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以科学发展观为指导 不断提高依法审计能力
更好地服务“两个率先”
——在全市审计工作会议上的讲话
（2005）年3月9日
曹慧明
各位领导，同志们：
这次全市审计工作会议的主要任务是，认真贯彻市委九届十二次全会、市人大十三届四次会议以及全国、全省审计工作会议精神，总结去年的审计工作，部署今年的审计任务，研究以科学发展观为指导，进一步提高依法审计能力和审计工作质量的措施。市政府对这次会议十分重视，等一会市领导还将作重要讲话。我们要认真学习、贯彻市领导的指示要求和会议精神，努力把全市审计工作做好。根据会议的安排，现在，我代表市审计局就去年的工作情况和今年的审计任务向大会作工作报告。
一、2004年全市审计工作取得新成绩
2004年，在各级党委、政府的正确领导下，全市各级审计机关以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，认真履行审计职责，在促进加强宏观调控、推进依法行政、维护群众利益、促进廉政建设等方面发挥了积极作用。全市共完成审计项目180个，查出各种违规行为金额41281万元，通过审计处理增加财政收入15920万元、归还原渠道资金4691万元、调帐处理20670万元；查出由被审计单位自行纠正处理的管理不规范金额32495万元；查出损失浪费金额13782万元。同时，向上级审计部门和地方党政机关报送各类审计报告和信息247篇，被各级政府和部门批示或采用166篇。
去年，全市的审计工作在各方面都取得了较好的成绩。
（一）围绕执政为民，加大了审计监督力度
1.财政审计得到深化，促进了财政资金的规范使用。
全市审计机关共完成8个同级财政审计和有关部门预算执行审计，查出延压滞留预算资金以及部分乱收费乱摊派乱罚款等违规行为金额17318万元，其中应上交财政金额8767万元。某区审计局在“同级审”中仅契税一项就查出应入库金额494.28万元。通过财政预算执行审计，还验证了财政家底，核实了全市财政预算内外资金结余的真实数据，排出了一部分可安排使用的资金。
审计中，各级审计机关普遍对经济发展问题予以关注，尤其是开展的世界银行和外国政府贷款情况审计调查、城市建设投资负债情况审计调查，摸清了财政担保情况和城建负债总规模，为政府了解负债的真实情况、加强对负债与担保资金的运作管理、提高资金的使用效益提供了重要资料。市局开展的“阳光工程”专题调查，则揭示了不同部门在收入分配方面的问题，引起了领导部门的重视。武进区审计局提出的减轻财政支付压力、防范政府债务风险的审计建议，得到了区政府和人大主要领导的批示。
各地提交的本级财政预算执行情况和其他财政财务收支审计的工作报告普遍得到了各级人大和政府的好评与批示。市人大常委会还要求市有关部门认真分析存在问题的原因，改进工作，并要求将有关问题的整改情况向人大常委会报告。
除了同级财政预算执行审计外，全市还开展了17项财政决算审计（即“上审下”）,查出有问题金额32659万元，其中虚增财政收入1084万元，虚列财政支出616万元，应交财政收入7083万元。审计中，普遍尝试了将“上审下”与党政领导干部经济责任审计相结合的做法，收到了事半功倍的效果。溧阳市审计局的4个“上审下”项目均与经济责任审计结合进行，并在审计中发现了有的乡镇将财政资金外借和虚增财政收入等问题。新北区审计局在对2个乡镇的财政决算审计中，查出应交财政金额476万元。
2.固定资产投资审计在发展中规范，促进了城市建设的有序推进。
在各级政府的重视和支持下，建设项目跟踪审计已在全市审计机关全面实施。2004年，全市共对56项工程实施了跟踪审计，审计总金额达200亿元。据统计，审计中共出具跟踪审计意见单159份，提出意见和建议708条，促进节约建设资金2.2亿元，发现并移交案件线索2条。
在跟踪审计中，各级审计机关注意总结经验、改进方法，在促进节约投资、规范管理方面发挥了积极作用。
一是加强事前、事中审核，节约了大量的建设资金。审计中，各地除对每月报送的工程结算进行审核外，还加大了对设计方案、施工方案、额外工程、设计变更、合同条款、采购价格等事项的事前控制力度，产生了明显的经济效益，仅市局由此节约投资即达8000多万元。如：在对魏村水厂跟踪审计过程中，促使建设单位将原设计管材球墨管调整为PCCP钢筒混凝土预应力管，仅此一项就促进节约投资3000余万元，还延长了管道的使用寿命，提高了供水质量。新北区审计局对黄河西路工程提出多条控制造价的合理化建议，促进节约投资609万元。金坛市审计局提出的有关完善、修改相关合同条款的审计建议，为建设单位节约投资78.2万元。各级审计机关对拆迁评估的事中把关效果也十分明显，市局在拆迁审计中核减的有关费用达3600万元。武进区审计局在对武宜运河改道拓浚工程征地拆迁费审计中核减了790万元（核减率13%）。
二是实行全方位监督，促进了工程的规范实施。跟踪审计中，审计机关还加强了对建设、监理、拆迁等单位日常管理的督促检查，发现了部分施工签证不规范，部分监理单位不能按约履行造价控制职能，市政工程中建设单位与自来水、污水、煤气、通讯等专业管线单位的管理关系不顺以及拆迁评估不规范等问题。审计后及时提出指导性意见，相关部门和单位根据审计意见和建议积极整改，出台了10多份文件及内部规定，有效促进了建设项目的规范有序运行。如：钟楼区审计局在钟楼经济开发区一农民安置小区的跟踪审计中，发现道路工程量签证不实，查实系某监理人员未履行职责，提出审计建议后，该监理人员被及时作了更换。
三是查处和预防职务犯罪，促进了工程项目的廉政建设。在北郊中学新北校区跟踪审计过程中，发现招投标过程不规范，存在陪标现象。对此，审计组及时向教育局纪委、钟楼检察院进行了移交，目前，相关责任人已被逮捕。在戚墅堰污水一期项目跟踪审计过程中，发现施工单位和监理人员有相互串通，签署虚假签证（相同工作量金额相差一倍多）的情况，审计及时与建设单位沟通协调，对此作出了严厉的批评，并约法三章。
四是注重建章立制，促进跟踪审计行为的规范。近年来，我市已经形成了由审计、建设、财政等部门和建设单位参加的月例会制度；出台了《常州市国家建设项目跟踪审计参审机构招投标管理办法（试行）》等4项制度，并按照《办法》规定进行了参审机构的招投标工作，对参审机构和人员进行全程监督检查，把牢了审计质量关口。
2004年，各辖市、区审计机关在搞好跟踪审计的同时，还完成了16项竣工决算审计，经审计确认项目完成投资总额138189万元，核减工程款6288万元。审计表明，在辖市、区仍存在部分项目严重高估冒算的问题。如：天宁区审计局对送审总额为1471万元的13个项目审计后，核减281.34万元,平均核减率19.13%。武进区审计局对淹城森林公园一期土方、道路工程审计后核减250万元，核减率达30%。
3.专项资金审计进一步加强，促进了财政和专项资金的规范使用。
2004年，全市完成了9个专项资金审计项目，涉及审计单位34个，审计专项资金总金额507261万元。通过审计，促进18488万元的资金得到及时拨付。根据省审计厅的统一要求，全市统一组织实施了对农村税费改革专项转移支付补助资金、农村改水专项资金、新型农村合作医疗基金、农村公路建设专项资金、救灾建房和草危房改造专项资金等农村五件实事专项资金的审计。审计中坚持以民为本，如实反映审计发现的问题，提出改进意见，促进了“实事”的进一步落实。与此同时，各级审计机关还围绕政府及群众关心的热点问题，开展了社保、农业、科教等专项资金的审计。在对2004年度中小学校教育专项资金审计中，通过实地走访学生家长，调查了解学校的收费内容、收费票据等做法，查出了部分学校存在扩大收费范围、部分收费项目未经省物价部门批准、代办生活用品未及时结算等问题，还发现了某小学将招生费、赞助费公款私存的问题，并提出了处理意见。
4.全面推进，不断规范，经济责任审计工作取得明显成效。
2004年，全市审计机关完成了对57个单位的64名领导干部的经济责任审计。至此，从2000年以来，全市审计机关共对269名领导干部开展了经济责任审计，其中党政领导干部245名、国有企业领导人员24名。县以上党政领导干部已基本上轮审了一遍。与此同时，各部门、单位内部审计机构也普遍开展了经济责任审计工作。
审计表明，我市领导干部在执行财经纪律、完成目标任务和廉洁自律等方面总的情况是好的，较好地履行了经济责任。但也存在一些问题。据统计，2000年至2004年，全市各级审计机关共查出违规金额50638万元、管理不规范金额10493万元，并发现了一些个人违法犯罪线索，审计后有11人被降职、撤职和移送司法机关处理。
近年来，我市党政领导干部经济责任审计工作已经走上了经常化、制度化的轨道。市和辖市、区普遍出台了有关经济责任审计办法，对审计的对象、内容、程序等作出了明确的规定。各地普遍建立和完善了经济责任审计联席会议制度。有的辖市、区还成立了经济责任审计领导小组，加强了对经济责任审计工作的领导。
组织、纪检监察、人事、审计等部门协调、配合，共同研究解决审计中遇到的情况和问题，保证了经济责任审计工作的顺利推进。研究制定了《常州市经济责任审计计划管理办法》，促使我市经济责任审计工作走上了任期内审计和离任审计有机结合的轨道，实现了经济责任审计的计划化管理，得到了上级审计部门的肯定。各辖市、区也参照市的做法先后实现了计划化管理。研究制定了《常州市经济责任审计结果报告撰写指南》，促进了我市经济责任审计工作报告格式的规范统一。从2004年起，试行经济责任审计公示（告知）制度，提高了经济责任审计工作的透明度。
5.适应审计对象的变化，企业审计继续发挥积极作用。
一是从实际出发开展企业审计。市局按照“摸家底、揭隐患、促发展”的思路审计了2个国有企业，查出并督促企业调整违规行为金额6948万元，其中虚增资产3849万元。并针对企业经营管理方面的有关问题提出了改进建议。在亚细亚影视城审计中揭示的高负债和亏损问题得到关注，市广电局采取了调整经营班子等措施，目前该影城的经营状况已有好转。
武进区审计局密切配合国税、地税部门，从规范财务制度、促进依法纳税和健康发展目标出发，审计了各类企业110个，查补企业漏缴税款508万元，要求企业自行补税1070万元，并在对某村一集体企业审计中，透过其会计资料严重短缺、白条宕库、现金超过30万元等现象，查出了该企业会计及供销员的贪污问题（移交检察院后两人被判刑）。
二是圆满完成粮食财务挂帐清查审计。根据省审计厅的计划安排，我市审计机关负责实施了对淮安市的粮食财务挂帐清查审计。这次审计时间紧、任务重。为保证审计任务的完成，全市共抽调了65名审计人员（包括聘用部分中介机构人员）。本次审计涉及到淮安市的158个国有粮食购销企业、相关部门以及农业发展银行，审计时间两个月，审计总金额达32亿元。通过审计，揭示了该市挤占挪用粮食专项资金、粮食专项资金未及时拨付到位、粮食企业突击虚列费用和粮食经营虚购虚销等四大问题，查出违纪违规金额6418.38万元，还查出并移交案件线索9条，现已有1人被捕。该项审计为领导宏观决策提供了重要的信息和依据，得到了省厅和淮安市领导的好评。
2004年，审计机关还配合纪检监察机关开展专案审计5项，并在有些案件中取得了突破性成果，促进了案件查证的深化。年内，钟楼区审计局于上年移送的案件线索也有了结果：1名正科级干部被追究了刑事责任，2名责任人分别受到了开除党籍和行政降级处分。
（二）围绕6号令的贯彻，加强了审计质量控制
审计署6号令颁发以后，我市迅速组织了学习，并结合常州实际进行了认真的讨论。经过几上几下反复研究，出台了《常州市审计局关于审计机关审计质量控制办法的实施意见》。该《实施意见》对项目计划的确定、审前调查的实施、审计方案的编制和调整、审计日记、审计工作底稿、审计报告的编写以及审计资料的归档等事项提出了更高的要求。为配合《实施意见》的实行，市局设计了近20张业务表式以及企业审计和行政事业单位审计两种审计报告范本供审计人员使用。自2004年6月1日起，全市审计机关全面执行审计署6号令的100条规定，促进了审计质量和水平的提高，走在了全省各市的前列。
（三）围绕以技强审，加快了审计信息化建设步伐
认真贯彻全国审计信息化工作会议和全省审计工作座谈会精神，强力推进审计信息化建设。一是加大培训力度，推行计算机辅助审计全员培训计划，分五次集中讲授“审计小助手”、“AO系统”等审计软件的操作方法，并分两批选送了7名计算机骨干参加了省级学习培训。二是加大应用力度，开展了计算机辅助审计的探索并取得了初步成效，审计模式开始由单纯的现场（就地）审计向现场审计和送达审计相结合的模式转变。三是制定了《计算机辅助审计考核暂行办法》，并将之列为审计业务综合考核的重要内容，形成了强力推进审计信息化建设的制度机制。
（四）围绕推动内部审计工作的巩固和发展，加强了指导监督力度
2004年，全市审计机关认真贯彻落实省审计厅和省内审协会有关内部审计的工作意见，加强了对内部审计工作的指导、监督。
年内市局举办了3期内审人员计算机辅助审计培训班，对150多名内审人员进行了培训；为1080名内审人员办理了《内部审计人员上岗证》；组织开展了CIA考试、内审评先、理论研讨等工作，全市有14篇论文参加省内审协会的研讨、交流并获奖。江苏电信金坛分公司内部审计撰写的“内部审计质量控制”论文获全省一等奖。年内还组织开展了外资企业内审机构设置、内审工作情况的调研，为指导外资企业的内审工作提供了依据。
据统计，2004年全市内审机构共对3346个单位（项目）开展了审计，查出损失浪费金额2159万元，促进增收节支14487万元，提出审计建议和意见并被采纳1078条，纠正违纪金额757万元，发现案件线索5条，向司法机关移送案件3件，移送司法机关处理2名，建议给予行政处分20人。
（五）围绕从严治审，加强了审计机关作风建设和廉政建设
全市审计机关全面落实科学发展观，以争创“好班子”为抓手，以创建学习型机关为载体，以争先创优为动力，加强了审计机关作风建设和廉政建设，增强了各级班子的凝聚力和审计队伍的战斗力。
2004年，各级领导干部在深入实际、深入基层上向前跨进了一步，有的直接担任审计组长、主审，工作在一线；有的深入审计现场、靠前指挥；有的实地调研，努力解决审计中遇到的难题。既提高了领导工作水平，又有效调动了审计干部的积极性。粮食审计驻外地工作两个月，不仅科（股）长冲锋在前，分管局领导也吃、住在淮安，全体审计干部以工作为重，舍小家、顾大局，体现了良好的精神风貌。为了尽快适应工程量清单计价的新形势，开创建设项目跟踪审计的新局面，市局两名领导与固定资产投资审计处的全体干部及有关专业人员共同研究讨论和写作达半年之久，取得的创新成果《建设项目跟踪审计》专著，将由中国财政经济出版社于近期正式出版。这对于推进建设项目跟踪审计的深化必将产生积极有益的影响。
为抓好审计干部廉洁自律工作，2004年中，审计机关认真组织学习了《两个条例》，层层签订责任状，分解党风廉政建设工作责任，切实落实审计“八不准”规定以及相应的抽查考核制度；市局还针对建设项目跟踪审计的新情况，及时开展廉政警示教育，筑牢思想防线，保持了良好的审计队伍形象。
在肯定2004年审计工作的同时，也应看到我市审计工作中还存在着一些困难和问题，主要是：审计力量与审计任务的矛盾仍然突出，审计工作的发展不够平衡，一些项目的深度和效果还不够到位，审计人员的素质尤其是计算机辅助审计知识技能还不适应新形势的要求等。这些问题都有待在今后不断加以解决。
二、2005年全市审计工作的主要任务
2005年审计工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届四中全会和市委、市人大、市政府重要会议以及全国、全省审计工作会议精神，全面落实科学发展观，切实提高依法审计能力，进一步突出审计重点，加大审计力度，改进审计手段，注重审计效果，不断提高审计工作质量，为促进我市经济社会全面协调可持续发展、加快实现“两个率先”目标作出更大的贡献。
2005年的具体工作安排如下：
（一）从促进规范财政财务管理出发，切实加强财政和部门预算执行审计
一是认真组织搞好2004年度的本级财政预算执行和其他财政收支审计工作。预算执行审计是审计机关的基本职责。2005年中，各级审计机关要适应财政体制改革的要求，继续深化本级预算执行及其他财政收支审计工作。要根据变化的情况，及时调整预算执行审计目标，做到坚持“一条主线、三个延伸”，即以本级预算执行审计为主线，向部门预算执行审计、非税收入审计和专项支出效益审计延伸。要通过审计，核实预算收支情况和财政“家底”，反映预算执行中存在的不真实、不合法和不规范等问题，提出审计建议，促进规范财政管理，健全非税收入管理等其他财政收支的运作机制，推进财政改革的深化和公共财政制度的建立、完善。各级审计机关要在地方政府的领导下，加强与有关部门的沟通和协调，精心组织、实施好审计工作，确保预算执行审计的质量和效果。各地要按照审计工作发展规划的要求，将预算执行审计工作的重点转向对支出的审计并积极探索效益审计路子。通过审计，揭示挤占挪用、截留坐支、损失浪费等影响资金管理和使用效益的问题。在今年的预算执行审计中，各地除对财税部门组织和参与组织的预算执行情况进行审计外，还要选择部分重点财政资金、预算外资金和专项资金进行专题审计和审计调查。市局将对10个单位的“阳光工程”执行情况、教育收费、绿化专项资金等实施专题审计或调查。各辖市、区审计局也要根据当地的实际和要求，选择重点项目开展专题审计。
二是加强部门预算执行审计。部门预算执行情况是本级财政预算执行情况的重要组成部分，也是财政支出的重点。加强对政府部门的审计是审计机关贯彻落实十六大精神、强化对权力运行约束和监督的重要体现。各级审计机关要根据政府和人大常委会加强预算管理、监督的要求，高度重视对部门预算的审计。要通过审计，促进加强财政财务管理，规范预算收支行为，提高财政资金的管理水平和使用效益。今年，市局将对市检察院、城管局、规划局、文化局、园林局、劳动社会保障局、市委党校、市绿化委员会办公室等单位开展部门预算执行情况审计。
三是在组织搞好预算执行审计的同时，各级审计机关要根据审计法的规定，继续开展对下级政府的财政决算审计。今年，市局将对溧阳、金坛两市和钟楼区政府开展财政决算审计。各辖市、区审计局将对14个乡镇的财政决算进行审计。
（二）从促进完善投资管理体制和提高投资效益出发，突出抓好固定资产投资审计
固定资产投资审计工作尤其是对建设项目的跟踪审计，已成为各级审计机关的一项重要工作，得到了各级政府的重视和有关部门的支持，并在加强政府投资资金管理和监督等方面发挥了积极有效的作用。2005年中，市局将根据市政府的要求，对22个政府重点建设项目开展跟踪审计（包括蓝天经济适用房小区工程、常州生活垃圾填埋场二期工程、312国道及大运河改道工程、青洋路南段工程、录安州一期工程、常澄路及万福路改造工程、市区主要道路绿化整治工程等，其中含续建项目），努力控制工程成本，规范建设管理，促进提高资金使用效益。
各辖市、区审计局要结合本地实际，努力扩大跟踪审计覆盖面，切实做好重点投资项目的跟踪审计工作。
在推进建设项目跟踪审计的同时，各级审计机关还要继续抓好对重点建设项目的竣工决算审计工作。今年，省厅将组织常州等全省11个省辖市审计机关，对教育系统20所省属高校的26个基建项目实施竣工决算审计。通过审计，掌握省属高校建设项目的基本情况，揭示项目建设与管理中的突出问题，分析问题产生的主要原因，提出完善高校投融资体制及其工程建设管理方面的意见，促进建设单位完善内部控制制度，提高项目建设管理水平。该项审计3月份开始，6月底结束。市局要组织好相关力量，积极参加并努力做好该项工作。辖市、区局也要认真组织搞好计划安排的12个竣工项目的决算审计。
在开展固定资产投资审计中，要注意加强工作研究，不断规范审计程序，深化审计内容，提高审计效果。要积极探索投资效益审计路子，分析评价项目建设效果，促进提高项目的科学决策水平，完善投资管理体制，提高资金使用效益，努力把固定资产投资审计工作提高到一个新的水平。
（三）从维护群众切身利益、促进构建和谐社会出发，加强专项资金（基金）审计和审计调查
近年来，为改善群众的生产和生活条件，我市已在解决“三农”、就业、环保和社保等问题方面采取了一系列措施。春节前召开的市委、市人大和全市经济工作等会议都明确提出了认真解决“三农”问题，积极扩大就业，努力完善社会保障体系，逐步理顺分配关系，加快社会事业发展，构建和谐社会等重要任务。各级审计机关要认真贯彻这些会议精神，积极开展与群众切身利益关系密切的专项资金审计。通过审计监督，保证重大政策措施的有效实施。同时，在其他各项审计工作中，也要注意检查涉及群众切身利益的政策措施的落实情况，严肃查处各种侵害群众合法权益的行为。今年，市局安排对社会保障资金、城市住房公积金、物业维修资金等进行审计。各地要从本地区实际出发，抓住影响群众切身利益的突出问题，有针对性地开展一些专项审计和审计调查，提出完善有关政策措施的建议。另外，根据省审计厅的统一组织，今年全市将继续开展新型农村合作医疗基金、农村公路建设专项资金等“实事”项目的审计。各地要根据上级审计机关的要求，保质保量地完成审计任务。
今年，省厅还授权全省市、县（区）审计机关开展对食品药品监督管理部门2004年度的财务收支审计，重点检查行政事业性收费和罚没收入及实行“罚缴分离”、“收支两条线”管理等情况。各级审计机关要按照省厅的统一要求，以规范食品药品监管部门财政财务收支管理和收费行为、加强罚没收入管理为目标，认真搞好该项工作。通过审计，揭示其财政财务收支和执收执罚等方面存在的问题，提出审计建议，促进其依法行政，提高财务管理水平，建立正常的经费保障机制。该项目从6月份开始，至8月底结束。
（四）从促进完善领导干部监督管理机制出发，积极推进经济责任审计
根据各级组织部门的委托，2005年中，全市将对47 个党政领导干部和企业领导人员进行经济责任审计，其中市局将对市行政审批中心、侨联、教育局、司法局、宗教局、市科协等单位进行审计。各地必须认真贯彻全国、全省经济责任审计工作会议精神，坚持“积极稳妥，量力而行，提高质量，防范风险”的方针，全面推进经济责任审计，努力把经济责任审计工作提高到一个新水平。根据全省经济责任审计工作会议精神，2005年和今后一段时期，重点要抓好以下几方面的工作：
一要继续推行离任审计与任期内审计有机结合的模式。要加强计划管理，突出审计重点；要整合审计资源，实现审计成果互用、资料共享，以节约审计成本、提高审计效率。
二要努力提高经济责任审计质量。要坚持“六必审”、“两查清”的总要求，力求审计深度，对审计中发现的严重违法违纪和由于决策失误造成的严重损失浪费问题，要深入追查，一查到底！
三要切实推进经济责任审计规范化建设。对2001年常州市委、市政府办公室印发的两个办法（《常州市党政领导干部任期经济责任审计办法》、《常州市国有企业及国有控股企业法定代表人任期经济责任审计办法》）的内容进行充实和完善，并建议由市委、市政府的名义重新印发。要深入学习和执行省厅制定的经济责任审计操作指南等规定，并进一步研究审计评价标准，不断提高经济责任审计的规范化水平。
四要充分发挥经济责任审计成果的作用。要切实纠正经济责任审计中发现的问题，注重审计成果的综合利用；要试行经济责任审计结果在一定范围内公开。同时加强宣传工作，进一步营造有利于经济责任审计开展的良好氛围。
五要充分发挥经济责任审计联席会议及其各部门组织、协调经济责任审计工作的作用。
六要做好部门和企业内部的经济责任审计工作，发挥各部门、各单位内部审计机构在经济责任审计中的积极作用。同时注意发挥社会审计在经济责任审计中的作用，以解决审计任务与审计力量不足的矛盾，调动各方面的积极因素。
（五）从监督和保障国有资产安全完整、保值增值出发，加强和改进企业审计
深化企业改革，是今年全国上下经济体制改革的一项重要任务。我市今年企业改革的力度也将进一步加大，其中将对纺织、化轻、机电、贸易、建工5家国有资产经营公司以及常柴、服装、塑料3家集团公司进行改革，组建国有资产管理委员会。根据市政府交办，这八家公司改制前的审计工作将作为市局今年企业审计工作的一项重要内容。有关处室要加强调研，精心组织，认真实施，确保审计工作质量，努力为政府实施企业改革提供资料和依据。要通过对企业资产负债损益的审计，摸清家底，核实盈亏，监督国有资产的安全完整。在审计中要关注有无因决策失误、管理不善、企业改制等导致国有资产流失的问题并分析、揭示其原因。各辖市、区审计局要紧紧围绕地方政府加强经济体制改革这一中心，组织安排好自身的企业审计工作，把企业审计与企业改革、改制紧密结合起来。
各级审计机关要关注金融运行过程中出现的新情况、新问题，加强对地方金融机构的审计监督。2005年中，市局继续对市商业银行开展定期审计（该项工作已经实施），重点检查资产质量和金融风险问题。要通过审计，促进完善内控制度,增强抗风险能力,维护金融资产安全。
除以上主要审计工作以外，各级审计部门还要根据审计法的规定和各级政府的要求，进一步加强对乡镇和内部审计工作的监督和指导，推动内部审计事业的不断发展并做好政府、上级审计机关临时交办的各项审计任务。
三、以科学发展观为指导，努力提高依法审计能力和审计工作质量
全面完成2005年的审计任务，推动审计工作在新形势下加快发展，必须坚持以科学发展观为指导，努力提高依法审计能力和审计工作质量。
（一）严格依法审计，推进法制建设
当前，我国经济社会正处在加快发展的重要转型期，审计工作也处于由传统审计向现代审计发展的重要转型期。在这样一个历史时期，审计工作中各种矛盾相互交织，错综复杂。要推动审计事业发展，充分发挥审计监督的职能作用，全体审计人员就必须牢固树立依法审计的观念。一方面，必须坚持依法审计的原则，做到以法律为准绳，以事实为根据，准确判断是非，严肃揭露和查处各类违法违规行为，惩治腐败，维护正常的经济秩序。另一方面，审计行为本身也要依法加以规范。审计机关和审计人员要严格依照法律法规的规定，规范审计程序，在规定的职责范围内客观公正、实事求是地处理问题。
依法审计要求增强审计工作的透明度。实行审计结果公告制度是增强审计工作透明度的重要举措，也是充分发挥审计监督作用，把审计监督与群众监督、舆论监督结合起来，促进对审计发现问题的纠正和整改的重要手段。去年，审计署在较大范围内推行了审计结果公告制度，在社会上引起了强烈的反响。省审计厅对部分项目的审计结果也在一定范围内进行了公告，收到了良好的效果。我市在审计结果公告方面也作出了一定的探索，如：每年受托向人大常委会报告同级财政预算执行审计情况，对一些专项资（基）金审计的结果进行公告等。但是，作为规范的审计结果公告制度尚未得到推行。从今年起，各级审计机关要按照上级审计机关和政府的要求，逐步试行审计结果公告制度。鉴于目前的实际，可以根据情况，先实行专项审计公告、分类审计公告、综合审计公告的做法，逐步过渡到按项目、按单位进行公告。在公告的范围上，有的可以在一定范围内公告，有的可以向社会公告。实行审计公告制度是发展的趋势，也是建立法治国家、推进依法行政、实行政务公开的必然要求，同时也是世界各国审计的惯例。对此，各地既要积极又要稳妥，从实际出发，稳步推进。
（二）力求严谨细致，确保审计质量
去年，温家宝总理在听取审计工作情况汇报和谈及审计工作时，反复强调要严谨细致、保证质量。对此，审计署高度重视，并把2005年确定为“严谨细致、提高工作质量”年。应该看到，当前，我们在审计质量控制和内部管理等方面，还存在着一些亟待解决的问题。审计结果事关对审计事项的评价、处理和责任追究，如果对审计发现的问题不准确，事实不确凿、数字有出入、原因分析不到位，将会产生严重的后果和不良影响，会造成诸多的矛盾和问题，最终会影响到审计工作的发展。因此，各级审计机关要进一步提高思想认识，积极响应审计署的号召，切实贯彻温家宝总理的指示，深入开展“严谨细致、提高工作质量”年活动。只有树立严谨细致的工作作风，才能确保审计质量，才能做到以理服人，才能收到监督效果，才能为审计作用的发挥提供坚实基础。
（三）贯彻指导方针，突出工作重点
实践证明，“全面审计、突出重点”是审计工作行之有效的重要指导方针。贯彻这一方针，关键是选准重点、抓住重点，只有这样，才能事半功倍。突出重点包括两个层面的含义。一是要加强和改善审计计划管理。各级审计机关要加强调查研究，认真分析经济发展状况、国家宏观政策措施和目标要求，找准审计工作与经济发展的结合点。要善于从中心和大局出发，突出对重点领域、重点部门、重点资金的审计，突出对社会关注的热点问题的审计。二是在对每个项目实施审计时，把突出重点贯彻到审计实施的全过程中去。在审计目标的把握、审计计划的确定、审计方案的编制以及审计实施、审计处理、审计披露、审计整改等各个环节，都要坚持在把握全局的基础上突出重点，抓住关键。可以这样说，提高依法审计能力，提高审计工作质量，关键就是要提高“全面审计、突出重点”的能力。各级审计机关一定要在“突出重点”上狠下功夫，要把“全面审计、突出重点”的审计方针切实贯彻到审计人员的思想和行动中去，使有限的审计资源发挥出更大的作用。
（四）坚持与时俱进，推动工作创新
当前，审计工作面临许多新情况、新问题，我们不能习惯于原有的一套做法，要打破多年形成的思维定势，增强创新意识。要用创新来破解审计工作的难题，用创新来形成审计工作的新局面。实践证明，创新是审计事业发展永不衰竭的源泉，也是做好工作的必由之路。哪个审计机关创造性地开展工作，它的成绩就会凸现，工作就会因自己的特色而显得生动活泼；哪个审计机关没有创造性，它的工作就一般化，就缺乏生机和活力。为了推进审计事业的发展，各级审计机关要充分调动广大审计人员的积极性和创造性，做到大力倡导创新、热情鼓励创新、领导带头创新。要坚持从审计工作的实际出发，选准主攻方向，积极探索，力求有所超越。比如，在当前，如何深化建设项目跟踪审计、如何开展效益审计、如何规范提高经济责任审计、如何进行送达审计、计算机辅助审计和联网审计等等，这一系列的问题都亟待研究解决。各级审计机关都要从自身实际出发，善于集中精力，选准课题，坚持不懈地研究、探索，直至取得成果。要通过创新，发现和走出新的路子，形成别人少有的成功做法和经验。
（五）加强技能建设，夯实服务基础
一是要以提高人员素质为重点，不断加强审计干部队伍建设。坚持审计领导人才、审计管理人才和审计专业人才三支队伍一起抓，着力培养复合型审计人才。各级审计机关要认真组织广大审计干部深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届四中全会精神，进一步提高审计人员的政策理论水平，提高围绕中心、服务大局的自觉性。今年上半年，各地要切实抓好保持共产党员先进性教育活动，解决本单位党员队伍中存在的突出问题，充分发挥共产党员在审计机关各个方面的先锋模范作用。要有针对性地开展教育培训，增强培训工作的实用性和有效性，提高审计工作的技能、质量和效率。要不断深化干部人事制度改革，完善干部业绩考核制度。要重视审计资源的整合，优化人才组合，更有效地发挥审计主体的作用。
二是要以规范审计行为为重点，切实加强审计工作“三化”（即审计工作法制化、规范化、科学化建设）建设，审计法修订工作已经取得阶段性成果，国务院法制办已将《审计法修正案（草案）》报请国务院常务会议审定，预计不久将提交全国人大常委会审议通过。届时，各级审计机关要把认真学习和贯彻落实审计法作为重要任务，加大宣传力度，认真贯彻执行，为审计工作创造更为有利的法制环境。去年国务院组织对1987年颁布的《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》进行了修订，颁布了新的《财政违法行为处罚处分条例》。它的颁布施行，有利于维护国家财政经济秩序，制止各种财政违法行为。同时这也是我国审计法制建设中的一件大事，各级审计机关和广大审计人员一定要深入学习《条例》，准确把握各项规定，并在审计工作中认真贯彻执行。审计项目质量控制办法的试行，进一步增强了审计人员的责任意识，规范了审计行为，有效地起到了保障审计质量、防范审计风险的作用，各地必须继续贯彻执行。同时，还要从本地实际出发，认真总结实践经验，努力提高审计质量控制水平。
三是要以实现审计信息化为重点，强力推进计算机辅助审计。采用先进的审计方法和技术手段是提高审计工作质量水平的必由之路。内控制度测评、统计抽样、审计风险评估等审计技术方法代表了现代审计的发展方向，可以有效帮助审计人员更好地从总体上把握审计对象，准确地抓住重点，提高审计工作的质量和效率。各地要十分重视计算机技术在审计工作中的应用，要配合审计项目质量控制办法的实施，加大AO系统（现场审计实施系统）、《审计小助手》的应用力度。从2005年起，全市各级审计机关都要根据署、省和我市审计信息化建设的要求和部署，以信息化为依托，积极推广这些先进技术。今年，在对具备条件的项目实施审计时，都必须运用“审计小助手”和AO系统，强力推进审计技术进步，加快科技兴审进程。市局将对该项工作进行考核。
四是要以提高工作效能为重点，全面加强审计机关作风建设。审计工作力度、审计工作效率以及遵守审计纪律情况，是审计机关作风建设的主要内容，是做好审计工作的重要保证，也是衡量审计机关作风建设好坏的重要尺度。因此，各级审计机关必须采取切实措施，全面加强机关作风建设。要认真履行审计监督职能，加大审计执法力度，对审计查出的问题，坚持“客观公正、实事求是”的原则，依法进行处理。切实做到该处理的处理，该移送有关部门处理的移送有关部门处理。要加强对审计现场的组织领导工作，在保证审计质量的同时，提高审计工作效率，尽可能地缩短在被审计单位实施审计的时间。要进一步落实党风廉政建设责任制，抓好审计机关的廉政建设，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，切实维护审计机关的良好形象。
让我们在市政府和省审计厅的领导下，以科学发展观为指导，不断提高依法审计能力，努力完成全年各项审计任务，为促进我市实现“两个率先”目标作出新的更大的贡献!
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