认真贯彻十六大精神 与时俱进 开拓创新

努力提高审计工作水平

——在全市审计工作会议上的讲话

曹慧明

（2003年4月8日）

同志们：

根据会议安排，现在我向大会作2002年全市审计工作总结和2003年审计工作意见的报告。

一、2002年全市审计工作基本情况和主要特点

2002年中，全市各级审计机关认真贯彻全国、全省审计工作会议精神，紧紧围绕地方经济工作中心，积极履行审计职能，努力提升审计成果的质量和水平，圆满完成了全年各项审计任务。全市共完成审计和调查项目184个，计划完成率为107%。通过审计，共查出违规行为金额41790万元，其中应纠正12423万元、应交财政13399万元。报送审计信息和报告190篇，有98篇得到各级的批示和采用。全市还配合纪检监察、检察部门查处案件8起。2002年全市的主要工作是：

（一）加大财政和财政性资金审计力度，促进管好用好资金

2002年中，全市各级审计机关适应财政预算体制改革的新形势，全方位地加强了对财政和财政性资金的审计，取得了较好的成效。

在预算执行审计方面：各级审计机关加大了对财政预算内、外资金管理使用情况审计的力度。市局审计了财政各部门所有的帐户以及财政管理的26项专项基金、资金（涉及到养老保险基金、土地出让金、工业发展基金、城建资金、政府外债、采购资金等）。各级审计机关根据上级要求普遍扩大了对一级预算单位审计的覆盖面，市局对16个一级预算单位进行了审计，审计面达到30%以上。通过审计，查补收入6592万元，并进一步核实了“大财政”家底的情况。出具的审计报告为政府领导掌握财政情况和市人大加强财政监督提供了重要资料。市长范燕青、市人大常委会副主任李林生分别对审计报告作了批示；市人大常委会给予了较高的评价，认为该项审计工作为规范财政预算管理、维护财经秩序、保障经济健康发展发挥了积极的作用。各辖市、区审计局预算执行审计工作均得到了当地人大和政府的肯定。

在财政决算审计方面：2002年，全市完成了财政决算审计20项，审计后收缴入库5048万元。新北区审计局财政决算审计力度较大，审计后收缴入库1534万元。

在行政事业审计方面：积极配合财政支出改革，促进了“收支两条线”管理。去年在对省属高校审计中，发现所有的收费均未按规定纳入“收支两条线”管理，金额计8900余万元。有多项教育收费未经批准或超标准收费，金额计804万元。同时还不同程度存在着“收入挂往来、直接列支费用、票据使用不规范、纳税不及时”等问题。经对市属6个行政事业单位审计，也发现存在类似问题，致使部分资金失去了监督。审计反映的这些问题，引起了财政及有关部门的重视，促进了有关工作的改进。

在专项资金审计方面：一是把固定资产投资审计的重点放在重大工程项目上。为适应城市化进程的要求，将建设项目审计由事后审计转变为全过程跟踪审计，研究拟订了《常州市国家建设项目跟踪审计操作规程》。市局全年对6个大项目进行了跟踪审计，出具跟踪审计报告13份，提出整改意见和建议66条，许多建议得到了及时采纳。跟踪审计中，还试行了对隐蔽工程先审计后签证的做法，把住了签证关口，有效防止了建设资金的流失。市局在对长江引水工程的隐蔽工程的跟踪审计中，就核减工程造价70多万，占原报价的23%。在对“常州市生活垃圾填埋场”的跟踪审计过程中，审计人员通过深入调研，提出了“一点一场”的改进方案，得到了范燕青市长的高度重视。根据范市长的批示，有关部门组织力量重新对设计方案进行研究论证，最终放弃了原“一点两场”的设计方案。按原库容造价计算，仅变更原方案就节约建设投资1400万元，此外每年还可节省一笔可观的运行费用，并妥善解决了原来的环境污染问题。在戚墅堰污水处理一期工程跟踪审计中，审计人员对施工单位的围堰方案提出了改进建议，仅此一项就节约投资达40%。跟踪审计作为一种有效制约机制，在促进建设工程规范财务核算、规范运作程序、规范内部管理控制等方面都发挥了重要的作用。辖市区审计局也都加大了基建审计的力度，节省了大量的建设资金。溧阳市审计局在对天目湖的百花广场工程决算审计中，核减了230万元，核减率达18%。戚墅堰区审计局去年完成了7个政府办实事项目的审计任务，送审金额888.5万元,核减124万元,核减率为13%。天宁区审计局在对工程总造价为25.6万元的翠竹幼儿园审计中，核减14.18万元,核减率达49.58%。为此，区托幼办专门作出规定,今后凡基建装修项目未经审计,一律不准结算工程款。

二是组织全市审计机关对2001年度企业职工基本养老保险基金的收支管理进行了审计，对我市养老金的实际备付能力（只有0.6个月）等进行了审计验证。并对59户（其中市区30户）参保单位进行了审计调查，查出有关参保单位存在瞒报、少计缴费基数及合同工、“开票工”未按规定参保等问题。当年度少报缴费基数2960万元（市区1052万元）；漏缴养老金767万元（市区295万元）。审计调查后对此作出了补交的意见。审计调查报告受到省厅和市政府领导的重视。同时通过审计部门的积极协调，常春大厦将进行公开拍卖，资产变现后将用于补充养老保险基金。

全市对住房基金管理使用情况的审计，揭示了部分资金被移作他用及潜在的损失问题，提出了明确的处理意见和建议，得到多位市领导的重视，范燕青市长并严肃批示，要求按审计意见执行，以后发生责任问题，严惩不贷。

（二）突出金融资产质量审计，促进加强管理防范风险

去年的金融审计工作，突出了对金融资产质量的检查，关注金融企业效益和管理问题。市局在对中国农业发展银行常州分行2001年资产负债损益审计中，注意突出重点，加大延伸审计的力度。在审计粮棉油贷款情况时，共延伸了31个粮棉油贷款单位。审计后提出有针对性的审计意见和建议17条。市农发行认真落实审计意见，专门发文进行了整改。

市商业银行是定期审计对象。根据市委组织部的委托，去年市局将市商业银行的领导干部经济责任审计与定期审计结合起来进行。共审计了25个支行的资产负债损益情况，重点检查了信贷资产质量，并对贷款单位进行了延伸审计。通过审计，进一步验证了商业银行的资产数量和存在的质量问题，在肯定经营成绩的同时，有针对性地提出了加强管理、提高效益的建议。审计结果引起了市政府领导的高度重视，在市政府的关心支持下，由地方财政协调置换和盘活因历史原因形成的不良贷款和沉淀资金1亿多元，转移、化解了商业银行的部分金融风险，为其提供了加快发展的新契机。至2002年末，该行不良贷款率比年初下降了7.73个百分点。同时，该行也加大了对非盈利资产的清理力度，盘活、处置抵债资产6581.46万元，提高了资产质量。

市局还对全市外债项目进行了审计调查。调查报告针对目前政府外债的现状，为进一步加强政府外债管理，防范外债和财政支出风险，提出了7个方面的审计建议。

（三）深化企业审计，促进企业规范运行

一是根据政府交办，对常柴集团江南运输机械有限公司农用运输车投资项目实施审计。审计揭示了该投资项目存在严重问题，例如，工程结算高估冒算，审计核减率达30%。该工程还存在“未进行招投标”和“超付工程款”等不正常现象。为查清有关问题，市审计局和市纪检监察部门组成调查组，专门对有关违纪违规线索进行了深入的查证。目前有关责任人已被立案侦查。

二是根据市委组织部的委托，对常州齿轮厂以及5个控股子公司和所属3个独立核算公司的经济责任进行了审计，查出了严重的潜亏问题和资产质量问题。针对企业应收账款管理混乱、不良资产较多、发外加工缺乏控制、弄虚作假、私设小金库等问题提出了整改意见和建议。

三是开展了市供销合作总社审计清理工作。市局对15户供销企业长达10年的账务进行了审计清理。清理出市属供销企业的不良资产6387.94万元，查出违纪金额777.40万元。期间还积极帮助供销企业协调解决改制中遇到的疑难问题，得到政府领导及有关单位的好评。

四是为宏观调控服务，积极开展审计调查。市局先后选择14户市属重点工业企业、30户外资企业和10户个私企业税源变化情况进行了审计调查，开展了纺织、机电和化轻等三个资产经营公司运行情况的审计调查和市区48户工业企业运行情况审计调查分析，共提交审计调查报告和综合报告7篇，其中有4篇被市领导批示，有2篇被市委《督查专报》采用。

积极探索经济责任审计，促进健全领导干部监督管理机制

去年全市审计机关认真贯彻“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”16字方针，把重点放在考核主要经济指标、弄清家底、检查执行政策和领导干部廉洁自律等方面，从实际出发，将届中审计和离任审计有机结合进行，并及时研究制订了《经济责任审计结果报告撰写指南（试行）》，较好地规范了经济责任审计文书格式和内容。全市共完成经济责任审计项目73个，其中：地方党政领导、部门领导65个，企业领导8个。查出违纪违规金额9439万元，其中应交财政4080万元；应纠正金额8357万元。市审计局先后对3个地区（溧阳市、金坛市、戚墅堰区）和4个部门、2个企业的领导干部进行了经济责任审计。其中对市化轻国有资产经营公司领导的调任审计，按照组织部门的要求，经过精心组织实施，真正做到了“先审计后离任”。金坛市审计局在经济责任审计中，发现某企业改制中存在着案件疑点，及时向市纪委报告，而后由两家组织力量作进一步查证。目前已取得突破，初定违纪所得达110万元。在某镇经济责任审计中，对“干部宕欠公款”这一普遍性问题，提出了审计建议，被市委、政府采纳后，在全市范围内统一进行了清理“干部宕欠公款”的活动，目前已清理收回干部欠款214万元。戚墅堰区审计局在对区某局长的经济责任审计中，查出单位漏交税收150万元。

内部审计的积极作用

面对在机构改革后全市内部审计机构和人员出现的新情况，全市审计机关注意加大指导力度，开展多层次的内审业务培训，提高内部审计人员业务素质。举办了内部审计实务标准、内部审计原理和技术培训班。并先后组织30多名内审人员参加国家审计署和江苏省内部审计协会举办的内审培训班。市局组织了对全市内审机构、人员情况的调查，针对内审现状，搞好计划引导、典型经验推广交流、理论实务研讨、业务竞赛等工作，指导全市内审工作把重点放到效益审计和价格审计方面，在为企业增加价值中发挥更大的作用。市局为落实省政府通知精神，促进价格审计在全省的推广，受托撰写并出版了《采购比价审计》一书，并受托完成了《江苏省采购比价审计操作指南》的起草工作。市局还在武进新科集团召开了非公企业内审工作座谈会，把指导的范围扩展到个体私营企业，受到非公企业的欢迎。

2002年，全市内审机构共完成审计项目14534个，纠正违规金额21956万元，促进增收节支14182万元，有1231条审计建议为领导采纳。

2002年中，各级审计机关认真学习贯彻十六大精神和“三个代表”重要思想，坚持以人为本，加强管理，审计基础建设得到进一步加强。

1.抓队伍建设，提高干部素质，树立良好审计形象

全市审计机关以创建“好班子”、创建学习型机关、争创先进单位等活动为载体，加强了政治、业务学习，加强了审计理论和实务研究，加强了审计内部管理，促进了审计机关政务公开、效能建设、作风建设和党风廉政建设等各项工作的落实，提高了审计干部的综合素质，各级审计机关在民主评议中，均取得了较好的满意度，保持了良好的形象。

2002年中，全市审计一线人员，通过学习培训，全部通过了审计署统一组织的审计岗位资格考试。市局有6名中青年骨干通过了审计署组织的首次高级审计师专业资格考试，有19人提高了学历层次。全市审计理论研究成果丰硕，全年提交各种研讨文章100余篇，并完成了全国性研究成果一项，促进了审计在一些领域的创新发展。市审计学会再次被评为全省先进学会，武进审计学会首次被评为全省唯一的县级先进学会。

2.抓法制建设，提高审计执法水平

全市审计机关的审计法制建设进一步加强,不仅体现在加强了财经、审计法律法规和审计准则的学习落实上，而且体现在较好地把住了几个关口。

一是审计立项关。把审计对象限定在法律允许的范围内，对权限属于政府的，要求取得明确的书面授权手续。

二是审计程序关。严格遵守法定的程序，尊重被审计单位在审计过程中的合法权益。

三是处理关。做到依法处理，依规定处理，对处理依据不明确的暂缓处理。

四是审理考核关。加强内部审理，把问题解决在审计机关内部。各辖市区也普遍因地制宜地开展了内部审理工作。市局并严格加强对辖市区审计执法情况的检查考核，促进了审计执法水平的提高。2002年度全市执法考核表明，我市审计执法水平有了新的提高，各辖市的进步尤为明显。

此外，各级审计机关还加强了对审计决定落实情况的检查和跟踪。钟楼区审计局对全区近两年来审计决定的落实情况展开了调查，10个单位的调查情况引起了区领导的重视，明确要求有关单位限时整改，促进了审计决定的落实。

3.抓审计信息化建设，促进审计工作效率的提高。

全市审计机关普遍重视审计信息化建设。一是增添了硬件设备。武进局建立了局域网，实现了人均一台电脑；在市领导的重视下，市局完成了审计信息化建设二期投入，年内完成了局域网改造，引进了办公自动化系统。二是组织了计算机培训，还选送人员脱产参加了省审计厅组织的中级培训，提高了计算机应用技能。三是在财政税收审计，金融审计和企业审计中，对有关审计事项进行了计算机辅助审计，初步积累了一些经验。

总结过去一年的工作，主要有以下几个特点：

一是各级审计机关贴紧政府工作中心来安排审计项目，努力提高审计与中心工作的结合度，取得了良好的成效。二是增强了创新意识，审计工作得到深化。面对新的形势，市局提出了“再监督”，“全程跟踪审计”、“绩效审计”等新理念，引导全体审计干部更新观念，创新思路，使审计方法得到了改进。三是学习空气浓厚，审计理论和实务研究成果丰硕，促进了审计创新和审计水平的提高。

总结过去的一年，我市审计工作还存在着不少困难和问题，主要有：审计任务重与审计力量不足的矛盾仍然突出，尤其是辖市、区局普遍存在工程技术人员缺少的问题；审计人员宏观意识还不够强，一些审计项目还停留在就事论事的水平。审计人员的整体素质有待进一步提高；计算机辅助审计还是一个薄弱环节；审计风险意识还不强等。所有这些，需要在今后的工作中认真研究改进。

二、2003年全市审计工作主要任务和具体要求

根据全国、全省审计工作会议精神，2003年我市审计工作总的指导思想是：以十六大精神和 “三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央、省、市重要会议精神，紧紧围绕我市全面建设小康社会、率先基本实现现代化的目标和经济工作中心，认真履行审计监督职能，进一步创新审计思路，提高审计水平，力争使我市的审计工作走在全省的前列，在我市深化改革、整顿和规范市场经济秩序、保持经济持续快速健康发展、加强廉政效能建设中发挥更大的作用，为促进我市国民经济和社会事业的发展作出更大的贡献。

根据全国、全省审计工作会议的统一部署，以及市委、市政府对审计工作的要求，2003年全市审计工作的主要任务是：

（一）以促进规范财政管理、提高支出效益、推动财政改革为目标，深化财政审计。

2003年中，各级审计机关要充分履行法定的监督职责，认真搞好2002年度的预算执行情况和其他财政收支的审计工作。

本次同级财政审计仍然要以“清家底、查问题、促管理”为目标。一是要继续深化本级预算执行审计内容，重点检查预算执行情况以及预算外资金的管理和使用情况，在进一步摸清财政家底的基础上，分析财政经济的运行质量；二是要加强部门预算执行审计。通过对部门预算的审计或调查，反映预算管理、财政收支中的薄弱环节，在深入分析的基础上，提出有针对性的对策和建议。在今年的本级预算执行审计中，市局将继续选择部分一级预算单位开展审计试行部门预算的教育局、法院、体育局、农林局、民政局、计生委等6个部门，并适当延伸审计部分二、三级预算单位。三是要选准项目，组织搞好专题审计。各级审计机关要选择与财政预算执行关系度较高的项目或专项资金、专项支出等开展专题审计或审计调查。今年，市局除继续选择教育、科技、社保等专项资（基）金进行审计外，将对经贸委、计委等掌管的政府专项资金进行审计，对宗教局、地震局、园林局、民政局、法院、教育局等单位的行政经费或专项支出开展专题审计；对部门预算试点单位的试点情况进行调查分析，对有关专项支出试行绩效审计；对“20户重点培育企业发展规模及税源情况”、“国土出让金的征收、管理、使用情况”开展审计调查；还将根据市领导的指示，组织力量对本级财政收入结构变化情况进行调查分析，提出专题报告。四是要搞好对地方税务部门的审计，通过对税务部门的审计及相应的延伸审计，促进税收征管政策和国家财政财务收支政策的落实，促进地税部门规范财政财务收支行为。该项工作省厅要求在5月底结束。

在搞好本级预算执行审计的同时，根据《审计法》和上级审计机关的要求，各级审计机关要继续搞好对下级政府的财政决算审计工作。2003年中，市局将对武进区政府的财政决算实施审计。各辖市、区审计机关也要组织搞好对乡镇的财政决算审计。工作中要进一步探索、完善“上审下”与地方党政领导干部经济责任审计相结合的方法和路子。

（二）以促进有效经营、防范和化解风险为目标，努力搞好金融审计。

根据市领导的指示，我市金融审计工作的重点放在对地方金融机构和非银行金融机构的审计上。市局的主要任务：一是根据市领导的交办，继续搞好对商业银行的定期审计；二是对投资集团公司开展资产负债损益审计；三是接受组织部的委托，对市证券公司实施领导人员任期经济责任审计。各辖市、区审计局也要根据地方领导的要求，重视做好对地方金融机构的审计。

（三）以贴紧中心、努力提高服务水平为目标，切实搞好重点建设项目跟踪审计。

近年来，市委、市政府把推进城市化和城市现代化作为一项重点工作来抓，不断加大了城市基础建设的投资力度。2003年中，全市各级审计机关要认真落实《常州市国家建设项目审计监督办法》，以服从和服务于党委、政府工作中心为目标，结合我市城市化和城市现代化建设的实际，进一步明确固定资产投资审计工作的思路，加强对我市重点固定资产投资项目尤其是政府直接投资项目的审计监督，促进我市建设项目的规范、有序、有效实施。

根据市政府的要求，2003年中，市局安排的项目为：一是继续做好对常州地区供水一期工程、戚墅堰污水处理一期工程和城市生活垃圾填埋场工程的跟踪审计，同时，对新开工的西环二路、青洋路、西瀛里地块配套道路及南市河绿地工程、中医院病房和门诊楼等工程开展跟踪审计。二是对南大街拆迁、绿地、道路和人民公园工程以及怀德路、劳动路等拓宽改造工程实施竣工决算审计。各辖市、区审计局也要贴紧地方党委、政府的工作中心，转变思路，积极推行跟踪审计，充分发挥审计在加强固定资产投资管理方面的积极作用。

在审计工作方法上，要落实常州市《国家建设项目跟踪审计操作规程》的要求，切实做好跟踪审计工作，严把“结算关”、“质量关”和“造价关”，减少和防止国家建设资金的流失，促进加强投资管理，提高投资效益。同时要加强与有关部门的合作，处理好互相间的关系，不断探索和完善跟踪审计办法。

（四）以促进领导干部勤政廉政和依法行使行政权力为目标，进一步搞好领导干部经济责任审计。

2003年中，各级审计机关要以审计署提出的“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”为指导方针，坚持从各地的实际出发，稳步推进我市的经济责任审计工作。

工作中要注重改进方法，提高质量。一要加强经济责任审计的计划管理，提高审计工作的规范化程度和组织程度，保证审计工作的顺利开展。二要改进审计实施方式，妥善处理好经济责任审计与财政预算执行审计、领导交办事项审计之间的关系；继续探索领导干部任期届中经济责任审计和离任经济责任审计有机结合的路子。三要提高经济责任审计成果的运用程度，充分发挥经济责任审计在促进领导干部勤政廉政、规范部门行政行为，以及为组织部门管理使用干部方面的作用。

各级审计机关要主动加强与有关部门的沟通协调，及时向党委、政府及组织人事、纪检监察部门报送和提供审计结果。对工作中遇到的新情况、新问题要及时请示、汇报，争取领导的支持。

2003年市局党政领导干部和企业领导人员任期经济责任审计的具体项目，主要是：根据组织部门的委托，对园林局、农业局、市委党校、市总工会、市供销社、民政局、计生委、文化局、计委、经委、常州日报社、贸易国有资产经营公司等单位的领导进行经济责任审计。

2003年中，各级审计机关还要充分发挥审计专业优势，积极配合纪检、监察和检察机关开展专案审计，为我市反腐败工作的推进发挥应有的作用。

（五）以促进国有资产保值增值和改革改制为目标，积极搞好企业审计。

一是以真实性审计为基础，搞好重点国有及国有控股企业的资产负债损益审计，查清企业的家底，监督国有资产的管理和运行情况，促进国有资产保值增值。将企业资产负债审计与企业领导人经济责任审计相结合。通过审计，在正确反映企业资产负债真实性的同时，对企业领导人的经济责任进行评价。同时，把检查会计信息作为企业审计的重要方面，注意发现和揭露企业的虚假会计信息，打假治乱，促进市场经济秩序的进一步规范。根据政府的要求，市局将安排对2－3户重点企业实施审计。二是根据市领导的交办，开展对有关改制企业资产审计评估的再监督，促进企业改革改制工作的顺利进行。三是根据上级审计机关的授权，继续开展涉及我市的国际金融组织贷款和赠援款项目的审计，督促项目单位严格执行国家法规和项目协议，规范财务管理和会计核算，促进我市利用外资水平和效益的提高。四是根据省厅的统一安排，市局搞好对外商投资软环境有关情况和改制企业运行情况的专项审计调查。

（六）以规范财务收支行为、促进各项事业发展为目标，进一步搞好有关行政事业和专项资金审计。

2003年的主要任务，一是认真搞好同级财政审计中所涉及的相关行政事业审计和专项资金、项目的审计（具体项目在前面预算执行审计工作中已经布置）。二是根据审计署和省厅的统一安排，组织对公安部门和质监部门的财务收支审计。该项目涉及市局和各辖市审计局，要根据省厅的要求，以规范公安、质监部门财政财务收支管理和收费行为，加强罚没收入管理，全面落实“收支两条线”规定为目标，对市、县公安及其所属的交警等部门、质监系统2002年度财政财务收支进行审计。重点检查上述部门执收执罚和执行“收支两条线”情况，从加强管理和完善制度方面提出审计建议。这一项目从4月开始，7月底结束。三是根据审计署的统一组织，对2000－2002年的农业综合开发资金进行审计和审计调查。为认真组织搞好该项目的审计，迎接上级对农业综合开发项目的验收检查，省厅3月底前已经召开了专业会议，并进行了培训，各地必须按照省厅的统一要求组织实施。通过审计和调查，反映情况，揭示问题，提出建议，促进“三农”工作的进一步加强。该项目实施时间从3月开始，至9月底结束。

为应对财政体制改革给审计工作带来的影响，各级审计机关要认真研究、积极探索行政事业单位和专项资金审计的方法和路子。当前尤其要注意以下几点：

一是要把行政事业审计作为财政收支审计的重要组成部分，跳出单个部门财务收支审计的框框，从工作思路、计划安排、到具体组织实施，都要紧紧围绕规范财政收支管理，推动财政改革来统筹考虑，推动行政事业审计工作的深入开展。二是要围绕中心，进一步突出专项资金尤其是农保资金审计的重点。在工作安排上，要从改革、发展、稳定的大局出发，突出对党和政府关注的重点问题、人民群众关心的热点问题、与各项体制改革紧密相关的难点问题的审计。三是要探索新形势下行政事业经费和专项资金审计的新路子。进一步研究财政支出改革后，行政事业单位部门预算审计的内容、重点和方法，积极开展支出效益审计的理论研究和实践探索。

（七）以增强部门、企业自我约束机制、提高效益为目标，加强对内部审计的指导监督。

对内部审计进行指导、监督是审计法赋予审计机关的重要职责，也是国家审计机关为企业发展提供服务的有效途径。各级审计机关应认真履行法定的职责，依法加强对内部审计的指导、监督工作。2003年中，各级审计机关要继续通过传递工作信息、推广典型经验、开展竞赛等方式，促进和引导有关部门、企业从实际出发，建立健全内部审计制度。要组织搞好内审专业培训，提高内部审计人员的业务水平，尤其要精心组织好省委托我市举办的“全省采购比价审计”培训班。要指导和监督内部审计机构和人员，通过开展管理审计、效益审计、价格审计和经济责任审计等，努力为本部门、本单位增加收入、减少损失。

2003年中，各级审计机关应进一步重视对非公经济组织内部审计的指导，为迫切需要专业指导的非公经济内审工作提供帮助。要继续加强对乡镇内部审计工作的指导，推动内部审计事业的全面发展。

三、与时俱进，开拓创新，努力提高审计工作水平

为确保2003年各项审计工作的顺利开展和各项任务的全面完成，全市各级审计机关要以十六大精神为指导，以求真务实、真抓实干、昂扬向上、奋发有为的精神状态，按照上级审计机关和地方党委、政府的要求，开拓创新，切实加强审计系统的各项建设，努力提高审计工作水平。

（一）加强审计队伍建设，树立良好的审计形象。

各级审计机关要组织广大审计人员认真学习党的十六大精神，用十六大精神统一思想，指导实践，增强围绕党委、政府中心积极开展审计工作的自觉性和主动性。要把加强审计机关的作风建设放在重要位置。各级领导干部要深入基层，深入实际，勤于实践，努力解决审计中遇到的问题。要进一步解放思想，更新观念，转变作风，与时俱进，以崭新的姿态和精神风貌，投入到发展和创新审计事业中去。要勇于冲破传统的思维定势，确立全程审计、绩效审计、风险基础审计等新理念，追踪审计现代化的步伐，从根本上提升审计的层次，力争常州审计走在全省的前列。要加强领导班子建设，争创“团结、廉洁、开拓”好班子，使领导班子成为群众信得过的，有凝聚力、战斗力的坚强领导核心。要进一步落实国务院领导关于加强审计队伍和审计纪律建设的指示精神，坚持不懈地抓好审计队伍建设，把廉政建设尤其是“八不准”放在首要的和特殊的位置，推动机关廉政建设深入持久地开展下去。要深入开展创建学习型机关活动，加强对干部的教育、培训，不断提高干部的学历、资质层次。组织广大审计人员进一步学习审计专业知识和与审计工作相关的法律法规、宏观经济知识、现代科技知识、市场经济知识以及重大改革的方针政策，启迪思路，开阔眼界，努力增强对新形势、新环境的适应能力。要扶持形式多样的学习小组，丰富干部的学习、文化生活。倡导开展审计理论和实务研究，试行学习积分制，奖励学习和工作成果，充分调动审计干部的积极性和创造性，使全体干部的自身素质在审计事业的长足发展中得到不断的提高，建设一支政治过硬、业务精通、勤政廉政、务实高效的审计队伍，保持良好的审计形象。

（二）加强审计法制建设，防范审计风险。

各级审计机关要进一步贯彻落实审计法律法规和审计准则，深入推进审计规范化建设，加强审计复核和审理，严把质量关口，切实防范审计风险。要认真落实审计执法责任制，增强审计人员的法制观念和依法行政的意识，及时研究解决审计执法过程中遇到的具体问题。要继续加强审计业务综合考核和执法检查，促进各项审计工作按照规范的要求科学、有序、高效地运行。要利用审计机关成立20周年的时机，着重加强审计法律、法规方面的宣传，营造良好的执法环境。

（三）推进审计技术进步，提高审计效率和水平。

一是从推动审计技术革命的高度来认识和对待审计信息化建设，加快计算机在审计中的运用，把现有的计算机硬件和软件资源尽快运用于审计实践，既要加快实现办公自动化，使计算机在审计文书、档案管理中得到广泛运用，提高办事效率，更要加快计算机在审计查证中的运用。要采取拿来主义的做法，将一切行之有效的审计软件运用于审计实践。有条件的还应针对审计实践的具体需要，自主开发相关的审计软件，力争有所创新，有所前进。要加强对审计人员计算机运用和操作技能的培训，鼓励自学成才，通过自学获得专业技术证书，不断提高审计人员掌握和运用计算机的本领，使审计工作紧紧跟上时代发展的步伐。

二是积极探索各种行之有效的审计方法技能，包括借鉴国外的成功经验，尤其要加强审前调查和风险评估，提高审计方案的预见性、针对性和可操作性；要探索统计抽样、分析性复核、审核利用注册会计师及内部审计成果等具体方法，不断提高审计查证水平；要加强对审计结果的分析、讨论，善于透过现象揭示体制机制上的问题，提高审计建议的层次；还要重视审计结论文书和审计信息的撰写，准确反映审计成果，提升审计成果质量，使更多的审计成果进入领导决策视野。

三是重视审计应用课题的研究。当前尤应重视对部门预算执行审计、领导干部经济责任审计、建设项目跟踪审计，以及审核利用注册会计师和内部审计成果、计算机辅助审计等迫切需要解决的课题的研究。通过审计理论的研究，推动审计方法的创新，促进审计水平的不断提高。

同志们，今年是我市全面建设小康社会、加快推进现代化建设的第一年。让我们在各级党委、政府和上级审计机关的正确领导下，认真贯彻十六大精神，与时俱进，开拓创新，努力提高审计工作水平，为我市国民经济和社会事业的发展作出新的贡献。

扫一扫在手机打开当前页