各辖市、区城市管理（城市管理与建设）局、市城市管理行政执法支队：

　　现将《常州市城市管理局2012年依法行政工作要点》印发给你们，望认真遵照执行。

　　二〇一二年三月三十一日

常州市城市管理局

2012年依法行政工作要点

　　2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是加快推进法治政府建设关键的一年。全市城管系统依法行政工作总的要求是：全面贯彻科学发展观和依法治国基本方略，落实国务院和省政府建设法治政府的意见，围绕市委市政府全面推进“创新驱动加速年”的要求，加强法制建设，严格行政执法，完善监督机制，广泛宣传教育，深入推进相对集中行政处罚权工作，全面推进全市城管系统的依法行政工作，实现打造“整洁文明、功能完善、出行通畅、环境友好、生态一流的现代化精品城市”的目标。

　　一、夯实城市管理法制基础

   (一)规范性文件管理有序。高度重视立法建设，按照《江苏省规范性文件制定和备案规定》、《市政府关于贯彻<江苏省规范性文件制定和备案规定>的实施意见》及《常州市规范性文件管理办法》的要求，继续加强规范性文件的管理工作。规范性文件的出台严格执行规范性文件计划立项、征求意见、合法性审查、集体讨论、报备、公布等规定。定期开展规范性文件清理工作，并将清理结果及时向社会公布。

　　(二)法律法规学习落到实处。完善我局党组中心组学习制度，采取个人自学与集中学习相结合的形式，确保学法计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。落实《关于进一步加强和改进行政执法人员培训考核工作的意见》，建立行政执法人员上岗培训和日常培训、轮训常态化工作机制，确保行政执法人员法律知识培训时间不少于15天。

　　二、深入推进相对集中行政处罚权工作

(一)深化开展队伍规范化建设。紧紧围绕省厅新一轮规范化建设活动，再促队伍规范化发展。深入开展文明规范执法考评工作，完善细化考评制度和模式，加大督察工作力度。巩固四星级档案单位创建成果，推动全市执法队伍档案建设。进一步加强城市管理行政执法协管员队伍建设、管理和考核。注重执法队伍学习培训工作，创新模式，尤其是继续组织开展执法中队长及优秀业务骨干培训班。组织全系统行政执法案卷质量评查，并召开城管法制工作例会。

(二)加强行政执法信息化建设。积极拓展二级指挥平台和数字执法系统功能，并在全市积极推广使用数字执法系统，强化执法服务效能。执法管理人员的交通、通讯、执法等装备齐全，装备完好率达95％以上。

　　(三)创新行政执法体制和方式。积极推进相对集中行政处罚权工作，在有条件的地区，积极推动城市管理行政执法工作向基层拓展。探索多样化的柔性执法方式，全面推进行政执法全过程说理。完善行政执法联合联动机制，整合信息资源，加强执法力量。

　　(四)加大城管宣传工作的力度。围绕我局年度重点工作（工程），巩固原有宣传主阵地，并继续加强与市级、省级和网络媒体的合作、交流与沟通，有效拓展与常州日报、常州经济台、南京晨报、现代快报等相关媒体的宣传合作渠道，开展多方位合作。举办“城管文化节”系列宣传活动，开设“城管道德大讲堂”专栏。加强宣传通讯员队伍建设，通过组织培训、交流座谈等形式，不断提高综合素质和业务能力。

　　三、着力化解社会矛盾纠纷

(一)积极推进政务公开工作。严格执行政府信息公开条例，完善政府信息依申请公开、保密审查和监督保障等措施，及时、准确地向社会公开政府信息，确保公民的知情权、参与权、表达权、监督权。认真执行《常州市“三合一”网络平台运行管理暂行规定》和《常州市新型政府法制监督系统运行管理暂行办法》，做好“三合一”网络平台和法制监督系统的建设和运行管理工作。进一步加强局网站管理工作，内容及时更新维护。

(二)大力规范行政决策行为。重大行政决策严格执行“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定”程序。完善决策风险评估机制，对涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，重点进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估，风险评估报告作为决策的重要依据。建立和完善决策实施情况后评估制度，定期组织决策后评估工作，重点评估直接关系民生、对经济社会发展有较大影响的重大行政决策事项，多途径、多形式了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果，决策后评估报告作为决策继续执行、停止执行、暂缓执行或予以调整完善的重要依据。

(三)健全行政执法争议调解机制。认真贯彻落实《省政府办公厅关于加强行政调解工作的意见》，建立和完善行政调解工作体制、协调机制和联席会议制度。加强行政调解工作机构和调解员队伍建设，落实行政调解工作经费，保证行政调解工作全面、有效地开展。

　　(四)重视行政复议办理工作。进一步贯彻实施《市政府关于加强全市行政复议工作的意见》，加强行政复议制度、机构、队伍和业务工作规范化建设。加强行政复议与信访、行政诉讼以及行政调解等纠纷化解机制的衔接。

　　(五)做好行政诉讼应诉工作。结合工作实际，建立健全行政应诉工作相关制度。对可能引起行政诉讼的行政行为进行排查，制定防范措施，规范行政行为，减少诉讼案件的发生。自觉履行人民法院的生效判决、裁定，认真对待人民法院的司法建议。

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