常州审计年鉴（2006卷）

【概述】 2005年，全市共完成审计和审计调查项目162个。查出违规行为金额47600万元、管理不规范金额132682万元，其中应交财政金额24439万元。通过审计，移交案件线索5起。全年提交审计工作报告和信息217篇，被各级政府、部门和新闻机构采用209篇。其中《当前城市房屋拆迁中存在的问题及建议》和《八大公司资产清查审计报告》被市委《动态与建议》刊用。

年内，各级审计部门开展保持共产党员先进性教育活动和学习型机关创建活动，广大党员干部的政治业务素质得到提高，机关作风进一步转变，为审计工作注入新的活力。市审计局领导班子连续多年被评为“好班子”，党组理论学习中心组获先进集体称号。按照“缺什么补什么”的原则，重点开展计算机辅助审计、《财政违法行为处罚处分条例》和纪检法规、《公务员法》等学习培训，干部素质得到提高。年内落实中国审计规范100条，出台《审计执法中需要进一步明确的事项》。根据省审计厅的《审计项目质量考评办法》，提出常州的实施意见。完善“七项服务承诺”制度，同时结合全市审计机关的实际情况，形成《关于构建全市审计机关廉政工作体系的实施意见》，并抓好落实。坚持审计“八不准”纪律，规范跟踪审计招投标制度，做到廉洁从审。加强内部监督，实行不定期抽查，严格审计回访，保持良好的审计形象。

【财政审计】  全年，完成8个同级财政审计项目，共涉及审计单位18个，查出违规列支、隐瞒财政资金等违规行为金额14035万元，管理不规范金额9190万元，其中应上交财政金额12444万元。市审计局在本级预算执行审计中，加大对非税收入、专项资金和预算管理的审计力度，在核实收支、摸清家底、如实反映我市财政状况的同时，还揭示经济生活中的一些热点问题，如：机关“阳光工程”、土地收入、规费交纳、财政负债担保等。尤其是反映“常春大厦”拍卖后出现的新情况，引起市政府的高度重视，促进“老问题”的解决。市政府常务会议听取本级预算执行审计情况汇报，对审计查出的问题当场研究整改措施。此举得到了人大常委会的充分肯定。

    全年结合经济责任审计开展15项财政决算审计，查出有问题金额40299万元，其中虚列财政支出3103万元，应交财政11748万元。市审计局结合地方党政领导干部经济责任审计，对金坛、武进、钟楼、天宁4个辖市（区）进行财政决算审计，审计总金额146亿元。查出违规金额9018.40万元，查出应自行纠正的管理不规范金额26076万元；对部分财政决算数据反映不实、预算编制不科学、支出管理不规范、配套资金不到位等六大共性问题提出建议，引起了各辖市（区）政府的重视。

【建设项目跟踪审计】年内，全市继续推进建设项目跟踪审计。在对37个项目跟踪审计中，共审计月度工程结算946份，核减工程造价8534万元。通过审计，共出具243份跟踪审计意见单，提出的意见和建议有485条被采纳，促进建设项目管理的改善和资金使用效益的提高。审计以提高效益为目标，在工程设计、工程拆迁、工程质量、材料采购、招投标、合同管理等诸多事项和环节取得显著的成效，促进节约了大量建设资金(1.4亿元)。与此同时，还针对现场审计发现的违章搭建等苗头性、倾向性问题，通报有关部门引起重视，尽早将问题解决在萌芽状态。跟踪审计还在促规范建设市场，形成对权力的制约机制和促进党风廉政建设方面发挥积极作用。

【夹江大桥工程现场论证核减600万元】  夹江大桥是录安洲港区一期工程的配套项目，施工过程中，施工方上报主墩桩基直径由2米变更为2.2米，增加费用909.5万元，并有部分已完成钢护筒因变更而报废。审计组经过审核发现：施工单位上报的费用脱离了原投标报价，根据施工合同有关精神，变更后新增材料部分可以执行现行单价，但原设计部分还需履行设计承诺，执行原有单价，同时报废的钢护筒还应考虑回收价值。在多次召集监理、业主、施工单位进行现场查看和测算后，最终协调一致，审定价为303.95万元，仅为原报价的1/3。

【建设项目跟踪审计得到上级推广】  5月，中国审计学会会长翟熙贵等专程来常州调研建设项目跟踪审计，充分肯定这是一种值得推广的绩效审计模式，他们调研后形成的报告得到国家审计署审计长李金华的批示认可。11月7日，全省建设项目跟踪审计现场交流会在常州召开，常州进行国家建设项目跟踪审计的做法和成果，受到与会代表的一致好评。审计署投资司、省审计厅领导对常州的创新做法予以充分肯定，称其在全国投资效益审计进程中具有里程碑意义，要求在全省和全国推广。

【经济责任审计】全年共对68项、74名（市局8项、13名）领导干部进行了审计。结果表明，我市领导干部履行经济责任情况总体较好，但也存在一些问题，审计后查出违纪违规金额15604万元，管理不规范金额2587万元，严重违纪事项2起（移交有关部门处理），审计后有1人撤职，1人免职。经济责任审计在加强干部权力的制约和监督、促进领导干部勤政廉政等方面发挥了有效作用。

【专项资金审计】  全年共完成专项资金审计7项，包括新型农村合作医疗基金、农村改水专项资金、农村公路建设和社保、养老、教育等专项资金的审计，涉及单位18个，审计专项资金总额81亿元。审计中重点检查涉及群众切身利益的政策措施的落实情况，促使相关职能部门按章办事、“专款”得到“专用”。市审计局在教育收费专项审计调查中，针对部分学校存在的有关问题提出审计意见，市教育局两次召开由基层单位领导和财务负责人参加的会议，研究整改措施，并确立了责任单位领导任职一票否决制，以杜绝类似违规行为的发生。

【企业审计】全年共完成8项企业审计，审计资金总额82.6亿元,查出账外资产3285万元、虚报隐瞒转移收入341万元等问题,对资产负债损益不实的情况进行调整，移交案件线索1起。市审计局对常州变压器厂资产负债损益实施审计后，企业改制领导小组采纳了审计建议，对公开转让企业的国有资本竞标底价进行了调整。

【八大公司资产清查审计】  2005年，根据市政府统一部署，完成对八大公司的资产清查审计。查出违规金额7.68亿元，对发现的问题和存在的历史遗留问题提出处理建议，为国有资产管理机构改革、干部任用和资产的合理配置提供详实的资料。审计综合报告得到分管副市长王正平的批示，并被市委《动态与建议》全文刊载。

【专案审计】 受市纪委、市级机关工委、市检察院、钟楼区检察院的委托，市审计局参与和配合专案审计3项。其中在溧阳市粮食（集团）总公司整体改制情况专案审计中，查出该公司隐匿资产4465.65万元的重大问题，移交有价值的案件线索20余条（涉及有问题资金6500余万元），目前该案已经结束，有3人被捕，其中1人被处有期徒刑10年，收回国有资产7000余万元。在配合市纪委进行的专案审计中，查实一领导干部涉嫌经济犯罪。

【推进审计信息化建设】  5-6月，对全市的审计人员进行计算机辅助审计培训，并于7月和12月组织两次选拔考试。通过上述措施，使AO现场审计实施软件、SQL数据库等软件在审计项目中得到全面应用，审计效率大大提高，新的审计模式正式形成。全年全市共总结上报23个案例，其中：国库指标计算机审计、利用“AO”辅助进行“教育政策”执行情况审计、审计劳动保险基金结息案例等7个计算机辅助审计案例被审计署评为应用奖，获奖数额名列全省第一。另有2个案例入选省审计厅《计算机审计思路与技巧》一书。

【常州市内部审计协会成立】  11月28日，以全市43个内部审计机构和149名内审人员自愿结成行业自律性组织—常州市内部审计协会成立。此举在体制架构上，按照改革和政策的要求，开创了江苏内审协会的先河。  

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