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机关各处室、局属各单位：
现将《常州市城市管理局2010年工作总结和2011年工作意见》印发给你们。请结合实际，认真贯彻落实。
附件：常州市城市管理局2010年工作总结和2011年工作意见
二〇一一年一月十八日
附件：
常州市城市管理局
2010年工作总结和2011年工作意见
2010年是“十一五”工作的收官之年。在市委、市政府的正确领导下，我局坚持以科学发展观为指导，以迎省运为中心，以全市60项重点工程（工作）为突破，坚持以人为本、倾心服务的管理理念，不断深化市容环卫管理，不断提升数字城管水平，不断加强执法效能建设，切实履行城市管理职能，努力打造 “倾心服务、为民城管，文明执法、和谐城管，长效管理、数字城管，公众参与、全民城管”新品牌，顺利完成了2010年及“十一五”期间城市管理各项工作任务，成为江苏省首批优秀管理城市，“常州市数字化城市管理”荣获江苏人居环境范例奖。总结2010年的工作，可以概括为“六个到位”：
一、以迎省运为中心，服务保障工作落实到位
1、市容保障。一是开展创建工作。严格对照省住建厅创建考核标准，深入有效地开展省市容管理示范路的创建工作，延陵西路被命名为省市容管理示范路。二是加强户外广告管理。完成常州市户外广告总体规划及首批7条主要道路的详细规划，并经市政府批准执行；成功组织了80个电话亭、4处铁路道口、1277只公交站台广告等共六场拍卖会；加大店招店牌整治改造力度，拆除陈旧、破损及与市容不协调的店招店牌、广告牌1900块计1.5万平方米，采用亚克力LED发光字、塑铝板等新材料、新工艺，统一制作招牌1500块计0.98万平方米。三是改造提升景观照明。对原有的景观照明监控系统进行改造提升，建成3G监控点115个，运行状况良好，并把“三河三园”、“一路两区”景观照明工程的立面灯光设施接入监控系统中，实现管理的科学化。
2、环卫保障。一是加强环卫管理。编制完成《省运会期间环境卫生保障方案》，强化环卫作业质量考核，使市区主要道路在清扫保洁、垃圾收运、公厕保洁、人行道板冲洗等各方面作业质量有了明显提高。开拓环卫作业市场化新局面，首次进行道路清扫保洁作业标段机械化作业的发包工作，我市市区机扫率由2009年的45%提高到目前的55%。强化建筑垃圾管理，在严格执行办理程序的同时，开通重点工程渣土管理行政许可“绿色通道”，保障重点项目顺利开工，受到建设单位的好评。二是完善基础台账。结合常州市环卫专业规划修编工作，完成了市区环卫系统所有基础设施和管理台账的收集，首次将五个区所有乡镇、街道和区环卫处的各项环卫基础设施和环卫管理数据进行统一建档、统一格式，为今后实施数字化环卫管理打下了坚实的基础。三是做好垃圾处理工作。共处置生活垃圾92.01万吨，其中焚烧75.41万吨，实现发电量18522万度；卫生填埋16.6万吨（含垃圾焚烧残渣11.5万吨）。处理垃圾填埋渗沥液10.3万吨（其中污水厂现场处理6.5万吨，外运3.8万吨）；处理飞灰8365吨，拖运处理老化后飞灰11041吨；处理剩余库存飞灰6000余吨；实现进站粪便无害化处理率100%，处理粪便7300吨。垃圾焚烧项目还被省住建厅评定为我省首批9个“江苏城建示范工程”项目之一。
3、执法保障。各级执法队伍紧紧围绕省运会开展市容保障工作，加大日常巡查力度，加大专项整治力度，共出动21万余人次，5.5万余车次，查处违章16万余起，其中教育整改13.7万余起，申请法院强制执行320余起，当场处罚300余起，一般程序处罚9500余起。一是对无证摊贩的治理。强化网格化管理举措，采取定点管理、错时段管理，共查处无证摊贩、马路市场及店外出摊、占道经营3.4万余起，合理、有序规范管理夜排档、西瓜摊等430余个疏导点，设置便民服务点220余个。二是对户外广告的治理。合理调配执法力量，加强职能部门协调与联动，共出动执法人员4399余人次，执法车辆2236余车次，查处各类违章1777余起，清理拆除4137余处，计54011余平方米。三是对建筑垃圾及工地噪声的治理。加大巡查与管理力度，严把审批关，严格考核关，受理举报电话4420余个，教育整改1720余次，安装渣土车GPS定位系统960辆。四是对规划、园林等的治理。以违章单位自行整改为目标，加强与当事人的沟通与协调，主动化解矛盾，做好维稳工作，共拆除违章建筑1600余间，6.8万余平米。
4、宣传保障。一是做好户外广告宣传工作。根据公益广告统建统宣的要求，发布公益广告约35000平方米，其中，大型LED显示屏7块，落地灯箱（含电话亭）300余只，大型喷绘、三翻广告480余块，出租车游动字幕约2000辆，临时桁架146块,火车站地下通道50块，BRT及公交站台368块。二是借助省运会之际，开展环卫工人携手市民迎接省运、洁净环境倡议活动，倡议市民美化环境，从小事做起；清洁家园，从今天做起；倡导文明，从自己做起，并现场发出近千份倡议书。三是联合《常州日报》群工部开展 “迎省运，我为城市管理献一计”有奖征文活动，共收到各界市民来稿115篇，在征集大量社情民意的同时，也调动了广大群众主动关心省运会和参与城市管理的积极性。
二、以效率质量为抓手，我局重点工程完成到位
在全市60项重点工程中，我局牵头实施3项重点工程中的4项主要任务（市容环境综合整治工程之数字化城管提升任务和路容路貌提升任务，东大门建设三期工程之东方东路城市化改造任务，城市公共设施建设工程之公厕改造提升任务），组织实施2项重点工程中的2项具体任务（五大特色绿化工程之围墙绿化工程，节能减排工程之工业固体废弃物安全填埋场一期工程），配合实施8项重点工程（工作）。此外我局还组织实施了沪宁铁路（常州段）通道沿线绿化和环境整治工程以及生活垃圾转运站一期工程。
1、沪宁铁路（常州段）通道沿线绿化和环境整治工程。根据市政府统一部署安排，由我局牵头组织实施天宁、钟楼、戚墅堰区范围内23.5公里沪宁城际铁路两侧绿化和环境整治工程。按照王市长提出的“整治标准突出高、绿化建设突出快、土地流转体现稳、种植效果体现好”的要求，克服时间紧、任务重、压力大等困难，组织协调相关部门加快进度，确保各项工作快速启动、有序推进，顺利收尾。共计绿化面积3810亩，种植乔灌木17.6万株，覆盖地被植物7.7万平方米；整治出新229.4万平方米；拆除各类搭建3.9万平方米，清理沿线范围内生活垃圾、残土堆、乱堆放物料等20.3万立方米，河塘94个。在全省沪宁高速铁路绿化和环境整治工作总结表彰会上，该工程被评为一等奖。
2、市容环境综合整治工程。该工程包括两大任务：一是路容路貌提升任务，围绕省运会和沪宁高铁的开通，按照“建筑立面出新、广告规范设置、净化道路空间”原则，圆满完成中吴大道、飞龙东路等23条城市主要道路、劳动西路等2006～2008年已整治道路及部分节点两侧环境提升和东方东路的城市化改造。全省首家完成《户外广告专项规划》的编制并获市政府批复，正按规划逐步实施户外广告提升工程。二是数字化城管提升任务，完成了武进、新北、戚墅堰110平方公里范围内（纯农村地区暂不列入）的背街小巷、城中村等区域内部件普查，实现2008年160平方公里数字化城管范围内部件普查全覆盖；完成二期拓展区域60平方公里和天宁、钟楼二主城区约50平方公里，合计110平方公里内部件变更的修正。共计新增、修测部件232566个，使我市数字化城管实施范围内部件数量增至980842个。
3、围墙绿化工程。对沪宁铁路（常州段）沿线围墙、高架二期两侧、市区31条新建及提升道路两侧围墙、178处老住宅小区围墙、近30处国土收储地块与工地围墙实施围墙绿化工程，共新建和改造景观围墙152.54公里。
4、东方东路城市化改造工程。完成粉刷出新建筑2.46万平方米，对戚墅堰区政府、义乌小商品市场2处建筑楼宇灯光进行改造，拆除沿线高炮4只，楼顶广告、围护广告10块。
5、公厕改造提升工程。新建公厕23座、改造公厕46座，经过三年努力，我市共新建改造公厕957座，中心城区公厕总数达到1151座，全市一、二类公厕所占比例已由2008年的23.5%，提高到2010年的43.1%，全面完成中心城区公共厕所“优化布局、改造提升”三年实施意见的目标任务。
6、工业固体废弃物安全填埋场一期工程。受苏锡常南部高速雪堰枢纽的影响，该工程总体规划将作相应调整。目前库区和安置区的土地计划均已下达；污控范围内居民拆迁公示已公布；完成红线内附着物清点及费用评估工作；安全填埋场库区及安置地块征地手续均已下达，基本具备开工条件。
7、生活垃圾转运站一期工程。完成了新建转运站方案的现场公示，规划方案的调整及审批，可研的批复，选址意见书、用地预审、规划用地许可证的办理，并通过招标形式确定了转运站的设计单位，会同国土测绘部门、施工单位到现场确定测绘边界，完成测绘，设备招标已确定中标单位。目前正在进行地籍调查工作和初步设计的编制工作。
此外，我局还配合完成了平安常州建设及和谐安民提升工程、交通畅通工程、东大门建设三期工程、一路两区亮化提升工程、水环境质量提升工程、市区空气质量净化工程、树立文明新风迎接省运盛会、提高文明城市竞争力等8项重点工程（工作）。
三、以“五化”标准为目标，长效综合管理提升到位
根据《市政府关于进一步完善常州市数字化城市长效综合管理考核工作的实施意见》（常政发〔2010〕121号）精神，严格考核标准、优化评价体系、创新考核办法、城市长效综合管理工作不断加强。调查统计群众对城市长效综合管理工作综合满意率为92.32%。
1、突出考核重点。一是突出重点区域，加强日常巡查的力度，落实专人对省运重点区域、一级区域定岗巡查，发现问题及时上报。监督考评员全年上报问题4593个，按时整改率每月均保持在99％以上。二是突出重点时段，对夜间流动摊贩、夜排档、夏季瓜果疏导点、工地夜间施工等工作进行夜间巡查考评，较好地维护了主要道路的夜间市容面貌。三是突出重点问题，针对五小行业、报刊亭、建筑工地、夜排档、收储地块等薄弱环节，开展专项考评、普查等多种形式的重点督查，并将早餐车管理、流浪乞讨人员管理、未移交的在建新建道路保洁和绿化管理、小区安全管理等纳入十三项长效管理事件考核，减少长效管理的盲区和死角。
2、完善考核方式。一是实施分级分类考评。将考评区域按核心区、一般区、外围区等性质分成三级，突出对中央商业区、窗口地区、政府部门所在地、城市主要出入口等一级区域的考评；将除环境保护以外的12项长效管理项目，按照管理要求、区域等不同情况进行分类，实行分级分类系数制扣分办法。二是网格考评由即时扣分转为整改扣分。改变原先网格考评以即时扣分为主的做法，实行整改扣分，促使相关责任部门快速、有效整改问题，进一步提高了网格问题的整改效率。
3、开展城市管理找差活动。一是全民找差活动。去年初，我局牵头组织开展我爱我家，城市管理百人“找差团”活动。组织市民、网民对全市160条主干道、137条背街小巷、6个城市出入口进行找差，共现场找出问题7243个，7241个问题已整改到位，整改率达到99.97%。网民找差222条，整改率为100%。9月15日，经评议考核，群众满意率为93.19%，城市管理百人找差活动圆满完成，王伟成市长专门批示：“找差团活动组织得很好” 。 二是专业找差活动。在全民找差的基础上，我局还组织全体城管人员进行“迎省运城市街景找差”活动，对全市85条主次干道、省运会场馆、宾馆周边等城市街景一条一条过堂，共找出各类问题1663个，存在问题被落实和派遣到各相关责任部门，得到了有效整改。
四、以星级创建为契机，行政执法工作达标到位
我局以“规范执法、阳光执法、文明执法”为标尺，以省规范化三星级队伍创建为主线，夯实队伍战斗力，狠抓队伍执行力，培养队伍创新力，行政执法效能不断提升，调查统计群众对城管行政执法的满意率为97.69%。
1、抓行风，促政风，队伍发展理念再统一。一是加强基层队伍执法指导。及时传达市委、市政府的相关文件及会议精神，统一工作思想，促进市、区步调一致。定期到各大队及中队开展工作调研，了解工作难点，部署工作重点，并就各大队及中队存在的问题，提出指导性意见，促进全市执法队伍的统一发展。二是强化执法队伍行风建设。在街道（社区）聘请了15名行风监督员，加大执法队伍的外部监督力度，通过向行风监督员征询意见和建议、召开行风监督员意见征询座谈会，共征求意见、建议49条。三是推进各级执法队伍自查自纠。与各区大队签订《党风廉政责任书》23份，采取交叉督察的方法，对不作为、乱作为及时查处，进一步强化队伍文明规范执法的日常养成。全年共督察考核队员6183人次，查处各类违规216人次。
2、抓管理，重培训，队伍综合实力再提升。一是深化省规范化三星单位创建。明确创建目标，提出创建要求，制定创建方案，细化创建标准，开展创建培训，加大硬件投入，定期组织创建工作督办，开展创建工作检查，督促落实整改问题，高质量完成了创建工作。去年，支队、武进大队、溧阳大队均按计划完成了三星级创建。二是深化省档案工作三星级单位创建。支队以“尊重历史、记录历史、发挥历史”作为创建工作宗旨，统一创建认识，认真梳理存在问题，积极采取整改措施，有效推进档案管理规范化、制度化、现代化建设。在省档案三星级单位创建测评中，获得了省三星级测评历史最高分98.5的好成绩。三是强化业务培训。有计划地开展了全市执法中队长及优秀骨干培训班；各级执法队伍还针对各自业务实际，切实开展各类培训工作，有效推进了全市执法队伍业务水平的提升。全年市、区受理中心共受理举报电话12086起，其中支队受理2255起，转办率100%，办结率100%（除规划）。
3、重调查，勤联动，行政执法效能再提高。一是全面拓展数字执法系统功能。在执法系统成功运行的基础上，建立了与管理部门的网上对接，实现了对建筑工地的实时监控，完善了电子台账功能系统，完成了平台核心的提升，并对各区系统建设的全过程进行指导与帮助，促进了市、区执法工作的同步发展，今年戚区大队已完成建设并成功运行。二是全面启用“三合一”网络平台。积极开展培训，明确职责，加强督办，主动就“三合一”平台使用问题与项目办协调沟通，主动接受监察部门监督，促进了执法工作的公开、透明。三是全面运用说理式执法文书。积极响应省法制办的要求,主动组织学习培训，大力开展业务实践，促进了说理式文书在全市城管执法中的全面运用。四是全面前移公安执法保障。公安综合执法大队坚持“理性、平和、文明、规范”的工作新理念,从城管执法工作的焦点、难点入手，依法打击扰乱、阻碍城管执法工作的违法行为。全年共参与各项集中整治活动300余次；配合巡查工地2360余个，检查运输车辆880余辆，教育谈话250余人次；配合户外广告整治发放法律文书480份，上门宣传200次，强拆大小广告600余处，3.6万余平方米；配合规划执法发放法律文书220余份，教育谈话230余人次，全年无违法违规现象发生。
五、以倾心为民为宗旨，行政服务水平提高到位
1、提高平台服务水平。一是不断完善系统功能。对“12319”平台系统功能进行全面提升；对全市35个街道（镇）的三级平台及6个市相关职能部门线路实施改造；完成100个视频探头的布点和建设，安排平台专人24小时视频监控巡查，发现问题及时派遣和处置。二是深入分析疑难案卷。对平台自运行以来市民投诉热难点问题所产生的原因、现状和处置难点进行认真梳理和分析，归纳了城市部件责任归属、违法建设、夜间施工、非政府部门管辖的责任单位、城市建设遗留问题等若干方面详细情况，为数字平台联动部门进一步落实长效管理提供依据。三是全面推进“12319”品牌创建。开展“国家级巾帼文明岗”的申报工作；开展青年志愿者服务进社区活动，组织市、区两级平台人员，走进五区27个社区，征询城市管理的意见和建议；开展业务知识技能深度解析活动、电话沟通技巧培训活动、同行交流活动和进驻街道体验城管实务活动，进一步提高平台人员的业务技能和水平；开展平台人员心理疏导活动，缓解电话受理过程中带来的负面情绪，营造平台和谐融洽工作氛围，保持平台工作人员健康阳光工作心态。一年来共接听市民咨询、投诉及报修电话52338个，比2009年增加10.6%，除当场解答的问题外，共立项派遣各类城市管理问题31194（其中热线、网络受理25795件，市级监督考评员上报4593件，监控视频 806件），95%以上的问题已结办。
2、提高行政许可水平。一是强化服务意识。坚持“真心、热心、细心、耐心”的工作理念，树立“为民、便民、利民”的服务意识，不断强化作风建设，以服务对象需求为出发点，以服务对象满意为落脚点，换位思考，以人为本，耐心细致地做好解释工作，力所能及帮助服务对象解决问题和矛盾。二是强化法治意识。把窗口工作纳入法制化轨道，始终确保依法行政，全面提高行政效能和服务水平，做到“服务优、效率高、业务精、规范严、形象好”。三是落实“两集中、两到位”制度。建立首席代表制、一审一核制等相关制度，完善审批服务与监管并重，审批服务与责任挂钩的工作模式，按照“一室对外，协调相关，全程监督，限时办结”的原则，优化事项审批流程，做到窗口受理、现场踏勘、审批决定一气呵成，切实提高行政服务效率。全年共办理各类服务事项1249件，其中承诺件389件，联办件860件，办结率和满意率均为100%。
3、提高信访办理水平。拓宽信访渠道，多方位了解社情民意，及时获取预警性、超前性、深层性上访信息，定期分析排查不稳定因素，并做好疏导化解工作，把不稳定因素解决在初始状态。横向注重与其他部门的沟通协调，建立互联互通的信访工作平台；纵向注重信访办理的程序与时限，建立运行流畅的信访工作机制。全年涉及城管的37件建议提案（其中，市领导批办2件，市人大常委会副主任督办1件）办结率、见面率、反馈率、满意率均为100%；共接待人民来访73批/304人次（其中5人以上集体访16批）、受理人民来信107封，办理市长公开电话转办件325件、受理人民来电和网上意见建议512件，办结率均为100%。
六、以品牌创建为导向，城管队伍形象宣传到位
去年，我局提出的城管“32字”品牌口号被写入了市委十届九次全会工作报告。面对新要求，我局牢固树立倾心服务的理念，坚持文明执法，坚持长效管理，努力实现“公众参与、全民城管”目标。
1、健全网络，形成合力，宣传水平上台阶。紧贴城市管理中心工作，全年累计在市级以上新闻媒体发稿824篇。借助于上海世博会这一有利宣传平台，将以“城管，让城市更美好”为主题的宣传常州城市管理全貌的画面载入新华社编纂的《中国2010年上海世博会传播手册》。在国家级新闻媒体《中国新闻》上以“城管—城市转型升级的助推器”为题进行了专版宣传。组织新华日报、扬子晚报、南京晨报、常州电视台等媒体对城市管理百人“找差”活动、市容环境综合整治、执法队伍“星级单位”创建等开展专项宣传，共计报道50余篇。在南京晨报、常州日报开辟专版报道，刊发专版21个；在《江苏工人报》刊发城管系统的先进人物和事迹9篇。在常州经济台进行“32”字品牌、12319服务品牌宣传，共播出城管宣传片头1万余次，电话连线238次、新闻消息39篇。制订《媒体舆情处理办法》，选派专人每天查看相关网站、电视、报纸等媒体，对受理范围内案件，3个工作日内拿出书面处理意见，并进行反馈。需要长时间办理的，进行专项追踪和督办。同时，积极参与《政风热线》，1月11日至15日及8月16日至18日，局领导及相关部门负责人分别走进直播室，就市民关心的城管话题与百姓进行了深入的沟通和交流，当场受理市民投诉69件，目前已全部落实到位。
2、制度完善，监督到位，廉政建设有成效。以科学发展观为统领，以“创先争优”活动为突破，抓学习、抓落实、抓监督，全面推进党风廉政建设工作。一是完善制度。制订了《2010年党风廉政建设工作意见》、《市城管局工程建设工作人员廉洁自律规定》、《创建“廉洁工程”和“预防职务犯罪示范工程”活动实施办法》等制度，切实构建和完善具有城管特色的惩治和防腐体系；完善廉政责任制，《廉洁工程创建责任书》、《安全责任书》80多份；建立行风建设例会制度，并将行风建设、廉政建设与城管创优一并部署，一并考核。二是多措并举。成立廉政和监察工作领导小组，组建预防职务犯罪工作室，并将监察情况列入单位和个人年度目标考核；推行“廉政资质”审查，坚决遏制规避招标、虚假招标、围标串标等违法违规行为；加强工程项目建设的资金使用和管理，严格工程建设中的物资和设备采购，并会同审计部门做好跟踪审计监督工作。三是全方位监督。建立起第一责任人、纠风（作风）建设领导小组、人大代表政协委员、专业督察、新闻舆论和行风监督员多位一体的行风（作风）建设监督网络。同时，拓宽信访渠道，通过信箱、电话、信件、来访等多种渠道，接受各类投诉和举报。
3、以人为本，客观公正，内部管理更规范。一是做好干部人事工作。完成新一轮机构改革及事业单位岗位设置管理相关工作；启动局党组党务公开工作，下发了局党组《党务公开工作实施意见》；探索新的干部选拔方式，通过竞争上岗选拔任用了3名副科级领导干部。二是推行公务员网络考核试点工作。从4月份起，全面量化、细化各项工作指标，坚持客观公正、实事求是的原则对科级及科级以下机关工作人员进行网络考核。三是规范各项管理。规范财务管理，合理安排资金预算，强化预算资金支出管理，积极组织垃圾费征收，加强基层单位财务监管，配合财政深化国库集中收付制度改革，顺利实施国库单一账户。规范内务管理，做好公章管理、办公用品领用、公务接待等工作，共接待各地来访兄弟单位66批次；规范车辆管理，我局车队荣获“常州市2010年度安全行车先进车队”；规范安全管理，强化工作措施，落实安全责任，制定和完善安全生产应急救援预案，实现全年安全生产无事故。此外，积极参与各类活动，获“省法制办、城管执法乒乓球友谊赛团体第二名”、“市级机关象棋比赛三等奖”、“市级机关乒乓球比赛第五名”；向玉树灾区献爱心，共计捐款15.7万元；开展“送温暖”活动，慰问困难职工，看望患病人员，共发放慰问金4.7万元。
“十二五”时期，我市进入了率先基本实现现代化的奋斗期、转型升级的攻坚期、统筹城乡发展的推进期、生态文明建设的关键期、改革发展的深化期，全面推动发展转型将成为“十二五”工作的主线。就城市管理而言，也面临着城市化的加速期、城市成长的关键期和城市价值的提升期，为适应新的形势，城市管理工作必须在发展中加快转型、在转型中优化发展。前不久召开的中共常州市委十届十次全会指出：“十二五”时期要优化城市空间布局，完善城市综合功能，提高城市管理层级，全面提升城市建设管理水平。根据市委要求，结合我市城市管理工作实际，“十二五”期间我市城市管理的总体思路是：以科学发展观统领全局，统筹城乡管理，建立以公众满意为导向的城市管理模式，打造“倾心服务、为民城管，文明执法、和谐城管，长效管理、数字城管，公众参与、全民城管”的城市管理品牌，实现城市管理“标准化、数字化、精细化、法制化、民本化”的工作目标。
2011年，是“十二五”规划的开局之年，做好今年工作，意义重大、责任重大。我局将顺应“十二五”期间城市发展的新形势，继续以深化城管“32字”品牌内涵为目标，以争创中国人居环境范例奖和国家级巾帼文明岗为抓手，大力推进重点工程建设，大力加强环卫基础工作，大力强化长效综合管理，大力提升执法队伍形象，为城管“十二五”工作开好头、起好步。具体要做到“五个确保”：
一、坚持精细化管理，确保重点工程圆满完成
1、市容市貌提升工程。一是路容路貌提升工程：对新堂北路、会馆浜路、劳动西路等一批道路两侧进行整治与提升。二是户外广告提升工程（2010年结转项目）：根据2010年5月市政府批准实施的《户外广告专项规划》，在全市范围内开展实施户外广告的拆除、改造及新建等工作。
2、数字城管提升工程。主要包括三维GIS（地理信息系统）系统试点、视频监控系统、二级平台（职能部门、责任单位）建设三方面内容，努力实现城市管理“标准化、数字化、精细化、法制化、民本化”的工作目标。
3、环境卫生提升工程。一是工业固体废弃物安全填埋场一期工程项目（2010年结转项目）：建设库容10万立方米，争取2011完成项目主体建设。二是市生活垃圾转运站一期工程项目（2010年结转项目）：新建6座、扩建1座改造2座生活垃圾转运站，配套可卸式运输车23辆；建设生活垃圾调度中心1座。三是市城市生活垃圾卫生填埋场渗滤液提标扩能项目（2010年结转项目）：争取2011年完成项目主体建设。四是市环卫综合厂飞灰处理提升工程：在综合厂内新建一座建筑面积600平方米飞灰化验室。
二、坚持标准化考评，确保长效管理科学公正
1、进一步加强考评力度。一是重点加强对一级区域的考评，完善一级区域基础数据库，打造出一批精品区域。二是加大专项考评的力度，有针对性地开展专项考评，排查存在问题，提高管理水平。三是经常组织各区、相关部门共同参与考评，加强各单位之间交流。四是开展城市长效综合管理群众满意度测评，做到问情于民、问绩于民。
2、进一步加大督查力度。加大对城市长效管理重点区域和突出问题的巡查力度，确保市容环境的整洁有序。突出对热难点问题的梳理和督查，落实责任、促进整改。对发现的问题迅速通报相关责任单位，限期整改，及时督查，督促问题的整改落实。
3、进一步加大培训力度。一是加强对平台人员的业务知识、沟通技巧、疑难问题应对等方面的培训，练好内功，更好地为市民服务。二是通过定期宣教培训、强化内部管理等手段，打造一支“思想好、业务精、纪律严、风气正、形象佳”的监督考评队伍。
三、坚持规范化创建，确保执法形象不断提升
1、星级队伍建设更深入。各级执法队伍全面完成三星创建，产生更多的标兵单位；创建工作重心下移，所有的执法中队100%完成星级创建，三星级中队完成50%，并创成一批三星示范中队。开展示范岗、青年文明号等创建工作，培养、选树队伍的先进典型。开展队员与协管员结队互助、“党员进社区”等各类活动，加快推进队伍形象建设。
2、文明执法考评更规范。一抓内部考评，强化执行力。加大自我督察力度，加强队容风纪、队伍形象等方面的督察；坚持效能原则，完善执法工作评价机制，深化岗位目标责任制，并把文明规范执法考评与创建星级单位挂钩，做到以考评促创建。二抓外部监督，强化约束力。切实发挥行风监督员外部监督作用，以集体座谈和个别交流等方式加强沟通与交流，听取意见和建议，并加以落实与整改；同时主动向社会公示举报投诉电话，对群众反映的问题，认真调查处理，及时反馈。三抓业务培训，强化战斗力。加强培训，着力提高队伍依法行政能力、调查研究能力、危机管理能力、心理调适能力、创新实践能力；并利用现有资源，创造性地开展自主培训、联合培训、全员培训、专项培训，不断强化队伍的战斗力。
3、城管行政执法更公正。一是积极开展数字化执法系统建设，运用现代科技手段优化城管执法工作。二是积极开展“三合一”行政清权工作，全面完成三合一网络平台的应用。三是深化二级指挥平台功能拓展，完善台账记录，提高快速反应能力、公共服务能力，不断强化执法服务效能。四是进一步加强对说理式执法文书的培训与学习，做到活学活用，融会贯通。
四、坚持市场化运作，确保市容环卫再上台阶
1、做好市容管理工作。按照新的城市容貌标准的要求，做好各类市容管理工作，在严抓狠管的同时体现“管理就是服务”的理念。依托新开发的户外广告管理系统平台，全面提升户外广告数字化管理水平，实现户外广告管理的信息化、智能化、科学化。进一步转变观念，创新思路，明确并细化户外广告拍卖的条件与标准，全面推进户外广告拍卖工作。做好景观照明维护招标工作，加强监督考核，确保景观照明设施亮灯率、完好率达到98%以上。
2、做好环卫管理工作。以研究会为依托，提升行业管理水平。继续深化环卫体制改革，积极推动行业整体水平的提升。在市区范围内，继续开展作业企业的资质准入审批、行业管理水平竞赛和作业质量竞赛。夯实管理基础，建立健全作业管理基础台账，初步实现精细化作业、数字化管理、标准化考核。认真做好生活垃圾焚烧发电厂的运行监管工作。每月考核和评分，并根据生产实际，合理协调、调度全市生活垃圾终端处置工作。做好高架道路环卫作业监管工作，并帮助作业企业研究完善恶劣天气、重大节日期间，道路保洁作业突发事件的应急预案。
五、坚持制度化建设，确保效能作风创先争优
1、狠抓廉政建设。紧贴城市管理和行政执法实际工作，把握易发职务犯罪的重点岗位和关键环节，从源头上做好预防和治理腐败的各项工作。一是抓廉洁自律。按照中央、省、市对领导干部廉洁自律的规定和要求，严格规范领导干部从政的各项行为，强化监督检查，确保各级领导干部始终保持清醒的头脑。二是抓责任落实。按照《廉政准则》、《党风廉政建设责任制检查考核办法》、《责任追究暂行办法》规定，层层分解责任，形成一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的良好局面。三是抓效能监督。进一步完善“四位一体”的行风监督体系，充分发挥行风监督员的作用，主动接受社会各界和人民群众的投诉，对城管系统行风建设实施全方位监督。
2、狠抓形象宣传。一是突出宣传重点。紧紧围绕“城管十周年”这一主题，组织好一台文艺汇演，编撰好一部纪念画册，开展好一场摄影比赛。二是拓展宣传渠道。巩固原有宣传主阵地，并继续加强与市级、省级和网络媒体的合作、交流与沟通，有效拓展与常州日报、常州经济台、南京晨报、中国新闻等相关媒体的宣传合作渠道，开展多方位合作。三是创新宣传形式。与南京晨报、中吴网合作，在云贵贫困地区由全体城管人自费捐助一所“希望小学”；与市委宣传部、市文明办合作，开展“城管携手百姓，共创文明城市”活动；组织全市性“12319，帮的就是您”大型广场咨询活动；与市司法局合作，开展“城管法制宣传进社区巡回展”。与市级机关党工委、团市委、市志愿者总会合作，开展“城管志愿者在行动”活动。
3、狠抓内部管理。一是健全各项管理制度。加强对人事、财务、后勤、安全、接待等各项工作的管理，强化制度执行力，严格照章办事，确保各项工作井然有序。二是完善公务员网络考核。进一步细化、量化各项工作指标，使考核更具可操作性，坚持自我评价、群众评价、组织评价、社会评价相结合的评价方式，保障考核工作的公正、公平。三是深化目标管理工作。充分发挥目标的导向激励和计划控制作用，进一步强化对辖市、区城市管理目标考核和全局目标管理工作力度，建立健全相应的激励竞争和约束机制，以目标、任务、质量、效益、特色为重点，做到目标明确，任务具体，责任清楚。
主题词：城市管理工作总结意见通知
抄送：市政府，各辖市（区）城管（管建）局，光大环保能源
（常州）有限公司。
常州市城市管理局 2011年1月18日印发
共印35份
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