|
创新路 强管理 勇争先
为常州加快“两个率先”提供更优审计服务
——在全市审计工作会议上的讲话
曹慧明
（2004年3月31日）
各位领导，同志们：
这次全市审计工作会议的主要任务是，以党的十六届三中全会精神为指导，贯彻全国、全省审计工作会议精神，总结我市去年的审计工作，部署今年的审计任务。根据会议的安排，现在，我先就去年的审计工作总结和今年的审计工作安排作一个发言。
一、2003年全市审计工作情况
2003年,全市审计机关在各级党委、政府的领导下，按照上级审计机关的要求，紧紧围绕各级党委、政府的中心工作，积极开展审计工作，圆满完成了各项审计任务，取得了明显成效。全市审计机关共完成审计和调查项目179个，完成计划的115%。通过审计，共查出违规行为金额58499万元，其中应纠正金额22979万元、应交财政金额13027万元。节约建设资金13828.69 万元，其中直接核减工程款7229.17 万元。报送审计信息和报告233篇，其中有90篇得到各级的批示和采用。审计工作为促进我市经济发展、力争“两个率先”作出了积极的贡献。
（一）深化拓展了预算执行审计
2003年，全市审计机关认真履行法定的审计监督职责，深化了财政预算执行和其他财政收支审计。一是审计内容重点突出。审计中加强了对专项资金、部门预算试点单位预算执行情况、与预算执行有关的基金费收支管理等内容的检查；加大了对社会关注的热点问题，如国有土地出让金、社会保险基金情况的监督力度，并对有关财政投资项目和资金使用效果情况进行了审计和调查。为适应财政政策变化的要求，审计还将行政事业性收费和政府性基金的征收、入库情况列为检查内容。各地开展的专题审计和审计调查，使“同级审”工作报告的内容更加丰富。二是审计方法有所创新。市局首次尝试了对财政实施资产负债式审计。并注意探索绩效审计的路子。三是审计效果明显。市局开展的市本级税源结构及税收变化情况审计调查，揭示了本级财政收入占市区收入比重持续下降的趋势问题，引起了市人大和政府领导的高度关注；对财政管理的24项专项基金、资金的审计，进一步核实了预算内外资金结余及负债情况，并促进有关部门掌管的基金、费及时入库达5000万元。市局“同级审”结果报告得到了徐建明市长的重要批示。人大常委会副主任戴顺瑞在“同级审”工作报告上也作了200多字的批示。各辖市、区局的财政“同级审”都搞得有声有色，如某区审计局在“同级审”中发现区财政局仅契税一项就有253.38万元未及时入库；某辖市审计局在审计延伸中发现企业隐瞒收入314万元。绝大多数辖市、区局的财政审计报告都得到了政府或人大领导的批示。
与往年相比，去年的“上审下”工作也很有特色。市局对武进区2002年度的财政决算审计，运用了资产负债审计方法，全面审计了财政各科室资金、基金规模及财政部门的各项负债情况，较为全面、准确地摸清了财政家底。金坛市审计局在对两个乡财政审计中查出违纪金额749万元。溧阳市审计局在对某村财务审计中发现村干部违规配手机、装电话、挪用公款、收入不入帐等问题，移交纪检部门后，该村书记被免职处理。武进区审计局在对某村财务审计中也发现了村支书将自办企业支出混入村财务支出的问题，审计后清退款项4万多元。
（二）大力推进了建设项目审计
2003年，全市审计机关紧紧围绕地方推进城市建设、加大基础设施建设投入等重点工作，把国家建设项目审计作为重中之重，积极推进国家建设项目跟踪审计，同时继续开展竣工决算审计工作，取得了显著成效。市局全年跟踪审计项目总金额达78.7亿，相当于过去十多年的项目审计总量。被审计单位涉及到与项目建设有关的建设、施工、设计、监理、拆迁、评估等所有单位。审计监督范围包括建设项目的立项、资金筹集、前期手续、工程施工、资金使用、内部控制、项目管理等各个环节。跟踪审计工作在监督和服务方面都取得了显著效果，主要体现在：
一是有效控制了建设成本。在现场跟踪审计中，审计人员得以及时了解和发现建设过程中存在的问题，进而督促有关方面改进和解决，从而有效地控制了建设成本。如市局在西环二路项目跟踪审计过程中，发现薛家镇万家塘村因道路施工影响到14户村民的出入及耕作，对此村民集体上访要求拆迁，经测算需拆迁费用150万元。审计与有关部门进行现场踏勘后，认为该14户村民不在规划红线范围内，不符合带拆政策，于是提出了修筑400米便道解决村民出入及耕作问题的建议。该建议得到了采纳，不仅解决了矛盾，还节约了建设资金135万元。再如：金坛市审计局在对法院新建工程项目进行审计时，根据所掌握的有关资料，运用专业知识，对法院综合楼基础部分的设计和施工方案提出了改进建议。后经论证，“采用局部轻型井点降水”的建议得到采纳，仅此一项，就节约资金18万元。
二是促进了政策规定的正确执行和进一步完善，在促进加强内部管理、营造良好投资环境等方面发挥了建设性的作用。据不完全统计，在2003年的跟踪审计中，根据审计提出的意见和建议，有关部门和单位就出台了13份文件及内部规定，另有2份文件正在研究、修定之中。如根据南大街、怀德路、劳动路、城北污水三期四个项目审计后提出的建议，市排水管理处出台了《常州市排水管理处建设工程合同管理办法》、《常州市排水管理处建设项目财务管理办法》、《常州市排水管理处建设工程支付管理办法》等3个内部规定。市建设局下发了《关于对建设单位管理费计提的方式、计提的标准及监理费取费标准规定的通知》和《关于随道路建设同步实施的管线工程管理及土方费用的通知》。此外，市环卫处、市铁建处、市自来水公司、市排水管理处、市政管理处等建设单位均制定了相关的制度或规定，对招标文件、合同条款及结算方式等内容进行了完善。
针对拆迁审计中发现的有关部门和拆迁实施单位对市建设局与市房产管理局联合发出的《关于直管公有非住宅房屋拆迁补偿标准的通知》理解和执行不一问题,提出了“关于明确直管公有非住宅房屋拆迁补偿金额计算办法的审计建议”。目前，有关部门根据审计建议正在对该拆迁补偿标准进行研究、修订。
三是有效遏止了高估冒算现象的产生。在跟踪审计中，通过逐月或定期审计工程财务和工程结算，随时监督工程款项的支付，有效防止了随意预付工程款和超付工程款现象，遏止了高估冒算行为。据统计，市局全年对跟踪项目的审计核减额为4234.5万元，核减率已降至3.8 %，使原先高估冒算这一突出问题基本上得到了控制，大大节约了建设资金。
四是有效制约了职务犯罪，推进了廉政建设。对项目招投标、合同签订等各环节进行事前、事中检查，形成了对权力的有效约束机制，因而堵塞了漏洞，较好地起到了从源头上防止职务犯罪的作用。
除市局外，金坛、武进、钟楼等辖市、区局也开展了重点项目跟踪审计的探索。武进区审计局跟踪了9个项目；金坛市审计局还在跟踪审计中建立了“约法四章”制度，较好规范了相关建设单位的行为。
跟踪审计的做法得到了市领导和有关部门的多次称赞，得到了上级审计机关的充分肯定。国家审计署副审计长翟熙贵的批示称：“跟踪审计对加强建设项目投资管理、提高工程和资金使用效益是个行之有效的好方法，值得在全国建设行业推广”。省审计厅对我市跟踪审计进行了调查总结，在《中国审计报》上多次作了宣传，省内外兄弟审计机关也纷纷前来学习交流。由审计机关创新的跟踪审计模式，目前已被社会中介机构在基建项目审计中广泛运用，产生了相当可观的经济和社会效益。
各地在积极探索和推进跟踪审计的同时，还根据党委、政府的要求，对未列入跟踪的重点建设项目继续进行竣工决算审计。据统计，全市辖市、区审计机关共完成竣工决算审计项目170项，核减工程款2994.67万元，平均核减率17.86 %。其中有些项目的核减率相当高。如，溧阳局对2个项目审计后核减工程款1716万元，核减率为22.4%；金坛局对9个项目审计后核减工程款715.9万元，核减率高达32.78%.
（三）稳步推进了领导干部经济责任审计
2003年，各级审计机关以审计署提出的“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”为指导方针，以促进领导干部勤政廉政和依法行使行政权力为目标，坚持从各地实际出发，稳步推进了经济责任审计工作。市局对园林局、农业局、市委党校、市总工会、市供销社、民政局、计生委、文化局、计委、经委等单位领导进行了经济责任审计。通过审计，核实了这些部门的家底，验证了资产状况，揭示了财务收支方面存在的问题，对领导干部任期经济责任作了客观公正的评价，为组织部门考察干部提供了依据，并将审计中发现的违纪问题及有关违纪线索及时与纪检监察部门进行了沟通、处理。
全市各级审计机关还认真总结了开展经济责任审计以来的工作情况，健全了有关规章制度，推进了经济责任审计工作的制度化建设。
（四）积极进行了企业审计
2003年，全市审计机关从促进国有资产保值增值、整顿和规范市场经济秩序目标出发，积极进行了国有企业和金融机构审计。
一是对江东化工和国光电子股份有限公司进行了财务审计。通过审计，揭示了企业经营和存货管理中存在的问题，客观反映了企业的资产状况，调整净资产1000余万元。审计分析了江东化工效益大幅度提高和国光电子效益滑坡的原因及上市的难度，确认了常州化工厂1.2亿元不良资产，提出了正确处理上市与改制的关系等8条审计建议。
二是根据市政府领导的交办，对常州拖拉机厂职工反映的有关问题进行了审计调查。审计结果表明，1998年至2002年间拖拉机厂实际经营性亏损达6096.96万元。审计时拖拉机厂净资产为-3321.42万元，已处于资不抵债局面，其中现任法定代表人任职期间亏损达12146.24万元。本次审计还查出了虚开外协工工资形成账外资金293.66万元（2000-2002年）以及一些案件线索。
三是根据市领导交办，对常柴集团江南运输机械有限公司工程投资情况进行了审计。确定该公司至2002年5月底累计亏损达7718.5万元，并对账面有关资产和170个工程项目逐一进行了价值鉴定，确认或有损失8528.05万元，资产负债率146.58%。审计工作为该公司顺利进入破产程序提供了依据。
部分辖市、区审计局根据领导交办或结合财政审计延伸，开展了非公企业税收审计，促进了企业依法纳税。如，武进局对45个企业审计后查补了漏交税款248万元。
四是对商业银行、证券公司、投资集团、寿险公司等银行和非银行金融机构进行了审计。通过审计，提示了部分单位在财务核算和财务收支方面存在的违规违纪问题以及金融资产质量方面的问题。为及时解决这些问题，防范金融风险，改善经营管理提供了重要的依据。
（五）认真完成了行政事业和专项资金审计
一是对国土资源局2002年度国有土地出让金及国有土地储备情况进行审计调查，审核了市区土地出让及土地出让金收、支、存情况。针对审计发现的主要问题，提出了今后在土地收储、企业改制、城市基础设施建设、解危解困和经济适用房建设等涉及土地出让问题时，应尽可能考虑通过土地市场化运作等审计建议，促进了土地出让和储备工作的进一步规范运行。
二是对预防非典专项资金和捐赠款、农村草（危）房改造等专项资金进行了审计，促使各职能单位加强管理，依法合理使用资金。
三是根据审计署和省厅的统一安排，全市完成了对公安部门和质监部门的财务收支审计。通过审计，既肯定了成绩，也揭示了在财务收支方面存在的不足，促进了有关部门对财务核算管理的加强和改进。审计还对有关部门的收费标准问题进行了原因剖析。审计结束后，分别向政府、省厅及有关部门提交了综合报告。
四是各级审计机关普遍开展了对行政事业单位的财务审计。揭示、纠正了存在的少计收入、虚列支出、漏交税金以及票据不规范等问题。如，武进局审计了8个单位，查出违纪金额2197万元。
（六）有效开展了专题审计调查
去年，各级审计机关围绕政府关心的重要问题有效开展了审计调查，共完成调查项目18个，提交了23篇审计调查报告，其中市局有5篇报告得到市领导批示，有3篇报告被市委办《督查专报》、《动态与建议》等内参资料全文刊登。主要有：
1.开展了市本级1998年—2002年税源结构及税收变化情况的专项审计调查。
通过广泛深入的调查，分析了市本级财政收入减少、体制财力下降的五方面原因，提出了“市对区的财力结算，拟应考虑取消收入级次按企业隶属关系划分的方法，对一些税种实行市、区、乡共享和分成，调动区、乡级政府加快培植税源的积极性”等建议。该项审计调查报告得到了代市长徐建明的重要批示。报告建议还被市委、市政府决策所采用。
2.开展了外商投资软环境情况的审计调查。
审计调查结果表明，我市外商投资软环境总体情况较好，但仍存在乱收费、乱摊派以及一些优惠政策不能落实到位等问题，给外商投资企业带来了一定的影响。根据调查情况，审计提出了6条建议。审计调查报告得到了市委、市政府的高度重视。审计调查报告的内容被市领导多次引用。此后，有关职能部门还专门就审计反映的问题向市政府提交了整改意见。
3.开展了市政建设成本调查。
通过对我市近年来市政建设成本的调查，在肯定成绩的同时揭示了建设程序还不够规范、规划设计还不够到位、建设市场开放程度还不大、建设管理仍较薄弱等问题，分析了造成目前我市市政工程建设成本较高的主要原因。提出了“进一步完善建设项目管理机制、积极推行项目法人制、全面开放建设市场”等建议。审计调查报告得到了市领导的高度重视，有关部门正在对建设成本这一课题进行研究，并将出台相关的规定和措施。
市局和溧阳局还分别对20户重点培育企业资产负债损益情况和10户重点企业税源情况进行了调查，为领导部门了解企业运行情况，进行宏观管理决策提供了重要信息。
过去的一年中，我市审计机关还配合市纪检监察部门开展了对有关经济案件的检查。市局对五个单位的财务情况进行了专案审计或调查，审计后将发现的七个方面的情况向纪检监察部门作了移交。对在常规审计中发现的疑点线索也都及时向有关部门作了移交。金坛市局选派两名精通业务的科长配合纪委参与了对柴油机总厂经济案件的处查。目前，该厂有关责任人已被双规，已退出赃款200万元（案件还在审理中）。
2003年中，审计机关对内部审计的指导工作也取得了一定成效。全市内部审计机构共审计项目2524个。通过审计，查出损失浪费金额2158万元，促进增收节支452万元，提出建议和意见被采纳1356条，向司法机关移送案件2起，建议行政处分21人，移送司法机关处理3人。
（七）加强了审计基础工作
一是深入开展创建好班子等活动，增强了各级班子的凝聚力和战斗力。市局领导班子带领全局干部争先创优，圆满完成了各项任务，连续三年获得市“团结、廉洁、开拓”好班子称号。今年还荣获了市政府的目标管理推进奖。
二是简朴、隆重地组织了常州审计机关成立二十周年系列纪念活动。召开了庆祝大会，编印了《常州审计二十年》一书，精心组织了一台反映审计风采的文艺节目，使纪念的过程变成总结提高、鼓劲加油的过程。
三是进一步开展了创建学习型机关活动，取得了明显成效。全市审计干部共撰写各种研究、体会文章185篇。市局获得了多项学习成果，包括：市级机关组织的公民道德知识竞赛第五名，科学技术知识竞赛二等奖，全省审计系统诗歌朗诵比赛一等奖（第一名），江苏省哲学社会科学优秀成果奖，优秀党委（党组）学习中心组等。全市共有16名干部通过了全国统一的高级审计师资格考试。
四是加强了审计法制建设。全市审计机关继续开展“四五”普法教育；进一步贯彻落实审计法律法规和审计准则，认真执行三级复核制度，加强综合考核和执法检查，促进了审计执法水平的提高。市局修订完善了《常州市建设项目跟踪审计操作规程》，制定并执行了常州市审计局聘请中介机构人员管理办法，较好地规范了跟踪审计工作。全年全市审计机关均未发生诉讼和行政复议案件。
五是加强了审计信息化建设。加大了硬件投入，为一线审计人员配置了笔记本电脑，办公自动化水平进一步提高；计算机辅助审计在一些专业审计中开始发挥作用，在人寿保险公司的审计中，首次运用计算机审计软件对会计数据和业务资料进行筛选、排序、建立关联模块，明显提高了审计工作效率；市局还从实际需要出发，组织有关计算机公司开发建设项目审计跟踪审计的应用软件。
总结全年的工作，还存在一些问题和不足，主要是：审计任务与审计力量的矛盾依然突出，尤其是辖市、区局建设工程审计人员不足；经济责任审计在审“责任”上还缺乏深度；计算机辅助审计还较薄弱等。所有这些都需要在今后的工作中加以研究改进。
二、关于2004年审计工作任务
当前，审计事业正处于重要转折时期。从审计工作的自身发展来看，经过二十年的艰苦奋斗，审计工作取得了很大成绩，积累了不少经验，为今后审计事业的发展构建了一个较高平台。如何把审计工作再向前推进，成为摆在审计面前的重要课题。从国际审计的发展潮流来看，发达国家已由传统的财务收支审计为主发展到效益审计为主，由传统的账项基础审计发展为制度、风险基础审计，由传统的手工审计发展到广泛运用计算机技术的审计。相比之下，我们的审计层次还较低，审计技术方法还较落后，与推进审计现代化及适应我市“两个率先”的目标要求还有很大的差距。从国家改革发展的大局来看，建立社会主义市场经济体制是一个历史性的跨越。在这一过程中，党和政府对审计寄予了更高的期望。党的“十六大”提出了要在加强对权力的制约和监督中发挥审计部门的作用；十六届三中全会决定提出要“加强审计监督”。所有这些，都对审计工作带来了新的机遇和挑战。不久前，温家宝总理在听取审计署工作汇报时强调，审计是保证政府科学决策、依法行政和民主监督的一个重要部门和重要手段，是保证把国家和人民的钱管好、用好的重要关口，是搞好宏观调控、确保资金使用效益的重要措施，也是保证政府各部门真正做到廉洁高效的一个必不可少的手段。他要求各级党委和政府要高度重视，全力支持审计工作。刚刚召开的全国、全省审计工作会议，则提出了目前审计工作正面临发展的“战略机遇期”的观点，对进一步提高审计工作水平提出了新的要求。在新的一年里，我们必须认清形势，明确方向、紧密结合常州改革发展和审计工作实际，以昂扬向上，奋发有为的精神状态做好各项工作，把我市审计事业进一步向前推进。
2004年我市审计工作总的指导思想是：以 “三个代表”重要思想为指导，深入学习、贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，紧紧围绕市委、市政府年度工作目标，积极履行审计职责，坚持真实合法和效益并重的路子，开拓争先、强化管理、提高水平，为我市国民经济和社会事业的快速健康协调发展和加快实现“两个率先”目标提供更优服务，作出更大贡献。
2004年的具体工作安排如下：
（一）进一步深化财政审计。
一是认真搞好2003年度同级财政预算执行和其他财政收支审计工作。坚持以财政支出为重点,把工作的着眼点放在规范财政分配行为和财政管理上，揭示预算执行中存在的问题，为推进公共财政制度的建立，促进规范预算管理，提高财政性资金使用效益服务。各级审计机关在搞好财政、税务部门和一级预算单位审计的同时，要从审计对象和资金总量两个方面尽可能地扩大预算执行审计覆盖面，加大对二、三级预算单位的延伸审计力度，并要加强对审计查出问题的纠正和整改情况的督查。与此同时，还要选择部分与预算执行有关的重点专项资金开展专题审计和审计调查。今年，全市所有辖市、区局均将开展“同级审”工作，新北区审计局也将第一次对区财政预算执行情况和其他财政收支情况进行审计。市局将对建设局、水利局、规划局、城管局等一级预算单位及其部分下属二、三级预算单位2003年度财务收支情况进行审计；对国有土地出让金征收管理使用情况、部分机关培训中心资产负债损益情况、城市建设投资负债情况等开展专题审计调查。各辖市、区审计局要从各地实际出发，认真组织好本级预算执行审计工作。
二是进一步加强对辖市、区政府财政决算审计。2004年，市局将对天宁区政府、新北区政府2003年财政决算进行审计。各辖市、区审计局也都安排了一定数量的乡镇财政决算审计项目。辖市、区局要注意将乡镇决算审计与乡镇领导人员任期经济责任审计工作有机结合进行，尽量避免重复审计。
（二）切实加强专项资金审计和审计调查。
根据全省审计工作会议精神，今年专项资金审计和审计调查的重点是由市局和各辖市、区局统一开展对农村五件实事中的“农村改水专项资金”、“草危房改造专项资金”和“农村公路建设专项资金”的审计；金坛市审计局还要根据省厅计划安排，作为全省10个试点县之一，对五件实事中的“新型农村合作医疗基金” 进行审计。五件实事是省委、省政府和市委、市政府贯彻中央农村工作会议精神、解决“三农”问题的一项重要工作，各级审计机关要高度重视，切实做好审计工作。通过审计，检查相关专项资金的筹集、管理、使用等情况，揭示资金运作过程中存在的问题和薄弱环节，及时提出意见和建议，促进加强资金管理，提高资金使用效益。省厅要求，该项工作要在4月底前结束，并要求各地将农村五件实事专项资金审计的结果纳入“同级审”工作报告。对有关审计情况，省厅还将组织对辖市、区局进行检查。
今年还有两个专项资金审计项目。一个是对失业保险基金的审计，另一个是对小型农田水利建设资金的审计。这两个项目也是省厅统一组织的，涉及到市局和各辖市、区审计局。对失业保险基金的审计，重点是检查基金筹集、管理和使用的真实、合规性，检查失业保险费是否及时足额入库，基金管理是否规范，基金的用途是否合规，有无挤占挪用等问题，以促进再就业工程的顺利实施，维护社会稳定。该项目要求5月份开始，10月底结束。对小型农田水利建设（含节水灌溉）资金的审计，重点审计财政补助资金的安排、拨付、使用及管理情况，调查、分析补助机制和管理方面的问题，提出改进、完善的建议，促进搞好农村公益设施建设，保证国家农业投入专款专用，提高补助资金使用效益。该项目要求4月份开始，8月底结束。
（三）进一步推进固定资产投资审计。
全市各级审计机关要紧贴政府加大投资力度、推进城市建设这一工作中心，进一步加强对重大建设项目的审计，促进规范建设秩序，加强管理，堵塞漏洞，提高资金使用效益。2004年中，市局除对常州地区供水一期工程、戚墅堰污水一期工程、录安洲码头一期工程、常澄路、万福路改造工程等13个续建项目继续实施跟踪审计外，根据政府的安排和要求，还将对新开工的西环一路（长江路）工程、青洋路南段工程、蓝天经济适用房小区建设工程等9个政府重大投资项目实行全程跟踪审计，审计总金额达到103.42亿元。去年以来，金坛市、武进区审计局等也积极探索了政府投资项目的跟踪审计工作，并取了一定的成效。今年，各辖市、区审计机关要继续加强和完善固定资产投资审计工作，在实施项目竣工决算审计的同时，认真贯彻全国、全省审计工作会议的精神，把政府投资项目的全程跟踪审计作为效益审计模式积极探索和实践。同时，要进一步加强内部管理，完善内部控制制度，规范操作行为，切实提高跟踪审计的质量和效果。暂未开展跟踪审计的辖市、区局，都要对重点项目进行竣工决算审计，并创造条件开展跟踪审计。
（四）扎实推进经济责任审计。
从2004年审计项目计划来看，经济责任审计工作已成为审计机关尤其是辖市、区审计局的一项主要任务。2004年中，根据市委组织部的委托，市局将对新北区、市人防办、粮食局、旅游局、外经委、统计局、人事局、市外办、市妇联、广电局、财政局、市政府驻京办事处等12个单位开展领导干部任期经济责任审计。各辖市、区审计局也接受了大量的经济责任审计委托任务。各级审计机关要认真贯彻中纪委有关会议和中央、省经济责任审计联席会议精神，以促进领导干部全面正确履行职责、加强干部的管理和监督为目的，坚持“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的原则，扎实推进党政领导干部经济责任审计。工作中，要注意加强与组织人事、纪检监察等部门的联系和协调；要坚持离任审计与任期内审计的有机结合；要认真执行经济责任审计规范和操作指南；要进一步健全和完善经济责任审计联席会议制度，提高经济责任审计工作组织程度，不断提高经济责任审计工作水平，切实发挥经济责任审计在加强干部监督、管理中的作用。
（五）因地制宜做好企业审计。
一是市局继续开展企业资产负债审计。企业审计要以摸家底、揭隐患、促管理为目标，同时检查企业会计信息特别是损益的真实性，检查企业资产的保值增值情况。要坚持走企业资产负债损益审计与经济责任审计相结合的路子，注意审核和利用内部审计和社会审计的成果，不断提高审计效率。还要结合企业审计，加强对内部审计的业务指导和监督，促进内部审计改进工作，提高水平。
二是根据党委、政府的交办，努力搞好涉及企业的各种审计事项，为党委、政府掌握情况、解决问题提供审计信息。
三是以防范风险、提高效益、规范管理为目标，认真搞好地方金融机构审计。市局继续对市商业银行实行定期审计。
四是根据审计署的授权，市局对政府外债公益项目--苏南污水(或环保)工业性外债项目试行绩效审计，重点审计项目可行性研究报告和项目评估报告，审计盈亏的真实性。
各辖市、区审计局要根据地方党委、政府的要求，积极做好企业、农村信用社的改制、清算等工作，努力提供审计服务。
（六）加强对内部审计工作的监督和指导。
2004年中，各级审计机关要根据审计法的规定，继续做好对内部审计和乡镇审计的监督、指导工作。一是要继续加强对企业内部价格审计工作的指导力度，推动价格审计在全市深入、广泛地开展，促进企业进一步加强内部管理、提高经济效益。二是要加强对内部审计机构开展经济责任审计工作的指导，促进内审工作的全面发展。三是有计划、有重点地组织搞好全市的内审知识培训，帮助内部审计人员不断提高审计业务水平。四是继续开展竞赛活动，增强内部审计工作的活力。五是重视内审先进典型的培育和典型经验的总结推广。六是要加强对乡镇审计工作的指导和帮促力度，促使乡镇审计在促进和维护农村经济持续快速健康发展中发挥积极的作用。
此外，各级审计机关在做好各项审计工作的同时，要本着认真负责的态度，切实搞好对地方党委、政府临时交办事项的审计和经济案件的协助查办工作。
为确保2004年各项审计工作的顺利开展和各项任务的全面完成，各级审计机关要进一步加强审计系统的基础建设，以创新、务实的作风推进各项审计工作。重点要抓好以下几个方面：
（一）努力实现审计创新。
各级审计机关要适应形势发展和审计工作自身发展的要求，不断研究新情况、采取新措施、解决新问题，推动审计工作与时俱进。要自觉摒弃那些与时代要求不相适应的旧的思想、观念、思路和做法，开创审计发展的新路子。要大兴调查研究之风，从实际出发，深刻认识和把握审计工作规律，不断激发创新的灵感和动力，使我们提出的各项改进措施都能符合实际，符合审计工作的发展规律。同时要善于抓住一定时期影响审计工作发展的关键问题，重点突破，推动发展。当前，我市要突出抓好建设项目跟踪审计的探索和推进工作，使之不断成熟、完善，打造成常州审计的“精品”。要注意把蕴涵在跟踪审计中的实时审计理念及效益审计理念应用到更多的专业审计中去，努力提高审计的时效性和效益性，使更多的审计信息进入到领导的决策视野，成为决策的有用依据。同时，要从面临的新形势出发，对预算执行审计、行政事业审计、企业审计、经济责任审计等的传统做法进行总结和扬弃，使之在审计内容、审计方法、审计程序、审计结果反映及运用等方面有所改进和创新，从而更加适应时代的特点和要求，成为新的审计亮点。各级审计机关都要从实际出发，注意挖掘和打造自己的审计“精品”或亮点。惟有如此，才能凸现常州审计的品牌优势，无愧于“苏锡常”板块的领先地位。
（二）扎实改进审计管理。
重点是要改进对审计质量的控制。
一要增强审计计划的科学性。要根据“全面审计，突出重点”的方针，统筹考虑审计目标、审计资源、审计成本等因素，在充分调查研究的前提下确定审计项目计划，提高审计项目的“含金量”。同时，加强审计项目的计划协调、进度检查及结果考核工作。
二要增强审计工作的预见性。现在相当一部分项目审前调查搞得不深不细，未起到应有的作用。今后要切实加以改进。对每项审计都要把审前调查和制定好审计方案作为一个重要环节抓好。通过扎实的审前调查和方案编制，使审计方案真正起到分解审计目标，细化审计内容，突出审计重点，明确具体操作和审计责任的作用。
三要推行审计日记制度。审计日记制度是一种过程和程序控制，是加强审计质量控制的新举措。推行审计日记制度，能够督促审计人员严格执行审计计划和方案，认真负责地实施审计程序。同时它还是追究或解脱相关人员责任的重要依据。近两年，市局固投处已经在跟踪审计中认真进行了审计日记的试点，全面真实地记录了审计情况和过程，成为跟踪审计的一个亮点。全市审计干部应本着对事业、对历史负责的态度，克服畏难情绪，认真做好这项工作，把我们的审计基础工作构筑得更加扎实、牢靠。
四要注重审计成果的利用。要准确及时地统计和收集审计数据，加强对审计资料的综合分析和有效利用，促进提高审计工作层次和水平。要重视审计宣传工作，扩大审计影响。要高度重视审计报告的编写工作，不断优化审计报告的结构、内容，提高审计报告的质量和可读性。
五要进一步提高审计工作的规范化水平，使现有的审计准则、规范得到严格执行。今年要突出抓好审计署制定的《审计机关审计项目质量控制办法（试行）》的学习、贯彻工作。全市审计干部要增强审计质量责任意识，严格遵守《办法》的各项规定和市局的贯彻意见，把我市审计项目质量控制工作提高到一个新水平。
同时，各级审计机关要提高对审计资源的组织程度，通盘考虑审计人力、财力配置的合理性、互补性和有效性。在社会审计质量有保证的前提下，国家审计机关应充分利用市场机制的作用，积极利用他们的专业力量和工作成果，实现优势互补。
（三）大力推进审计信息化建设。
信息社会的发展，正深刻地改变着人们的生活方式、交流方式、经营方式和管理模式。李金华审计长指出，不抓住机会大力推进审计信息化，就会逆水行舟，不进则退。不掌握计算机审计技术就要失去审计资格。因此，我们要从关系审计工作前途命运的高度来认识审计信息化建设的重要性。当前，我市审计信息化建设存的问题，主要表现为探索计算机应用审计的信心不足，计算机应用水平不高。为此，要破除神秘感，克服“恐惧症”，鼓起勇气把这项工作搞上去，并力争走在全省前列。今年要重点抓好以下工作：一是要强化计算机在审计文书、档案上的运用，进一步提高办公自动化水平；二要加快计算机辅助审计步伐。各局、处都要在计算机应用上取得进展，提交成功的审计实例。要采取“拿来主义”的方法，搞好现有软件的推广应用工作。同时鼓励审计人员从现实需要出发开发小工具、小模块、小软件，积极探索将EXCEL、 ACCESS、 SQL-SERVER等通用软件应用于审计实践，争取出一批应用成果。三要加强计算机审计骨干的培养和计算机知识普及工作，不断提高全员计算机应用水平。
（四）切实加强审计队伍建设。
一是要以人为本，努力提高审计干部的积极性。要着力推进学习型机关建设。组织审计干部认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习审计、经济、法律和计算机知识。要进一步抓好教育培训工作，鼓励审计人员通过多种途径提高学历、获取职称和执业资格，促进审计人员由会计型人才加快向复合型人才转变。要推进干部人事制度改革，形成有利于人才脱颖而出的用人机制。要加强、改进对干部的管理、考核和奖惩，努力提高干部的积极性。同时加强领导班子建设，进一步增强领导班子的凝聚力和战斗力。
二是要切实加强审计机关作风建设。机关作风建设是党的作风的重要体现。各级审计机关一定要以求真务实的精神切实抓好审计机关的作风建设。一要加强思想作风建设。深入清理妨碍审计事业发展的思想障碍，更新观念、与时俱进。二要切实改进工作作风。要力戒自满，克服小进即满的情绪；要力戒自大，正确处理与被审计单位的关系，做到礼貌待人、以诚待人、以理服人；要力戒漂浮，工作要踏实认真、一丝不苟。领导干部要经常深入审计第一线，研究和解决问题；要力戒浮躁，善于联系工作实际、潜心研究，提出切实可行的工作方法和思路；要力戒畏难，敢于克服遇到的各种难题，创造条件去争取胜利。三要从严治审，切实搞好审计机关廉政建设。审计机关是执法机关，正人要先正己，必须在廉政方面作出表率。要严格执行党风廉政建设的各项规定，严格遵守审计职业道德和审计纪律。建设一支廉洁高效、奋发有为的审计队伍，树立更加良好的审计形象。
同志们，2004年是我市经济和社会发展的关键一年，也是推动审计工作实现发展、跨上新台阶的重要一年。希望全市各级审计机关和广大审计干部认真学习、全面落实本次会议精神，在地方党委、政府的领导下，创新路，强管理，勇争先，为常州加快实现“两个率先”目标提供更优的审计服务，作出更大的贡献。
扫一扫在手机打开当前页  |
