿服务机制化、常态化，同时加大老年志愿服务的宣传力度，为老年人走出家门、融入社会，从事社会公益事业创造条件、营造氛围。现就做好试点工作提出以下指导意见：

一、基本内涵

养老服务“时间银行”，是指通过制度设计，鼓励和支持个人为老年人提供养老服务，按照一定的规则记录服务时间，储入服务者“时间银行”个人账户，以便将来兑换相同时长的服务。

二、试点区域和时间

各试点区可选择1—2个街道开展试点，也可全区开展试点。试点时间为一年。

三、服务内容和种类

为便于养老服务“时间银行”的认定、存储和兑换，降低服务过程中的风险，试点期间的服务内容以风险可控的服务项目为主，各试点街道可结合实际，明确具体服务内容。

（一）由志愿者为老年人提供服务

1、精神慰藉。如陪伴聊天；

2、协助缴费。协助、陪同老年人或代老年人缴纳水电煤费、有线电视费及网络缴费，手机充值和报刊订阅，代为购物等服务。

3、文化活动。指导老年人开展文化类、手工类等活动。

4、健康科普。为老年人提供健康科普宣传。

5、心理咨询。为老年人提供心理咨询服务，缓解老年人抑郁情绪、老年期焦虑、睡眠障碍等心理问题。

6、法律援助。为老年人提供法律咨询服务，包括赡养、继承、监护、老年人权益保护、法律知识普及等咨询服务。

7、培训讲座。智能设备培训：开展网络信息技术、公共信息查询、网络社交媒体应用等基础课程培训，为老年人教授电脑和手机上网、微信沟通、手机银行等使用方法；厨艺培训：开展烹饪、烘焙等课程培训。

8、指导防范金融网络风险。包括指导老年人防范金融诈骗、防范网络诈骗及其他防范金融风险相关项目。防范金融诈骗：开展理财知识宣传及金融、汇款防诈骗等宣传。防范网络诈骗：开展电信、中奖、网络购物防诈骗等宣传。

9、其他服务：其他个性化、特色类服务。

（二）在养老机构、老年博览会、康养推介会等活动中开展的志愿服务。参考内容如下：

1、服务博览会。在养老服务业博览会、康养+推介会等活动中参与各类志愿服务。

2、文化艺术传播。为养老机构内的老年人传播文化知识，开展绘画、音乐等艺术辅导。

3、养老保健传播。协助养老机构开展保健知识讲座、保健操学习等培训辅导。

4、康复护理指导。为养老机构内的老年人和护理员提供康复护理方面的知识辅导。

5、其他服务：各街道或养老服务协会根据其养老服务机构的优势提供其他个性化、特色类服务。

四、志愿者与服务对象

（一）“时间银行”的志愿者：

1、低龄老年人志愿服务。是指低龄老年人为高龄老年人提供非专业性的养老服务。试点区可在60—75周岁之间（女性可适当放宽至50周岁）、身体健康且有服务意愿的退休人士中选择志愿者。志愿者依申请并经培训后提供服务。

2、青年为老志愿服务。是指18周岁以上的青年人可依照《江苏省志愿服务条例》等法律法规要求，不以获取报酬为目的，一般由志愿者个人或相关服务组织、学校、企事业单位等，在养老服务机构指导下，自愿以智力、体力、技能等提供的公益性为老服务项目。

（二）服务对象。第一类，试点区可结合区域实际，确定一定数量的老年人作为首批服务对象，免费赠与一定数量的享受服务时间。确定服务对象可优先考虑低保、低收入、对社会有特殊贡献的老年人以及高龄独居老年人等。为保障试点工作的顺利开展，试点区结合志愿服务项目的特点，可以为志愿者购买人身意外保险。第二类，养老服务机构的老年人。

五、服务时间

（一）服务时间计算

试点区“时间银行”的设计，可以1小时为一个服务时间单位（每日存储时间一般不超过2小时）。个人存储服务时间的不设最高限额。

（二）服务时间兑换

低龄老年人在本人或其配偶达到年龄条件且有服务需求时提出兑换，享受相应服务。青年志愿者可将时间币捐赠到平台统一的公益账户，用于需要帮助的特殊老人群体。各区应控制时间币存储总体规模，明确服务享受对象，各区可建立“时间银行”互助养老激励机制，保持时间存取实现动态平衡。

（三）相关试点探索

兑换的内容主要分为实物类和服务类。以服务兑换为主，实物兑换为辅。其来源主要来自于个人、企事业单位、公益组织等捐赠以及政府采购。各地可结合实际，根据服务时间给予志愿者一定非物质性的激励和优待措施，如各种精神文化类的活动资源。达到一定数额（如100小时）后，可将其服务时间超出的部分转换为积分，并可兑换物质性奖励。

六、管理和运营要求

（一）强化管理方式

试点区民政局可采取政府购买服务的方式，委托社会组织、协会、企业承担本试点项目的方案设计、组织发动、培训认定、运营维护等具体工作，也可直接组织实施。各区负责制定和完善区级“时间银行”系列运行标准，建设《时间银行服务管理办法》、《时间银行服务协议》、《时间银行个人会员安全责任书》等相关制度，保障项目有效稳定运行。

（二）落实经费保障

试点区应设立区级层面“时间银行”项目托底性担保专项资金，统筹设置项目管理运营资金。也可通过财政支持和社会捐助等方式，设立“时间银行”专项基金。专项资金主要用于为志愿者购买人身意外保险、志愿者评选表彰奖励活动、防范“时间银行”运行风险、为老年人群体发放时间币等，特殊情况下可购买市场化服务用于时间币兑换。市民政局将依据各试点区的运行开展情况给予项目经费补助。

（三）加强平台管理

各试点区以社区居家养老服务中心为依托，作为志愿者与服务对象的信息确认、签约服务等基础载体。试点区应建设信息平台以支撑项目运营，也可依托建设区级养老服务信息平台，增加相应功能。信息平台应包括以下功能：志愿者账户开设、时间存储、服务项目发布和抢单、服务者和服务对象实名审核认证、签约单位管理、诚信信息记录及互通等。该信息平台应同步开发手机APP或小程序，并实现签到、打卡、上传服务记录等功能。

（四）加大宣传推广

加强“时间银行”项目的宣传，大力弘扬志愿精神，营造养老、敬老、爱老、助老的浓厚社会氛围，动员、引导符合条件的各类人员积极参与，形成服务时间存储和兑换的良性循环，及时总结试点过程中发现的问题，完善试点方案，在全市营造良好的志愿服务氛围，切实把养老服务惠民项目办实办好。

常州市民政局

2021年1月19日

（此件主动公开）

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