审计年鉴（2008卷）
【概述】 2007年，全市审计机关共完成审计和调查项目160个，查出各类违规金额2.3亿元、管理不规范金额42.78亿元，收缴财政和减少财政拨款1.58亿元。审计后归还原渠道资金2335万元，挽回或避免损失5099万元；向纪检监察机关移送案件10起，涉案金额493万元；提交审计报告、信息559 篇（被上级批示和采用221篇）。全市审计工作在服务宏观决策、维护经济秩序、推进依法行政、维护群众利益、促进廉政建设等方面发挥了积极的作用。
不断调整工作思路，创新工作机制，审计机关各项基础工作全面加强。以队伍建设为重点，以审计培训为抓手，进一步提升了审计人员素质。实行冬训制度，共安排各类专题讲座9场；结合“五五”普法活动，对13项法律法规及相关政策进行学习；同时，加强计算机培训，提高计算机辅助审计水平。以业务建设为重点，以综合考核为抓手，进一步提升审计质量和审计执法水平。建立审计方案审定机制，市审计局首次成立审计方案审定领导小组，加强对项目审计实施方案的把关，确保审计目标的实现。以廉政建设和精神文明为重点，以作风建设为抓手，进一步提升审计队伍形象。全市审计机关普遍加强以财务管理和廉政纪律为主要内容的自身建设，加强以依法审计和文明审计为根本的作风建设，加强以争先创优和审计文化为主题的精神文明建设，审计机关和审计队伍的形象得到进一步提升。
【财政审计】 2007年，全市审计机关按照新修订的《审计法》和新施行的《人大监督法》要求，突出四大重点，深化财政审计。1.以预算执行审计为重点，加强对重点支出执行情况的审计，分析、反映本级预算执行的总体情况。2.以部门预算审计为重点，加强对二三级预算单位的预算执行及非税收入管理情况审计。3.以资金使用效果审计为重点，将绩效审计理念引入预算执行审计，首次对市科技三项费用“三年倍增”计划实施情况进行绩效审计探索。4.以涉民资金审计为重点，加强对农村新五件实事(道路通达工程、教育培训工程、农民健康工程、环境整治工程、文化建设工程)、社会保障、土地出让、教育等涉及群众切身利益的专项资金的审计和调查。审计结果均得到人大、政府和有关方面的认可，金坛市、溧阳市、武进区、新北区审计局的审计报告得到政府领导的批示。各级财政等部门根据审计反映的问题和建议，积极整改，促进部门预算管理的加强和财政行为的规范。一些单位采纳审计意见和建议，建立完善内部管理制度。
【常州市2004-2006年科技三项费用“三年倍增”项目绩效审计】 2007年，市审计局首次对常州市2004-2006年科技三项费用“三年倍增”项目实施绩效审计。在本次审计中，市审计局对部分项目单位管理使用科技资金以及自筹资金的到位情况、科技资金的财务核算情况、项目进展情况、验收情况以及项目实施效果等进行实地调查和问卷调查。审计结果显示，2003年科技三项费用投入1400万元，2004-2006年，本级财政科技投入每年递增100%，三年合计投入1.96亿元，实现“三年倍增”目标；科技投入占市本级一般预算支出的比重逐年提高，三年平均占比为2.19%。“三年倍增”计划的实施，在加快提升高新技术产业发展、加快产业基地平台和专业孵化器建设、提高企业自主创新能力、促进经济社会又好又快发展等方面发挥了重要推动作用。三年中共组织实施科技项目949项，取得较好的经济效益和社会效益。
【经济责任审计】 2007年，全市审计机关共对61名领导干部进行经济责任审计，查出违纪违规金额371万元、管理不规范金额6147万元，共有23份审计报告得到领导批示。金坛市审计局在经济责任审计中的做法和经验被中央五部委联席会议办公室在全国推广。审计中，全市审计部门以提高审计质量，增强审计效果为目标，进一步加大工作力度。市审计局将一些单位违规发放实物和购物卡、为业务单位报销费用、以虚列支出方式截留收入用于发放福利补贴等问题，分别移送市纪委、监察局处理。目前，有关违纪责任人已受到党纪处分，相关主管部门的领导也接受诫勉谈话。
【国外最高审计机关留学生代表团来常学习交流】 11月2日，乌克兰、白俄罗斯、沙特阿拉伯、泰国等34个国家的35名国外最高审计机关留学生代表团来常州学习交流“建设项目跟踪审计”。这是常州审计机关首次举办的多国审计专家参加的审计专业交流活动。市审计局向留学生介绍常州市城市概况、建设项目跟踪审计工作在城市社会文明进程中起到的作用，并详细地讲解了政府跟踪审计的模式、成效及程序等内容。宾主双方进行了充分的互动交流，多国留学生争相提问。来自摩尔多瓦审计署的高级审计师瓦迪等留学生代表表示，政府投资工程审计是各国面临的共同问题，近年来中国经济迅猛发展，城市建设规模不断扩大，跟踪审计工作同步跟上，成为经济建设的有效保护神，类似常州市的一些做法值得其他国家特别是发展中国家借鉴。
【建设项目跟踪审计】 年内，全市共对51个建设项目实施跟踪审计，审计总金额近74亿元。审计后核减工程造价 3.27亿元，节约投资3.54亿元。审计中共提出意见和建议656条，被采纳564条。市审计局在高架一期工程的跟踪审计中，把握土地征用环节，聘请专家协助工作，查出个别乡镇多报、错报土地面积4公顷，节约征地费用近1000万元。在“两馆”（常州市博物馆和常州市规划馆）工程审计中，把握施工单位报价环节，深入调查取证后，施工单位的中标资格被当场取消。同时加强制度建设，规范投资审计行为。《常州市政府投资项目审计监督办法》由市政府正式发布，并于2008年1月1日起执行。市审计局会同财政部门研究制定《市级政府性建设项目聘用社会中介机构审计考核办法（试行）》，促进投资审计行为的规范。
【审计一项工程可行性研究报告，压缩总投资920万】 2007年，根据市发改委以及建设项目跟踪审计事项重心前移的要求，市审计局对市城市主要道路市容环境综合整治街景美化整治工程中投资为11174万元的工程项目可行性研究报告进行审计。审计发现，该工程2007年度的投资估算存在分部工程相关单价确定依据不足、工程其他费用列支不合理及取费标准有误等问题。通过分析测算，提出该工程投资总额可控制在10254万元的审计意见。市发改委有关领导对审计提出的意见高度重视，立即组织召开工程可行性研究投资估算评审会议，一致同意审计意见，并要求工程可行性研究报告的编制单位按照审计意见进行修改，项目总投资由11174万元调整为10254万元，较原先可行性研究报告中的估算总投资压缩920万元。
【专项资金审计】 2007年，全市审计机关牢固树立“民本审计观”，以促进维护群众利益为重点，组织开展农村新五件实事、环保、社保、教育、农村养老保险、土地出让金等专项资金的审计和调查，审计资金总额65亿元，查出有问题资金1.5亿元。戚墅堰区审计局对损害群众利益的问题及时进行纠正；武进区审计局在全面分析土地出让金欠收原因的基础上，提出清欠建议，为区领导决策提供有益的参考。专项资金审计还促进各项富民惠民政策和措施的落实，新北、戚墅堰区等地研究出台3个专项资金管理办法。
【审计调查】 2007年，全市审计机关紧紧围绕地方党委、政府在经济和社会发展中的重点、难点以及群众关注的热点，开展6项审计调查，主要包括：“清水工程”专项资金管理使用情况审计调查、茅山老区乡镇财政状况及财政转移支付资金管理使用情况审计调查、公交集团运行情况及公交建设情况审计调查等。这些调查报告总结经验，揭示问题，分析原因，提出建议，为各级领导了解情况、作出决策提供第一手资料。
【计算机审计工作】 年内，市审计局通过组织召开全市审计系统计算机审计推进会、计算机辅助审计经验交流会，全面推进计算机辅助审计。审计中，积极探索对被审计单位计算机数据系统内部控制测试，以评价电子数据的真实性、完整性和可靠性。对市原广播电视局、市社会保障基金审计中运用“计算机符合性测试审计方法”，形成审计案例，为提高审计质量发挥积极作用。同时，以“打造审计软实力、抢占审计制高点”为目标，狠抓了计算机审计培训，2007年有18人通过国家审计署计算机中级资格考试，通过人数位居全省第三。常州市审计局被评为全省优秀组织单位。此外，根据审计署、省审计厅关于做好审计管理系统工作通知精神，加快审计管理系统前期部署工作。
【内部审计】 年内，全市审计部门加强内部审计工作指导，促进内部审计转型发展。组织开展内部审计转型理论研讨会，南车集团戚墅堰机车车辆有限公司、江苏省电信有限公司常州分公司、常州西电变压器有限责任公司、常柴股份有限公司等单位分别介绍实行内部审计转型发展的做法、取得的经验和产生的效果。省内审协会薛蓓儿会长到常州调研工作时，肯定本市内部审计转型发展的做法和成功经验。对镇内审机构建立和工作开展情况，审计机关指导、监督镇内部审计情况，乡镇撤并后内审机构的设立和内部审计人员的配备情况，镇内部审计工作存在的主要困难和问题等进行调查。针对本市镇内部审计的现状和存在的问题，提出各级审计机关加强镇内部审计指导、管理和监督的措施，推动和促进镇内部审计工作的深入发展。
【连续四年参与市人大本级预算初审工作】 至2007年，市审计局连续四年受邀参与市人大财经工委的预算审查，对市各部门、单位的部门预算编制情况的科学性、合理性进行审查，向市人大财经工委提交专题审查报告。这项工作为人大更好地把握、审查、批准本级预算发挥重要作用，受到市人大的充分肯定和好评。同时，为审计部门提早介入本级预算执行审计，及时了解预算编制政策、掌握市本级年初预算的编制情况，为深化预算执行审计创造较好的条件。
