在全市行政服务工作会议上的讲话

姚 晓 东

（2012年3月27日 根据录音整理）

同志们：

今天，非常高兴来参加全市行政服务工作会议。这次会议的主要任务是回顾总结行政服务中心建立10年来，特别是去年以来所取得的工作成效，部署安排下一阶段工作任务和要求，进一步动员全市各级各部门，紧扣“创新驱动加速年”活动主题，紧贴率先基本实现现代化这条主线，紧密联系我市行政服务工作实际，深化审批制度改革，加快政府职能转变，着力提高行政服务工作效能，为促进全市经济社会又好又快发展作出新的贡献。

刚才，小伟同志代表市行政服务中心作了一个很好的工作报告，既总结了工作成绩，又提出了目标任务，我完全赞成，希望各有关部门认真抓好落实；钟楼区政府、国土局、城乡建设局作了大会交流发言，讲得都很好，希望大家认真学习借鉴；会议还通报表扬了2011年度行政服务优秀窗口、先进个人。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政协，向受到表彰的单位和个人表示热烈的祝贺！向为我市行政服务工作付出辛勤劳动的各职能部门和窗口工作人员表示亲切的慰问和衷心的感谢！下面，我就进一步做好全市行政服务工作，讲三点意见。

一、行政服务中心的建立及十年来的有效运行，探索了我市深化行政审批制度改革的新路子，为建设法治、阳光、效能的服务型政府作出了积极贡献

进入新世纪以来，我国按照建立社会主义市场经济体制的要求，不断深化行政管理体制改革。行政审批制度改革作为其中的一项重要内容，得到各级党委、政府的高度重视和全面推进。行政服务中心就是在行政审批制度改革的大潮中诞生的新生事物。2001年，市委、市政府审时度势，开全省地市级城市之先河，率先成立了行政服务中心。当时，为确保这一新生事物有效运行，市委、市政府及市纪委都制定了相关文件，以“三铁”精神保证“中心”运行到位，从而也为“中心”的长远发展奠定了坚实的基础。到2011年末，“中心”已整整走过了十年不平凡的发展历程。十年来，“中心”的服务规模不断扩大、服务内容持续增加。按照精简、效能的原则，不断削减行政审批事项，进驻事项由当初的50%，增加到现在的91%；进驻的人员由当初的100多人，增加到现在的200多人；办公面积从原来的5300㎡，增加到现在的12000㎡；年办件量也由原来的18.4万件，逐步增加到现在47万多件，十年累计办件近300万件。十年来，“中心”的服务理念不断深化、服务方式持续创新。在精简审批事项的同时，努力推进行政审批方式和服务方式的创新，先后推出了“六公开、六件制”管理、“一门式”受理、“一站式”服务等办件模式，逐步形成了“中心”的特色和亮点。十年来，“中心”的队伍建设不断加强，品牌建设持续推进。坚持把最精干的人员派到行政服务中心，在窗口岗位锻炼工作队伍；坚持把服务品牌的建设贯穿于部门服务和中心发展的始终，很多工作开启了同行先河，走在了全国前列，起到了很好的示范效应。

“中心”十年的成功实践告诉我们，行政服务中心的建立顺应了转变政府职能、推进服务型政府建设的要求，顺应了行政体制改革、推进行政审批制度改革的要求，顺应了我市经济社会发展和企业群众的要求，为建设法治、阳光、效能的服务型政府作出了积极贡献，是顺民意、得民心、合民情的民生工程。市行政服务中心的成功运行，以及由此积累的丰富经验，我们要进一步认真加以总结，并在下一步工作中继承发扬、巩固提升。

二、新行政服务中心的启用，带动了服务理念、机制、效能和形象的进一步提升，为建设全国一流的行政服务中心打下了坚实基础

去年1月，新的常州市行政服务中心正式启用，就是我们现在会议所在的办公大楼。一年来，市行政服务中心紧紧抓住新“中心”启用契机，紧紧围绕“加快转型升级年”活动主题，围绕服务“一核八园”工作重点，以行政服务提升工程为主要抓手，深化改革，勇于创新，大胆实践，全面推进各项工作再上新台阶。去年10月31日，我第一次来这里调研，“中心”就给我留下了很深刻的印象。我感到，新的行政服务中心启用一年来，有五个方面的成绩值得肯定：一是改革有突破。去年改革的一项重点就是深入推进“两集中、两到位”。我们高兴地看到，通过努力，目前全市市级具有行政审批服务职能部门，已有44个设立行政服务处，29个进驻“中心”办公，27个部门派驻了首席代表，并授予相应权限。与此同时，行政许可事项也达到“应进尽进”，“中心”行政许可事项集中度已达到了91.2%，远高于周边城市。二是效能有提高。围绕提高审批效率，注重对部门内部审批流程再优化，进一步减少审批环节，压缩审批时间，实现了审批服务事项全流程在窗口操作，审批材料不回流到部门。三是管理有创新。建立并实行了一系列的监督管理新机制，从人员管理到事项管理、从服务态度到服务行为都进行了严格的规范。人大工委、政协专委领导到“中心”轮流督查，进行现场督察；进驻“中心”的各政府部门领导到“中心”轮值，现场办公、现场签批、现场解决问题；纪委监察部门除对服务大厅进行电子监察外，将行政效能监察前移，加强对现场的巡查和督察。这些都对规范各部门窗口行政服务行为，发挥了积极的促进作用。四是形象有提升。一方面，不断深化“阳光•绿色”服务品牌建设，很多窗口的服务品牌已经在全省条线及市窗口行业得到认可和推广。另一方面，不断健全规章制度，严格教育管理，培养形成了一批服务意识强、业务能力强、工作效率高的办事队伍。五是系统有亮点。目前7个辖市区中已有5个辖市区建立了行政服务中心。过去的一年，各辖市区行政服务中心也都开拓创新，提升服务，形成了很多工作特色和亮点。与此同时，各辖市区还积极推进乡、镇、街道及村两级便民服务中心建设，我市的行政服务工作体系也已逐步形成。

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到工作中存在的问题和不足。主要表现在：全市行政服务工作和行政服务中心建设发展的水平还不平衡，与企业群众的期盼还有距离，服务的质量和服务的能力还有待进一步提升；部门在推进窗口建设、优化审批流程、加强协同等方面还有提升的空间等；这些都需要我们在今后的工作中加以研究解决，充分发挥行政服务中心的整体效应和作用。

三、处在“十二五”发展关键期的行政服务中心，要不断适应新形势，确立新目标，以改革的动力、创新的活力和各方的合力，努力开创各项工作的新局面

今年是实施“十二五”规划的承上启下之年，也是全面落实省、市党代会战略部署的重要一年，做好今年的工作，责任重大、意义深远。当前，经济社会发展面临的环境仍然十分严峻复杂。从国际看，欧债危机日趋恶化，国际金融危机的深层次影响短期内很难消除，欧美等主要经济体增速下滑，世界经济复苏的长期性、艰巨性和复杂性更加凸显。从国内看，我们仍处在可以大有作为的重要战略机遇期，经济长期向好的基本面没有改变，但增速下滑风险在累积，保持经济平稳较快发展的压力加大。从我市看，近年来我们调结构、抓创新、强投入，经济运行质量明显提高，抗市场风险能力持续增强，但经济发展中也存在一些突出的矛盾和问题需要解决。按照率先基本实现现代化的要求，我市的经济发展要始终保持一定的发展速度。但是今年以来，经济工作面临很大的压力。1-2月份，全市财政收入呈现负增长，工业产值增幅也较小，加上房地产不景气等综合因素影响，经济增长的动力不够强劲，预计一季度只能实现平开的局面。全市各级各部门要切实增强紧迫感，在开展行政服务工作过程中，要做到心中有全局，眼中有重点。今年全市工作的各项重点都已明确，这些重点都与行政服务工作密切相关、紧密相连，行政服务工作做得好，就会促进这些工作的开展，就能加快目标的实现，如果工作不到位，就可能起到制约和延缓作用。

因此，我们要深刻认识行政服务工作面临的新形势、新情况、新问题，始终保持清醒头脑，坚持“稳中求进、稳中有增，又好又快、好中求快”的发展导向，更加主动扎实地推进各项工作，努力实现经济社会平稳较快发展；始终围绕结构调整的新动向、民生需求的新期待，坚定不移地加快转型升级，促进产业结构优化、促进民生不断改善；始终把群众满意作为政府管理和服务工作的出发点和落脚点，把企业发展中的难点作为政府服务工作的重点，把群众的需求作为关注民生的第一信号，坚持改革创新不动摇，规范高效不动摇，努力在新的起点上，谋求新的更大的发展，为率先基本实现现代化作出新的贡献。

借此机会，我再提三点要求，希望各级各部门同心协力，不断创新，努力把我市行政服务中心建成全省乃至全国最好、群众最满意、效率最高的政府服务平台和窗口，全面开创行政服务工作的新局面。

（一）着力推进服务型政府建设，打造人民群众最满意的服务窗口。

建立服务型政府，推进政府自身建设和改革，是率先基本实现现代化的客观需要，是当前政府自身建设的一个主要目标，同时也是我们党“立党为公、执政为民”的本质要求。各级各部门要牢固树立以人为本的服务理念，在政务活动中最大限度满足人民群众的需要，把群众满意作为行政服务工作的最高标准，把实现群众利益作为我们行政服务的落脚点和出发点，一切从群众利益出发，全心全意为基层、为企业、为群众服务。要不断强化公共服务职能，推进公共资源交易平台建设，整合政务服务资源，健全公共服务功能。按照中办[2011]22号文件的要求，推进公共资源交易统一集中管理，就是要促进行政服务的均等化、规范化、高效化，确保公共资源交易公开、公平、公正，让企业群众享有高质量高效率的政务服务。今年我市“两会”上代表和委员也就此提出了相关的建议提案，我们要认真研究，加快推进，真正把“中心”建成人民群众最满意的政府服务窗口。

（二）着力推进权力阳光运行，打造全省乃至全国最好的政府服务平台。

服务型政府应当是“阳光政府”、高效廉洁的政府。政府要根据公众的需要提供政务信息，落实公民的知情权，给人民群众以更多的监督权，增强政府工作透明度和公众参与度。政府运转不仅速度要快，办事效率要高，而且行政成本要低，管理效益要好。各级各部门要继续推进行政审批制度改革，削减审批事项，相对集中行政许可权，提高“中心”窗口现场办结率，实行并联审批和联审会办机制，加快建设项目审批服务。要围绕建立更加科学规范高效的工作程序和规范，探索实行行政审批服务标准化；要紧紧围绕服务“一核八园”和“510行动计划”出台新举措、拿出新办法；要结合率先基本实现现代化这个目标，以更严的要求、更高的标准、更大信心和决心，努力把“中心”建成全省乃至全国最好的政府服务平台。

（三）着力提高行政服务效能，打造更加高效亲民的行政服务队伍。

今年是全市“创新驱动加速年”。行政服务工作要紧紧围绕创新驱动做文章。所有窗口工作人员要敢于创新，善于创新，在创新中有效提升为企业、为群众服务的能力和水平，提高行政服务效能。要创新行政服务机制，优化服务流程，减少办事环节；要及时了解企业群众的意见和建议，不断改进完善各项工作措施。要创新服务手段，有序推行网上审批办理新模式，充分利用现代信息技术手段，实行审批方法和手段的转变，实现“中心”与部门、部门与部门及市与辖市区、辖市区与镇、村便民中心的互联互通和资源共享，推进全市政务服务体系建设，将行政服务效能提高到一个新水平。与此同时，“中心”要深化文化建设，通过加强政治学习和业务技能培训，将“中心”建设成为培养锻炼干部的基地和试验田，打造一支政治素质高、业务能力强、让人民满意的行政服务工作团队。各级党委、政府要切实加强对行政服务工作的领导，进一步深化行政审批制度改革；纪委监察部门要在实行行政许可、非行政许可审批和管理服务事项全过程电子监督的同时，进一步加强对服务大厅、部门办事流程的监督，确保部门窗口按规定要求落实到位。各行政职能部门要建立有效的工作机制，按要求落实好窗口事项办理权，要防止审批材料倒流到部门现象的发生。要继续落实好部门领导“中心”轮值制度，强化窗口管理，现场处理和解决问题，现场批办各类事项。人大、政协要加强现场的督查，“中心”要对窗口工作人员大胆进行考核和管理，要注意发挥民主党派、人民团体和新闻媒体的监督作用，特别是要注意接受办事群众的监督，及时处理群众的投诉、意见和建议。

同志们，行政服务无小事，行政服务无止境。做好新时期的行政服务工作，既是改革的必然需要，更是发展的迫切需要。希望全市各级各部门紧紧围绕全市工作大局，以更加饱满的工作热情、更加扎实的工作举措、更加务实的工作作风，解放思想，锐意进取，开拓创新，全面开创我市行政服务工作的新局面，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开，为建设美好常州、加快率先基本实现现代化作出应有的贡献。

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