常州市城市管理行政执法局文件
常城管执法〔2009〕9号
2009年城市管理行政执法工作意见
各辖市、区城市管理行政执法局、市城市管理行政执法支队、局机关有关处室：
为进一步规范城市管理依法行政行为，不断提升城管执法的效率和水平，深入推进相对集中行政处罚权工作，全面落实依法行政目标，按照省、市政府关于严格规范依法行政工作的要求，结合我市实际，制定本年度城管行政执法工作意见。
一、指导思想
坚持以十七大精神为指导，全面贯彻“依法治国”方略，以宪法和法律为依据，以打造“倾心服务、为民城管，文明执法、和谐城管，长效管理、数字城管，公众参与、全民城管”的常州城管新品牌为目标，加强法制建设，严格依法行政，完善监督机制，广泛宣传教育，深化长效管理机制，深入推进城市管理相对集中行政处罚权工作，促进城市管理依法行政工作，为城管事业的发展创造良好的法治环境。
二、2009年行政执法工作主要目标
1．进一步贯彻实施《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》，完成《常州市城市长效综合管理数字化实施意见》、《常州市城市长效综合管理数字化考核工作实施意见》和《常州市城市街景容貌长效管理规定》的草拟，上报市政府审议，并及时向社会公布。
2．进一步贯彻实施《行政许可法》。积极开展行政许可网上运行工作，加强对辖市区城市管理行政许可工作的指导，建立健全行政许可监督检查机制，强化考核，进一步规范行政许可行为。
3．进一步推进行政执法责任制。积极参加常州市“三合一”网络平台建设工作，继续推进分解行政执法职责、确定执法责任工作，制定完善各项评查考核机制，严格落实行政执法责任。
4.改革行政执法体制，继续积极推进相对集中行政处罚权工作，继续开展依法行政示范点建设，严格规范行政行为。
5.加强执法队伍建设。进一步加大培训力度，完善各种管理制度和监督机制，全面提高执法队伍整体素质。
6.以人为本，贯彻服务理念，推行温馨执法，深化领导接待日制度；市、区受理（指挥）中心及时受理市民举报、投诉、咨询，投诉处理率保持100%。
7.行政执法主体合法、程序规范、文书准确、处罚适当，无行政复议撤案，无行政诉讼败诉，无错案。
8.局系统继续保持市级行政执法目标考核优秀单位，继续保持市级行政处罚案卷评比优秀等次，市执法支队争创建设部和省建设厅行政执法先进集体。
三、工作重点
（一）加强城市管理法制建设，提高城管执法法制化水平
1．从严把关，不断提高城市管理立法水平。按照上报的2009年规范性文件目录与进度要求，加强调研，按时完成《常州市城市长效综合管理数字化实施意见》、《常州市城市长效综合管理数字化考核工作实施意见》和《常州市城市街景容貌长效管理规定》的草拟工作，上报市政府审议，并向社会公布。严格按照市法制办关于实施规范性文件备案制度的文件精神与要求，对我局符合备案条件的全部规范性文件按照规定的程序、时间、方式进行上报备案。
2.精心梳理，修订、完善城市管理的规范性文件和各项规章制度。随着城市管理与执法工作的不断发展，特别是国家一些新的法律法规的颁布施行，原先制定的一些规范性文件及内部规章制度有待重新修订、完善。年内还将继续出台一系列行政执法相关文件，细化、量化自由裁量权，规范执法。
3.强化监督，确保城市管理法律法规得到严格有效执行。树立城管执法的严肃性、权威性，减少乃至消除城管执法的随意性、不公正性。今年加强执法监督的一个重要方面就是对贯彻执行法律法规的监督检查，要重点对《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》、《行政许可法》、《城乡规划法》等常用法律法规的贯彻执行情况和新执法文书使用情况进行监督检查，重点查处有法不依、有案不立、少罚不罚、随意撤案和行政许可不规范等违法执法行为。继续多形式地开展行政执法案卷的的评查活动，提高依法行政的水平。
（二）加大执法力度，履行执法职能，深化长效管理
2009年，各级执法队伍要继续认真贯彻市委市政府《常州市城市长效综合管理数字化工作实施意见》，立足本职，结合区域实际，主动探索新方法、新措施，力争行政执法实现新的突破。
1.坚持专项整治与重点难点治理相结合，提高执法效率。在坚持依法行政，切实做到文明执法、规范执法的同时，落实从严管理要求，加强热点难点问题整治，全面有效履行职能，开展对渣土运输、园林规划及户外广告的专项整治活动，进一步加强重点难点治理，落实“定人、定点、定时、定责、定效”五定管理和错时管理等管理手段，加强对夜排档、马路市场、乱设摊等城管难点的治理，营造优美整洁市容环境。
2.大力推进执法机制创新。进一步转变执法理念。注重建立健全执法管理机制，强化执法技巧和战术研究，促进疑难问题的解决，逐步实现长效管理。对一些久治不愈的难点热点问题要研究办法，制定措施，立足违法必究、执法必严，依法采取行政强制手段，对拒不履行处罚决定的要积极申请法院强制执行或行政强制执行。建立健全执法工作数量和质量考核体系，推行日常工作量考核制度。
3.完善数字管理指挥平台建设。在继续深入开展数字化城管二级指挥平台建设的基础上，积极配合、帮助乡镇（街道）城管开展三级指挥平台建设工作，既要在服务与管理上加强与一级指挥平台的对接，又要加强与乡镇（街道）三级指挥平台的快速联动，做到上下畅通，反应快速，指挥高效；要结合平台建设，积极运用城管通、执法通、GPS定位系统等高科技手段来促进规范、高效、长效管理工作，做到管理精细化、服务人性化、指挥精确化、行动快捷化、执法精准化。
（三）继续深入推进相对集中行政处罚权工作
以国务院下发的《关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号）和省政府印发的《省政府贯彻国务院关于加强市县政府依法行政的决定的实施意见》(苏政发〔2008〕101号)贯彻实施为契机，深入推进相对集中行政处罚权工作。
一是加强市、区两级城市管理行政执法力量的配置。市、区两级城市管理行政执法队伍根据用足编制、逐步扩编的原则，积极争取市编办、人事部门的支持，不断壮大执法队伍。严格按照《市政府关于落实城市长效管理考核的意见》，坚持“重心下移、以区为主、属地管理”原则，重点发挥好派驻执法中队在城市管理中的作用基础上，大力推行“城管进社区”，建立健全横向到边、纵向到底、责任到人的全覆盖网络，实现城市管理的属地化、网格化、数字化、规范化、制度化。
二是建立与相对集中行政处罚权相关单位定期联席会议制度。主动加强各相关单位间的联系沟通，明确责任主体，减少扯皮推诿。对一些共同的难点、热点问题进行分析、研究，提出对策措施。构筑信息交流平台，双向告知，密切配合，集约管理资源，形成执法合力。
（四）坚持从严治队方针，加强执法队伍建设
一是加强执法队伍规范化建设。2009年，各级执法队伍要进一步对照省厅颁发的创建标准，继续加大软、硬件建设，打牢基础，打造亮点。巩固“达标大队”创建成果。已达标的中队要努力争创“标兵中队”；未达标的中队，要按创建标准建设，创造条件，力争达标；市支队直属各大队，要争创达标大队，各大队要建成一个以上样板中队。各级执法队伍要充分调动全体队员工作的积极性、主动性、能动性，认真参与市支队组织的创建回头看活动，形成争先创优的热潮，努力达到以事业凝聚人、以任务锻炼人、以责任推动人、以形象带动人的管理目标。
二是完善行政执法实务考核制度。继续组织开展对全市一线城管执法人员的业务考试，采取抽查和专题考核等多种形式对执法人员的执法业务能力进行考核评定，不断提高队伍的整体执法实务水平。
三是推进执法证件管理工作。完善行政执法证件管理档案，严把行政执法人员资格关、执法证件申领年检注册关，从执法证件的核发、执法人员的考核、年度检审到档案建立、管理等各个环节一律按规定要求办理，对取得执法资格的人员进行网上公示，加强执法人员尤其是协管员的责任心，规范其相应的执法行为行为，使队伍管理科学化、制度化。
（五）认真落实行政执法责任制，不断提高依法行政水平
一是建立健全规章制度并抓好落实。切实贯彻《行政处罚法》《行政许可法》各项规定，严格执行通案制度、错案责任追究制等规章制度，确保具体办案做到事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法、处罚适当。加强内部执法监督、检查，重点抓好规范执法程序、暂扣罚没物品管理规定等规章制度的落实。配合市相关部门做好常州市“三合一”网络平台建设工作，继续推进分解行政执法职责、确定执法责任工作，制定完善各项评查考核机制，严格落实行政执法责任。
二是全面提高执法实务水平。加大教育培训力度，年内各级执法部门要继续组织执法人员行政执法培训工作，创新培训方式，注重培训效果。积极鼓励执法人员参加学历培训，提高业务技能，更新知识结构。加强执法战术研究，加大执法方法、执法技巧培训力度，提高执法人员现场交流沟通，协调能力和应对复杂问题的能力。完善各级城管执法队伍专兼职法制员制度，健全城管系统法制网络，提高城管行政执法工作法制化水平。针对城市管理工作中的新情况、新问题，及时提出执法建议，完善城市管理法规体系。
三是积极实践亲民执法模式，提高文明执法水平。寓执法于服务的理念要深入每个执法队员的心中，坚决杜绝以势欺人，以权压人，以执法者自居的不良执法形象。进一步加强执法队伍作风建设，组织开展形式多样，内容丰富的系列为民服务活动。围绕“亲民、便民、为民”，打造“和谐城管”，年内继续组织“十佳执法队员”、“优秀执法能手”、“优秀协管员”活动。全面推进温馨告知、和谐执法等亲民执法模式，开展法律咨询、送法上门等活动，在坚持依法行政、规范办案的同时，做到宣传教育在先，服务引导在先。
（六）加强行政执法监督，健全行政执法考核机制
一是继续按照《关于加强对各区城市管理行政执法业务工作领导的意见》（常城管执法〔2007〕6号）的精神，加强对各区局的业务领导，严格落实请示、报告或者备案制度。
二是继续按照《常州市城市管理行政执法监督考核暂行办法》（常城管执法〔2007〕14号），细化量化行政执法责任制，对城市管理行政执法业务工作中的制度执行、行政执法、队伍建设、行风建设等方面进行考核，激励先进，鞭策后进，促进行政执法水平与执法效果的不断提高。
三是完善监督检查机制。贯彻落实《江苏省城市管理行政执法规范（试行）》，依托常州市城市长效综合管理数字化工作，以长效管理数字化平台考评为基础，进一步完善《常州市城市管理行政执法队伍文明规范执法考评实施办法》，使队伍的监管成为一种常态化、制度化工作。建立督察员、指导员、调查员制度，推行督察员持证上岗制，规范执法督察行为。加强督察队伍自身建设，定期召开督察工作例会，创新工作形式，进一步加大督察检查力度。
（七）着力做好宣传教育工作，有效促进社会支持参与
一是加大媒体宣传力度。优化与各类新闻媒体的合作方式，继续做强做优城市调频1052整点播报节目和办好《常州日报》“城管之窗”专栏等，充分借助主流媒体资源，全面宣传行政执法工作中相关政策法规，及时反映执法工作动态和工作成效，及时宣传执法中的各类先进模范人物，进一步赢得社会各界对城市管理执法工作的支持。通过中吴网、民间化龙巷论坛等现代网络宣传、滚动翻版灯箱广告、LED显示屏等多种方式，不断拓展城管宣传空间，营造良好的舆论氛围。
二是深化社会参与工作。组织开展形式多样的城市管理执法知识宣教活动，提高市民城市管理执法知识的知晓率。组建城管志愿者分会，定期组织城管志愿者零距离接触城管，针对不同群体开展多种形式的志愿者活动。继续实施城管执法进校园、到社区和“小手拉大手”等系列活动，引导市民关注、支持城管执法，增进社会各界对城管执法工作的了解和理解，营造良好的城管法治环境和舆论环境，提高宣传成效。
三是搭建联动宣传平台。加强市、区城管部门宣传工作的组织协调，搭建平台，整合资源，努力构建市、区联动的宣传机制，进一步放大宣传效应，增强宣传效果，塑造执法新形象。
2009年的城市管理行政执法工作面临着新的发展机遇，也面临着更加严峻的挑战，我们一定要增强主人翁意识，继续发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别讲奉献的队伍精神，进一步转变执法观念，牢固树立“执法为民”思想，团结一致，迎难而上，为开创我市城市管理新局面而努力奋斗。
二〇〇九年三月十日
主题词：城市管理 行政执法 意见
