编者按：2010年2月3日，召开了全市行政服务工作会议。会上，市公安局、环保局、规划局就2009年度和新年度窗口工作情况及举措进行了交流发言。现摘要刊登，以供学习借鉴。

公安局：

开拓创新强服务提速增效促发展

公安行政审批工作实现“两集中两到位”

　　2009年，市行政服务中心公安窗口办结行政审批、服务事项53752件，其中窗口即办49090件，办结率达100%，办件总量在全市名列前茅；窗口服务满意率达99.6%。

　　一、加强规范化建设，实现行政服务“两集中”

　　一是成立专门机构。针对公安行政审批事项多、涉及业务部门多、审批事项分散的“两多一散”特点，在认真搞好调研基础上，积极争取市编办的支持，专门设立市公安局行政服务处，成建制进驻“中心”办公。将原来由治安、交巡警、户政、经文保、出入境、禁毒、技防、消防、网警等9个业务部门承担的行政审批和服务职能集中归并到行政服务处。

　　二是优化窗口服务。将“中心”原有公安窗口统一调整编号，实行A、B角工作制，有效改变了以往各管一块、忙闲不均的情况，全部实行民警规范着装前台受理、辅警统一服装后台协办，做到工作规范、服务标准、文明礼仪“三统一”，办事指南、办理流程、办件收费“三公开”。

　　三是推出“一号窗口”。在“中心”首创设置公安“一号服务窗口”，同步推出首席代表制和“一审一核”制。每天安排行政服务处一名负责同志在“一号窗口”坐班，为企业和群众提供服务咨询、受理疑难问题、审批授权事项。“一号窗口”设立以来，已办理各类行政审批、服务事项3100件。

　　二、大力推行便民化服务，实现审批事项“两到位”

　　一是确保集中到位。目前，全市公安机关保留行政权力事项57项，其中行政许可事项44项，非行政许可事项5项，行政服务事项8项，涉及市局9个业务部门、40个基层派出所和公安出入境、车管所等2个办事窗口。根据《全省依法行政工作考核实施意见》规定和市委十届八次全体（扩大）会议的要求。市公安局党委高度重视，副市长、公安局长尚建荣明确指示“公安行政审批事项应进尽进、应进快进、能即办要即办”，局党委会专门形成会议纪要，提出事项集中的具体目标和时限。将14项行政许可、服务事项纳入“中心”，使公安行政许可、服务事项集中度提升到93%，其中行政许可事项集中度达到91.8%。目前，除车管所需要检测设备的3项和治安部门不适合进“中心”办理的1项，共4项行政许可事项外，公安所有行政许可、服务事项100%在“中心”办理。

　　二是确保授权到位。行政服务处对现有行政许可事项进行了全面梳理，将其中“枪支省内运输许可证”等6项行政许可事项由市局授权“一号窗口”首席代表负责审批办结，使“中心”公安窗口即办审批事项所占比例达到30%以上，同比提高15个百分点。

　　三、提升信息化水平，实现平台建设“两规范”

　　一是加快平台建设。实现公安网“三合一”平台数据与互联网市级“三合一”平台数据的对接，2009年上半年，“三合一”网络平台在公安内网正式运行，全局50%以上行政许可、服务事项在“三合一”网络平台上实现网上受理、内部流转、实时办理。实行前台事项登陆、数据录入，后台实时流转、网上审批，做到行政事项网上办理全部在“三合一”平台上完成，实现行政服务信息公开化和监督可视化。

　　二是强化内部协作。对涉及全局9个业务部门的行政许可事项，包括审批程序、流转方式、办理时限、送达反馈等每个环节进行责任分解，建立“三合一”平台网上与网下，“中心”窗口与业务部门协同办理机制，设立业务部门现场勘验、办件协调联络员，做到“后台围着窗口转，窗口围着群众转”。

　　四、实施精细化管理，实现队伍业务“两双赢”

　　一是抓好队伍建设。针对窗口服务实际，制定了《窗口工作人员行为规范》、《队伍精细化管理考核细则》等规章制度。建立承诺事项网上流转、咨询事项网上回复每日督查制度，杜绝违诺超时现象发生。加强勤政廉政教育，设定网上流转事项防范风险点，完善内控机制建设。

　　二是抓好服务创新。积极参与“优质服务提升年”活动，制定出台创建“民生警务”窗口品牌20项承诺，公示创建目标，制作品牌标识，主动接受监督评议。进一步缩短治安、户政、交巡警等部门行政事项办理时限，提高办事效能。

　　三是抓好考核奖惩。在“中心”安装启用“一事一评”窗口服务评价系统，建立每周工作讲评、每月工作考评制度，并将考核与奖惩挂钩，对工作绩效好、遵章守纪好、服务评价好的民警和辅警，每月加分奖励，对工作有失误、纪律观念差、群众有意见的，对照《考核细则》予以扣分处理。

　　2010年，要努力做到“四个更加”：一是行政事项更加集中，办件机制务实高效。待市行政服务中心搬迁后，将所有公安行政事项纳入中心实质性运作，使行政许可事项集中度居全省公安系统前列。同时，在材料审核、现场勘验、领导审批、制证开证、通知送达等流程方面形成更为快捷高效的办件机制。二是服务平台更加完善，窗口效率显著提升。上半年，争取市区基层公安机关受理的行政许可、服务事项全部进“三合一”平台。同时，建立行政事项和平台应用角色动态管理更新制度，完善公安纪委、监察、法制部门对平台流程的实时监控。三是窗口工作更加规范，服务品牌打造亮点。重点在建筑工程消防设计审验，居民户口和身份证办理等方面，进一步减少环节，缩短时限，方便企业和群众。继续办好“网上服务大厅”，加快建设基层派出所互联网公共服务平台，尝试建立网上受理、网上答复、网上办理新模式。四是内部管理更加科学，队伍素质不断提高。开展窗口优质服务竞赛，加强民警岗位业务技能培训，实现一警多能、一警多用。抓紧形成统一的工作标准、业务要求、服务平台，推动全市公安行政服务规范化建设。

环保局：

创新机制优化服务

努力构建环保审批直通车

　　一、加强组织领导，全面推进作风建设

　　2009年，根据省、市加强机关作风建设会议精神，下发《关于进一步完善重点项目环评审批绿色通道管理制度的通知》等文件，建立了“绿色通道、提前介入制、挂钩责任制”等工作制度。出台《关于全面开放环评市场提高建设项目环保服务水平的通知》，推出了“市场再开放、权限再下放、时间再压缩、收费再降低、中介再规范、服务再优化”的服务举措，开展了“大接访、大走访、大督查”活动，由局领导带队对星级企业、上市企业、重点企业、重点园区进行了走访，进一步加大对企业服务力度，支持企业克难求进。

　　二、狠抓窗口建设，实行“一站式”便民服务

　　为推行行政审批“两集中、两到位”工作，局开发处在全市市级机关率先承建制进驻行政服务中心的同时，对窗口人员进行了优化，窗口首席代表由开发处处长担任。经市编委批准，环保局将行政许可职能进行了整合，在局开发处增挂行政服务处牌子，实现了全局审批服务事项向一个处室集中，审批全过程在窗口完成。

　　三、简化审批程序，提高行政效能

　　进一步加快建设项目环保审办速度，依据修改后的《江苏省太湖水污染防治条例》精神，在全省率先取消建设项目环保审批预审程序环节，审批时间在原有基础上压缩了7天，将一般项目的申报、环境影响报告书（表）以及竣工验收审批时间，普遍缩短到法定时限的15%以内，全年共审批建设项目189件，实际办结时间446天，减少9900个工作日，比法定时限压缩95.7%。在压缩办件时间的同时，进一步下放了审批权限，将由市环保局审批的房地产等九类项目下放至辖市、区环保局审批。

　　四、围绕中心工作，做好重点项目服务

　　将全市重点工程和重点项目作为服务重点，成立了推进重点项目领导小组，并将责任分解落实到处室和个人，签订《结对挂钩服务协议》，为建设项目提供环保全程服务。每周汇总全市重点建设项目（包括50项重点工作以及169项重点项目）的环保工作进度，编印《重点项目环保服务简报》22期。督促环评机构提高服务质量和减少收费，市环保局下属研究所、监测站、推广中心在下限收费基础上将收费进一步下降15%，全年减少收费525万元。

2010年，围绕全市中心工作，进一步深化行政审批制度改革。完善“一门受理、统筹协调、规范审批、限时办结”的运作机制，并着重做好两方面工作：

　　（一）加强组织领导，完善运作机制

　　1、加强窗口建设，制定出台《常州市环保局领导窗口办公制度》，分管领导每周到窗口签发文件，局长每季到窗口办公一次，听取中心领导意见，指导窗口工作。每月设局长接待日一次，由局领导带领职能处室负责人在窗口现场咨询，及时解决重大疑难问题。

　　2、对窗口充分授权，对部分行政审批事项实行“一审一核”试点，市环保局授权窗口工作人员对行政审批申请依法受理、审查，窗口首席代表审核把关、签发批文。实现审批的全过程在“中心”完成，窗口直接办结率确保达到60％以上。

　　3、建立内部联动机制，授权窗口统一协调各项审批、服务事项，将相关处室、事业单位负责人名单和电话在窗口公开，对涉及局各处室办理事项，建立办文催办制度，明确责任人和时限，做到衔接紧密、配合默契、运转协调。

　　（二）围绕中心工作，优化服务环境

　　紧紧围绕全市重点工作，对全市重大项目建立环保审批直通车制度，凡属全市重点项目、上市项目以及重大招商引资项目，一律纳入绿色审批通道，并由局处室与相关企业签订《结对挂钩协议》，从项目的前期认证、审批到建设、投入运行实行全过程跟踪服务。同时坚持向上争取制度，凡需报省环保厅、国家环保总局审批的项目，主动帮助联系沟通，及时解决在审批中出现的问题。

规划局：

完善管理机制创新服务举措

扎实推进规划行政效能建设

　　2010年将以“提高规划行政效能”为核心，创新、细化管理制度和措施，进一步完善规范、优化流程、简化程序，使规划管理工作朝着依法行政与高效服务相统一的目标不断迈进。

　　1．突出标准化，建立健全制度规范

　　立足规划管理的全过程，实现项目报建和审查的标准化。制定建设工程设计方案报建技术标准、电子数据标准以及审查技术标准。针对不同项目，进一步明确审批内容、审批流程和时限要求，建立规范的标准化管理手册，以标准化为抓手，促进规划管理的规范、精细和高效，真正把城乡规划纳入依法行政管理的轨道。

　　2. 突出简约化，优化合并审批程序

　　一是限定审查次数，承诺工作时限，并出具书面审查意见。

　　二是合并环节，提高沟通效率。由规划部门、设计单位、建设单位、专家当面沟通，即时形成评审意见，一次性告知建设单位，做到全面、准确、及时、到位，从而有效减少审查、修改次数，提高行政效能。

　　3. 突出信息化，加大管理创新力度

　　通过信息化促进管理精细化。在网络上细化明确每一个审批环节和每一个岗位的职责和要求，提示工作内容和流程，确保关键细节无漏。

　　4. 强化窗口职能，增强窗口服务功能

　　一是进一步强化窗口职能，加强窗口监督、协调作用。

　　二是根据不同的审批项目，进一步细化报建材料的受理标准，做到当场审核，能否受理当场告知。除现场踏勘发现地形变化可要求补充测绘外，部门审查时不得增索材料。

　　三是建立报建项目跟踪系统，整个审批过程在信息系统内公开办理，全程监控。每天检查项目办理情况，对超时项目及时进行通报。

　　四是建立领导督办制度，每周分管局长到窗口现场办公，进行一次全面督查。

　　五是实行公开听证，项目听证会原则上在行政服务中心召开。

　　5. 强化服务意识，创新服务举措

　　创新重点项目服务举措，建立由主要领导把关、分管领导负责、专人跟踪协调的长效机制，制定重点项目推进进度表，及时通报项目办理情况，对重点项目实行全过程跟踪服务，全过程督办。

　　6. 强化内部管理，全面落实管理制度

　　一是落实服务承诺制。落实个人服务承诺、方案评审时限承诺、规划服务时限承诺、工业项目“333”服务承诺（30分钟完成咨询答复、3个小时完成材料审核、3个工作日完成行政许可）等一系列服务承诺制度。

　　二是落实331项目管理制：即“三案同审，三方会谈，一次告知”。“三案同审”是指规划方案、建筑方案、市政景观方案实行同步审批。除规划设计条件明确要求等特殊情况需要分步审查外，所有建设项目根据建设单位要求一律实施三案同审。“三方会谈”是指规划部门、建设单位、设计单位三方面对面地会谈、沟通。“一次告知”是指将评审意见一次性提出并告知建设单位，减少多次出具修改意见，让建设单位反复修改的现象。

　　三是落实A、B角岗位责任制。为进一步提高办事效率，更好地方便企业办事，实行AB角岗位责任制，在同一岗位或相邻岗位之间，实行相互顶岗或备岗，减少因工作人员不在位而耽误工作的情况发生。

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