常州市城市管理局
2009年上半年工作总结
上半年，在市委、市政府的正确领导下，我局（中心）以深入学习实践科学发展观为主线，紧紧围绕全市“创新、发展、提高”总体要求和 “三保三促”目标，以市50项重点工程（工作）为突破口，全力推进市容环境综合整治、全力推进数字城管长效化、全力推进环卫重点工程建设，不断深化体制改革，完善基础建设，积极探索研究城市管理工作的新思路、新举措，着力打造“倾心服务、为民城管，文明执法、和谐城管，长效管理、数字城管，公众参与、全民城管”新品牌，进一步提升城市管理工作水平，城市管理各项工作取得了新成绩。
一、深入学习，勇于实践，科学发展观活动扎实推进
按照市委的总体部署，在市活动办和市委指导检查组的帮助指导下，我局（中心）紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”这一总体要求，以“实践科学发展观，创建城管新品牌”为主题，扎实开展学习实践活动。
一是在学习中创新形式，提高理论水平。组织集中学习，先后组织全体党员干部集中学习党的十七大精神、《毛泽东邓小平江泽民科学发展观论述》、《科学发展观重要论述摘编》、胡锦涛总书记等中央领导同志有关重要讲话及其他相关学习资料。举行了3次集中学习研讨。先后邀请市委党校和市政府政策研究室的专家对全局（中心）党员干部进行科学发展观的专题辅导。坚持参加市委统一组织的辅导、报告会，200多名党员同志参加了市委和市机关党工委组织的学习辅导培训。同时，坚持集中学习与个人自学相结合，学习文件与撰写读书笔记相结合，学习讨论与集中交流相结合，努力提高学习效果，党员干部写出心得体会共138篇并进行相互交流。133名党员参加了知识竞赛答题。特别是在全市科学发展观知识竞赛中，我局（中心）代表队获第一名。
二是在调研中抓住问题，提出思路举措。结合实际工作，开展了以全力打造“城管32字品牌”为主题的专题调研活动，全局（中心）领导深入基层调查研究，进行科学发展观专题辅导，并通过座谈会、走访谈心等形式展开调研，充分听取群众的意见和建议，对意见和建议进行分类梳理，从而在市容环境卫生管理、数字化城管、执法为民、服务群众等方面提出了一套较为科学的适应新时期城市管理发展的新思路和新举措。局（中心）领导共撰写调研报告8篇，实实在在地将科学发展观的理论落到实处，用科学发展观来分析现状，指导工作，解决问题。结合当前工作实际，在全局（中心）范围内开展对《城市容貌标准》国标进行学习，将科学发展的理论学习和不断更新知识、提高工作业务能力和水平相结合，从而更好地推进城市管理工作。
三是在讨论中解放思想，推动实际工作。紧紧围绕如何创建“城管32字品牌”和改进作风、提高效能、服务发展等，组织全体党员干部展开专题深入大讨论，分析查找问题，提出建议意见，探讨措施对策。通过大讨论，全局（中心）干部职工进一步解放思想，转变观念，振奋精神，以思想大解放推动工作大发展，使我局（中心）的管理、建设和改革更加符合科学发展观的要求。充分认识到必须解放思想，才能贯彻落实科学发展观，才能确保实现“三保三促”，才能推动城市管理的科学发展；只有继续深入解放思想，才能更好地应对发展道路上各种新情况和新问题，不断开拓工作新局面。同时，在讨论中党员同志形成了100多条格言警句。
四是在分析检查中理清思路，明确发展方向。领导班子成员在继续深入学习调研的基础上，采取召开座谈会、调研研讨、发放征求意见表、走访群众和服务对象、听取基层单位意见等形式征求意见，认真查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题。于5月31日召开了局党组领导班子专题民主生活会，积极开展批评与自我批评，分析检查自己存在的主要问题及班子集体存在问题，进一步理清了科学发展的思路和对策，明确了工作目标和努力方向。各局属单位也按要求相继召开民主生活会，同时有19位党员撰写了文章参加全市“我为常州科学发展献一策”活动。局党组主要负责同志全程主持分析检查报告的起草工作，从形成共识、存在问题、发展方向、转变作风等方面形成局领导班子分析报告，同时多次召开党组扩大会议，认真组织群众评议，不断完善班子分析报告。我局的学习实践活动得到了市活动办的充分肯定，并在全市第二阶段工作会议上进行交流。
五是在实践中注重实效，营造良好氛围。紧扣实践中的突出问题，出实招、干实事、求实效，使学习实践活动与日常工作真正结合起来。坚持实事求是，想方设法解决自身的能力及作风问题，想方设法为企业提供更优质的服务，想方设法为群众解决更多的困难。结合学习实践活动，我局（中心）找问题，提举措，抓落实，切实把群众利益放在第一位，使学习实践活动成为群众满意的工程。同时为营造学习实践科学发展观良好宣传氛围，充分利用电视、电台、报纸等各种媒体进行宣传，并在城管网站开设了学习实践科学发展观活动专栏，局（中心）领导小组办公室还编发了11期《学习实践科学发展观活动工作简报》，对我局（中心）学习讨论活动中的动态和亮点进行宣传报道。
二、精心组织，全面推进，重点工程（工作）进展顺利
年初，市委、市政府确定了今年全市50项重点工程（工作），我局（中心）牵头实施2项重点工程中的3项主要任务以及配合实施6项重点工程。我局（中心）认真对照各项各工作的目标和任务，全面落实工作责任，强化督促检查，加大考核力度，精心组织，各项工作顺利进展。
一是市容环境综合整治工程之数字化城管提升任务进展顺利。主要任务是：扩大数字化城管的实施区域，建立涉及相关街道的三级平台，增加、完善系统的相关功能。目前完成情况：新增60平方公里区域的网格划分、部件普查工作已完成，新增网格约730个；视频监控系统完成公开招标；数字化城管三级平台建设全部完成，平台受理、派遣工作已全面展开。
二是市容环境综合整治工程之城市主要道路环境提升任务取得阶段性成效。主要对市区23条城市主要道路两侧市容环境进行整治。整治内容包括杆线入地、设施维护、门楼牌匾及户外广告整治、立面出新、围墙透绿。目前完成情况：BRT2号线两侧环境整治及延陵西路提升工程已完工；其余路段包括荆川路、健身路、健身北路、建材路、惠山南路、运河路、劳动西路的工程均已进场施工，将于8月底完成；市容整治涉及的七条道路围墙透绿工程已完成景观围墙4052米，种植乔、灌木8241株，地被植物1320㎡，盆栽植物370只，绿地回填土工程已于6月底结束；飞龙东路、中吴大道已对工程量进行初步测算，待道路两侧和路面基本定型后再进场施工，预计2010年9月1日前完工；清潭路待道路两侧和路面基本定型后再进场施工，预计2010年4月1日前完工；武进区负责的整治工程己基本结束；新北区负责的整治工程，招投标工作已结束，拟于7月中旬开工，8月底前完工。
三是城建公共设施建设工程之公厕改造提升任务有序推进。根据《常州市中心城区公共厕所“优化布局、改造提升”三年实施意见》，继续推进公共厕所“优化布局、改造提升”，2009年新建公厕32座、改造公厕75座。目前完成情况：图纸审核、项目规划方案审定、招投标等前期工作均已完成，进入施工阶段；同时新建公厕中有7座已建成并对外开放，有6座已建成未对外开放，有15座已开工；改造公厕中有45座已开工。
与此同时，节能减排工程之工业固体废弃物安全填埋场一期工程已完成建设用地规划许可证的办理，项目征用建设用地申报资料齐全，已报至武进区国土局；监理标、市政综合标、垂直防渗标已通过公开招标和比价采购的方式确定了施工单位；其余标段将在近期内进行招标；初步形成污控范围内拆迁方案；进场道路于2009年5月28日开工。城乡八大绿化工程涉及的7条道路中已有5条道路进场施工，预计7月底结束。“三河三园”景观建设工程沿线出新工程已进场施工，预计8月底结束。另外，水环境质量提升工程、市区空气质量提升工程、和谐安民工程正按计划推进中。
三、真抓实干，开拓创新，数字城管工作逐步提升
紧紧围绕王市长在1月数字化城管点评会上提出的“标准化、制度化、数字化、人性化”的新要求，真抓实干，开拓创新，提高12319平台服务质量，加大监督考评力度，加强与各区及各部门的协调，努力提升数字化城市管理水平。上半年，“12319”平台共接听市民来电22321个，立项处理各类城市管理问题8850件，结办8738件，112件正在处理中，受理率、回复率100%，办结率98%，调查统计群众对城市长效管理的总体满意率98%。
一是标准进一步提高。制定出台了《2009年数字化城市长效综合管理考核工作实施意见》，引入企业标准化管理办法，进一步提高和细化城市管理标准：对夜排档管理时间、工地围档高度、护栏清洗频次等都作出具体规定。此外，十三项管理考评扣分幅度较前两年有了大幅提高。
二是内容进一步扩大。为减少长效管理的盲区，新增了对国土收储地块、地下过街通道、市政工地、报刊亭等项目的考评。同时将数字化城管实施范围内的1076个网格，按网格性质分类，分成中心区网格、城郊接合部网格、单位企业网格，并按网格面积对网格范围内的事部件问题进行全面考评，不留死角。在五小行业持证经营的基础上，新增了对卫生许可证、环保许可证、营业执照等证照的上墙公示要求，以便广大市民放心消费、明白消费。
三是责任进一步明确。做到责权利相匹配，对网格内的事部件问题进行全面考评和巡查，对长效综合管理中出现的覆盖不全等热难点问题进行梳理，协调各个部门，提出解决办法、明确管理标准、落实网格责任。如报刊亭2008年仅考核了属地管理的“亭外出摊”项目，今年增加了对报刊亭责任主体的考核内容：超范围经营、擅自移位、占用盲道、乱披挂、亭体脏乱等问题，进一步落实了报刊亭管理责任。
四是监督进一步加强。将12319平台受理立项的公众举报问题、常州日报和常州电视台《新闻广场》等媒体曝光的涉及数字化城市长效综合管理的问题，全部纳入考评，对立项未按时整改的问题和媒体曝光问题直接在当月总分中扣分。同时定期邀请市人大代表、市政协委员代表、市察访中心、城管行风监督员、城管志愿者、各区监督考评员等共同参与市级考评，进一步完善数字化城市长效综合管理公众评价机制。
四、科学管理，文明规范，行政执法效能稳步提高
紧紧围绕城市建设和管理的中心工作，牢固树立“以人为本、执法为民”的服务宗旨，做到以科学理念武装头脑，以科技手段创新管理，以规范标准强化建设，文明执法，规范执法，不断提高执法能力与水平。
一是开展队伍规范化建设，队伍发展再提升。制定《关于深入开展全市城管行政执法队伍规范化建设活动的意见》，明确创建目标、实施方法与步骤。不断完善规范化建设标准，定期召开规范化建设推进会，加大日常检查力度，促使规范化队伍建设向基层延伸。考虑长远发展，结合实际工作，全面疏理、修订、完善各项规章制度：使用指纹考勤机来严格考勤制度；实施办公用品电子化管理来规范物品的采购、领用；采取定期检查与不定期抽查相结合来强化内务秩序的长效化；开展节能降耗活动来降低行政工作成本，提高行政工作效能。完成全市执法车辆GPS定位系统的安装工作，有效地加强了对执法车辆的运行管理，强化了执法车辆的合理调度与使用。加大督察力度，进一步调整考核细则、督察重点与督察方法，促使文明规范执法考评再深入，全市督察考评由原来每月查处问题70余件，减少到现在的不足10件，执法队伍形象得到了有效提升。
二是加快二级指挥平台建设，管理水平再提高。以建设数字化管理二级指挥平台为契机，紧密结合城市管理与执法工作实际，有效整合、共享城市管理中的信息资源、管理资源，深层次拓展二级指挥平台的功能和作用。建立快速呼叫系统，完成与市级监督指挥平台、局属单位三级指挥平台的接、处、反馈、统计、核查等数字化对接。配置执法通、手持POS便携微型热敏打印机、便携式蓝牙打印机、便携式电脑等现代化执法装备，创新了执法与服务的一体化，实现了阳光执法，规范了执法行为，提高了执法效能。完成市、区430余辆渣土运输车GPS定位系统的同步安装，对全市渣土运输车辆运输路线、运输时间实施全方位监控，加强源头管理。建立公众参与互动平台，为市民提供信息查询、法律咨询等服务，市民可采用手机短信、彩信、上网等多种途径举报、投诉及相互交流。
三是开展市容环境专项治理，城市环境再优化。各级执法队伍按照事权分工要求，进一步深化相对集中行政处罚权工作，围绕市容环境综合整治，突出重点、热点、难点，有计划地开展各项整治活动，共出动12万余人次，27000余车次，查处违章77000余起，其中教育整改64000余起，发《停止违法（章）行为通知书》2537份，发《限期整改通知书》2525余份，申请法院强制执行180起，一般程序处罚3114起，其中支队339起，结案率达91%（除规划）。切实加强流动摊贩管理，共查处无证摊贩、马路市场及店外出摊、占道经营68435余起，其中依法取缔16699 余起，教育整改51000余起，合理、有序规范管理夜排档、自行车、西瓜摊、修鞋摊等391个疏导点，设置便民服务点280个。切实加强户外广告管理，共受理新置户外广告145件，许可125件，整治到位435块计3792.68㎡。投资建设四块三面翻广告牌约560㎡；并在新龙大厦楼顶设置二块大型LED显示屏，总面积220㎡。强拆违章广告143块3302.2㎡，条幅95处3500㎡；并对全市300多个报刊亭进行了前期调查。切实加强建筑垃圾及工地噪声的治理，共办理行政审批11件，发出《建筑垃圾处置许可证》469张，受理举报电话650个，开出《停止违法(章)行为通知书》80份，《限期整改通知书》18份，发送《温馨告知书》58份。切实加强规划园林治理，共发出《限期提供合法手续通知书》28份、《停止违法（章）通知书》12份、《核查通知书》1份，规划、园林绿化执法稳步推进。
五、积极协调，稳步推进，环卫工作有序开展
认真履行环卫工作职能，着力推进各大工程项目建设，全面促进我市环卫事业又好又快发展，各项工作进展顺利，取得了明显成效。
一是全力推进环卫三大工程。生活垃圾卫生填埋场续建工程，填埋气体发电项目现已完成设备安装进入调试阶段；边坡覆盖绿化已进场施工，将于近期完成；同时积极准备竣工验收。焚烧发电项目配套工程，综合楼、机修车间、炉渣堆场、市政道路、食堂已完工；飞灰稳定化处理车间已完成主体施工，顺利通过基础验收；绿化进入招标程序。垃圾转运站新建、改造项目，根据《常州市中心城区垃圾转运站近期建设规划》要求，今年启动一期工程，在城区范围内新建、扩建垃圾转运站9座，现已完成立项工作，正在进行工程可研报告的编制。
二是不断加强环卫基础管理。出台《常州市环卫作业劳动定额》、《常州市道路等级划定标准》、《常州市公共厕所等级划定标准》、《市场化作业考核标准》等一系列行业标准。成立了高架道路环卫作业监管办公室，采取以GPS车载定位为主、督查人员考核为辅的方法，对环卫作业企业进行科学监管。对市城市生活垃圾焚烧发电厂运营状况实施评分，积极做好生活垃圾焚烧发电厂的运行监管工作，尽可能地减轻焚烧作业对周边地区空气质量的影响。开展常州市市区环卫行业竞赛；在戚区开展生活垃圾收集转运市场化试点工作，并进行翔实的资料收集；完成市区新建道路沿线果壳箱安装800只；完成竹林北路、常焦路（二期）、东方西路等道路正式交接。
三是切实做好生活垃圾处理。以“精细化管理”为抓手，保证进场垃圾全量无害化处理，共处理垃圾39万吨，其中填埋垃圾5.9万吨；焚烧垃圾33.1万吨，发电总量为7614万度，上网电量为6172万度。实现进站粪便无害化处理率100％，共处理粪便3349.25吨。同时做到垃圾焚烧发电项目产生的废渣和飞灰日产日清，共处理废渣54000吨、飞灰5000吨。积极协调垃圾渗沥液外运各方关系，创新处理办法，配合排污口规范化整治, 垃圾渗沥液现场处理和外运工作保持正常，共处理垃圾渗沥液9.25万吨，其中外运5.99万吨。积极做好雨污分流工作，完成HDPE膜覆盖面积8万多平方米；同时创新覆盖方法，以炉渣作为覆盖用料，解决了土源紧张的问题, 节约了土方开支。
六、完善制度，加大宣传，队伍形象转变明显
一是加大宣传教育力度。以打造“城管32字品牌”为目标，调动社会力量支持、参与城市管理，组织新闻媒体宣传城市管理的新举措、新方法，累计在市级以上新闻媒体发表稿件212篇。进一步拓展宣传渠道，在常州日报开辟《城管之窗》专栏，在常州电视台开辟《执法现场》专栏，在常州电台1052城市频道中开辟整点时段播出的城管专栏，宣传城市管理相关法律、法规、工作职能、典型案例和城管工作动态等。结合建国六十周年活动，在常州日报上就城管重点工作做了整版宣传。在公共场所设置90处滚动翻版灯箱广告，并利用市中心苏宁电器商场、电信大楼、新龙大厦的三块LED显示屏，滚动播放城管公益广告。继续开展“城管宣传进社区”活动，逐步建立社区城管宣传员队伍，推行“社区城管”公示制，组织“12319”平台宣传进社区活动。6月8日至12日，局领导及相关部门负责人分别走进《政风热线》直播室，就市民关心的城管话题与百姓进行了深入的沟通和交流，当场受理市民投诉48件，目前已全部落实到位。
二是加强干部队伍建设。落实领导班子议事制度、民主集中制、领导干部个人重大事项报告制度、民主评议干部制度、领导干部谈话制度等的规定。做好干部的提拔任用和调整配备工作，严格按照程序做好局（中心）6位同志、支队3位同志的考察和任职工作。制定各级干部的调训、培训计划，上半年，1名处级领导参加省委党校学习，1名副局长、7名机关和支队中层干部参加了公务员任职培训。完成2008年度机关事业单位工作人员年度考核工作。做好2名公务员、2名事业单位人员、7名社会化用工人员的相关招录工作。加强与市编办的沟通和协商，市灯光建设管理办公室新增事业编制；市支队新北大队扩编，同时增挂高新区大队牌子并升格为正科级；市环境卫生管理处转为全额拨款事业单位；增核市城管监督指挥中心50名社会化管理人员；市生活垃圾卫生填埋场增挂市工业固体废弃物安全填埋场牌子，并增核编制。
三是做好纪检监察工作。进一步贯彻落实中央《工作规划》和市委《实施意见》，认真履行党章赋予的职责，全面推进反腐倡廉工作。严格执行领导干部廉洁自律各项规定，切实解决党风方面存在的突出问题。进一步完善党风廉政建设责任制的责任分解，共签订《廉洁工程创建责任书》、《安全责任书》80余份。落实纪检负责人与下级党政一把手谈话制度，组织对3名新任中层干部进行任前谈话，对16名基层单位领导进行廉政谈话。构建监督网络，定期召开系统行风监督例会、行风监督员座谈会。组织局领导、机关中层以及基层单位领导共25人进行了述职述廉活动。继续坚持“标本兼治，纠建并举”的原则，狠抓行业不正之风，针对去年“评议机关”中存在的问题，采取10多项措施切实抓好整改。开展机关作风建设活动，开门纳谏，广泛征求、共发放征求意见表500余份、《城管服务卡》1万余张。
四是做好信访和行政许可工作。抓好建议提案、信访办理工作，上半年涉及城管的26件建议提案办结率、见面率、反馈率、满意率达100%；上半年受理人大转办人民意见、人民来信、市长公开电话、来电来函319件，办结率为100%；受理市长信箱、城管局主页网上信箱信件243件，办结率为100%；接待来访36批59人次。提高服务质量和办事效率，做好行政服务中心城管窗口的行政审批工作，共受理行政审批416件，其中承诺件172件、联办件244件，办结率均为100%。
