认清形势 开拓创新
全面加强审计机关党风廉政建设
陈四海
（2009年2月10日）
同志们：
这次会议是在全市上下深入学习贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，积极应对全球金融危机、以“创新发展提高年”活动促进经济社会发展的新形势下召开的。会议的主要任务是：认真学习胡锦涛总书记在中纪委三次全会上的重要讲话，深入贯彻中纪委三次和省、市纪委四次全会精神及全省审计机关党风廉政建设工作会议暨警示教育大会的精神，以科学发展观为统领，认真总结2008年全市审计机关反腐倡廉工作，研究部署2009年工作任务。下面我受局党组的委托作工作报告。
一、围绕中心，突出重点，2008年党风廉政建设工作取得新成效
过去的一年，全市审计机关按照上级审计机关的指导意见，根据地方党委的具体要求，结合自身审计工作实际，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻科学发展观，以履行审计职能为着力点，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点，以维护人民群众切身利益为根本标准，不断开拓创新，加大工作力度，狠抓工作落实，全市审计机关党风廉政建设取得了新进展。一是理想信念教育和廉洁从审教育不断深化，并与“机关作风建设年”活动结合起来，促进广大党员干部思想作风、学风、工作作风和生活作风进一步转变，广大审计干部拒腐防变的思想道德防线得到加强。各级审计机关认真贯彻中纪委和省、市纪委去年召开的全会以及全国审计机关党风廉政建设工作电视电话会议精神，把党风廉政建设作为审计工作的生命线，坚持常抓不懈。各地认真学习中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》和省、市有关廉政规定，增强审计干部的廉政意识。市局多次安排廉政专题教育讲座，突出固定资产投资审计反腐倡廉工作重点，并将中介机构聘用人员列入廉政教育的重要对象，筑牢全体审计人员的防腐堤坝。二是反腐倡廉制度建设不断推进，已经初步形成了具有常州审计机关特色的反腐倡廉制度框架。全市审计机关对党风廉政建设的重视程度不断提高，工作部署力度加大了，工作要求提高了，督促检查也在加强。为保证各项廉政规定和“八不准”审计纪律的执行，各地不断强化廉政约束机制，坚持内部监察与外部监督相结合，狠抓各项制度的落实。根据政务公开的要求，《常州市审计机关审计结果公布暂行办法》经市政府同意颁布施行。三是审计职能不断彰显，对权力运行的制约和监督不断增强，进一步促进了权力在阳光下运行。坚持做到监督和服务“两头热”，问责和问效“两手抓”，审计质量和廉洁审计“两手硬”，充分发挥了审计在反腐倡廉工作中的作用，切实提升了审计机关的社会形象和地位。四是审计廉政文化建设不断加强。深入开展廉政文化“六创建”活动；积极参加庆祝改革开放30周年活动；组织开展审计机关成立25周年系列纪念活动，使广大审计人员既受到教育，又愉悦身心，陶冶情操。五是纪检监察部门自身建设不断加强，深入基层一线进行调研，走访被审计单位，广泛听取群众意见，做好全程监督管理，切实担负起新时期反腐倡廉建设任务。
综上所述，在过去的一年里，全市审计机关围绕常州改革开放大局，全面履行职责，加强监督检查，推进科学发展，促进社会和谐，党风廉政建设和反腐败工作进展顺利，围绕中心，服务大局的能力和水平不断提高，为推进常州审计事业的发展提供了有力的政治保证。
二、以狠抓固定资产投资审计廉政建设为重点，全面加强审计机关反腐倡廉建设
在今年全省审计机关党风廉政建设工作会议暨警示教育大会上，省审计厅专门突出固定资产投资审计这个重点，认真查找投资审计方面存在的问题，针对薄弱环节，提出了新的要求。会议进行了警示教育，专门让正在服刑的镇江丹徒县审计局固定资产投资审计科原科长朱义林现身说法，敲响了反腐倡廉的警钟。在这次会上，我市作了经验介绍。尽管我们在投资审计方面的廉政建设工作取得了一些成绩，反响也不错，但并不等于我们在这方面的工作已经做得很好，可以高枕无忧了，恰恰相反，我们需要进一步努力，进一步采取有力措施才有可能防止一些问题的发生。所以我们决不能麻痹大意，不能因为我们这里现在还没有发生腐败案件就盲目乐观，而应该进一步提高认识，时刻保持清醒头脑，把审计机关反腐倡廉工作始终摆在突出位置，抓紧抓好。
应该看到，省审计厅将全省固定资产投资审计作为廉政建设的重点，并不是空穴来风，而是有很强的针对性的。我们讲固定资产投资审计存在严重的廉政风险，原因是多方面的。首先是随着审计模式的改变，审计人员的权力大大增加，工程项目的许多重大事项都要审计人员拍板表态才能实施。这就将审计人员推到了风口浪尖，一些搞工程的不法分子就会瞄准审计人员的权力竭尽拉拢腐蚀之能事，如果审计人员经不住诱惑，就会被拉下水。其次是因为这个领域目前的章法还不健全，特别是在监督制约方面还缺乏有效的机制。第三是因为社会环境的影响。我们审计人员既不是生活在真空中，也没有天然的免疫力，腐败的侵蚀无处不在。社会上各种消极的东西必然会影响到审计系统，影响到我们的审计干部。第四是因为审计人员素质参差不齐。有的人党纪国法观念淡薄，私心较重，一有机会，私欲就可能会迅速膨胀。对此我们要有足够的思想准备，充分认识反腐倡廉的长期性、复杂性和艰巨性。
我们强调固定资产投资审计反腐倡廉工作的重要，并不是说其它部门的廉政建设可以忽视，恰恰相反，其他部门的廉政建设一丝一毫也不能放松。我们要以固定资产投资审计反腐倡廉工作为重点，全面加强审计机关的党风廉政建设。
不久前召开的中纪委十七届三次全会，胡锦涛总书记在会上指出了一些领导干部在作风上存在的六个方面的突出问题，首次系统地提出了“三观”问题，他要求各级领导干部要树立和坚持正确的“事业观、工作观、政绩观”，以优良作风带领广大党员、群众迎难而上，锐意改革，共克时艰，并强调以反腐败斗争的新成效取信于民。与2008年相比，胡总书记这次讲话以较大篇幅强调党员领导干部要加强党性修养，树立和弘扬优良作风问题。他强调，“领导干部作风问题，说到底是党性问题，党性纯洁则作风端正，党性不纯则作风不正”，这也是中央领导人近期对作风和党性问题的最新论述。他同时将“事业观、工作观、政绩观”推上反腐倡廉和干部教育的前台，这不仅仅是一种庄严的政治承诺，还具有强烈的信号意义。各级领导干部必须加强党性修养，严守党的纪律，不为私心所扰、不为名利所累，不为物欲所惑，淡泊名利，克己奉公，切实做到廉洁从审，为促进审计事业的健康发展提供坚强的保证。
我们要严格执行审计署、审计厅及本局新修订下发的“八不准”规定和中央、省、市有关廉洁自律的其他各项规定。特别要注意执行与我们密切相关的几个规定：一是严禁违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股等行为；二是严禁个人违反规定经商、办企业；三是严禁违反规定参与用公款支付的高消费娱乐、健身活动；四是严禁接受可能影响公正执行公务的宴请；五是严禁利用职务上的便利操办婚丧喜事借机敛财；六是严禁利用职务上的便利为请托人谋取利益向请托人以明显低于市场价购买房屋、汽车等物品或以明显高于市场价向请托人出售房屋、汽车等物品；七是严禁利用职务上的便利为请托人谋取利益，通过赌博方式收受请托人财物；八是严禁利用职务上的便利为请托人谋取利益，要求或者接受请托人以给特定关系人安排工作为名，使特定关系人不实际工作却获取所谓薪酬。
三、坚持教育、制度、监督并重，努力建立拒腐防变的长效机制
推进审计系统反腐倡廉建设，必须坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，注意把握和体现“改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设”的基本要求，以完善惩治和预防腐败体系为重点，坚持教育、制度、监督并重，努力形成拒腐防变教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监督机制。我们必须按照中共中央关于《建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求和《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》以及市委的《实施意见》，以加强固定资产投资审计党风廉政建设为突破口，全面加强审计系统的反腐倡廉工作。
（一）注重廉政宣传教育，增强教育的针对性。
教育是拒腐防变、加强反腐倡廉建设的第一道屏障。我们要深入开展党性党风和党纪教育，引导审计干部重品行、讲党性、作表率，树立正确的人生观、价值观，坚守社会主义核心价值体系。加强从政道德教育，教育审计干部忠于职守，勤政为民，正确对待手中的权力，自觉遵守廉洁从审的各项规定，筑牢思想道德防线。要加强示范教育和警示教育，注意发现先进典型，充分发挥先进典型的引导作用，弘扬正气；同时开展警示教育，发挥反面典型的震慑作用，并通过剖析反面典型的沦落轨迹，特别是违法违纪原因，使大家吸取教训，引以为戒。
要改进教育的方式、方法。注意把被动式、灌输式教育改变为渐进式、渗透式教育，做到干部群众乐于参与、容易接受，提高教育的亲和力、感染力和影响力。要注意整合教育资源，把党支部、共青团、妇联和其他组织的教育结合起来，形成教育的合力；同时要利用社会上各种教育力量开展教育工作。要加强廉政文化建设，通过多种廉政文化活动，形成以廉为荣，以贪为耻的良好社会氛围。
（二）注重制度建设，形成完善的制度体系。
加强制度建设是做好反腐倡廉工作的重要保证。用制度管权，按制度办事，靠制度管人，是我们建立健全惩防体系的核心任务之一。我们要以中央关于《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》和市委的《实施意见》为指导，建立和完善反腐倡廉的制度体系。首先要对现有的各种规章制度进行梳理，适用并行之有效的继续坚持，不适应形势需要或无用的予以废止；不完善的要进行修改。其次要针对存在的问题，特别是一些重要岗位、重要工作和重要事项中已经暴露和有可能出现的问题研究制定新的制度。当前，要特别注意制定和完善固定资产投资审计方面的规章制度。要从进一步规范程序、限制自由裁量权和建立督查机制等多方面着手建章立制。要完善审计复核制度和审计业务会议制度。推行“阳光审计”，明确重大审计事项必须经集体研究，保证审计工作的透明度。要建立健全审计人员回避制度，明确凡是与审计项目有利害关系的审计人员必须回避。要研究审计立项权、调查权、处理处罚权的分离和制约机制，从实体上对权力做适当分解。要进一步完善操作程序，明确各个环节的要求，如：对一些业务流程的时限作出明确规定，以提高工作效率，同时也防止有人借拖延时间侵害被审计对象的利益；施工现场勘察取证，与被审计单位交换意见必须两人以上共同参与；发现疑点线索排除，必须在审计日记中说明情况；上下级之间如果对重大问题处理意见不一致，必须有书面说明等等。要完善聘请中介机构参与审计的各项制度，加强对聘用中介机构和人员的管理，执行统一的审计操作规范，统一的审计纪律，加强对其考核，发现问题及时清退。
（三）注重监督检查，确保各项制度落到实处。
权力是把双刃剑，不受监督的权力必然产生腐败。各级审计部门一定要把监督放在突出位置抓紧抓好。首先要加强对重点对象的监督。各级领导干部尤其主要领导干部是监督的重点对象。领导班子和主要领导干部要主动接受监督；班子成员之间要相互监督。各级审计部门要认真落实党内监督的各项制度措施，坚持谈心谈话、诫勉和函询制度，发现领导干部苗头性、倾向性问题，及时提醒、督促纠正、防微杜渐。要认真落实市委关于《领导班子三重一大事项集体决策意见》，凡是重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用都必须坚持集体决策制度。要加大考核力度，严格执行党的纪律。其次要加强对重点部门和重点环节的监督检查。固定资产投资审计是廉政风险的高危区，理所当然应该成为监督的重点。各级审计部门要对固定资产投资审计的有关问题认真研究，防范、化解廉政风险和质量风险。除了要继续实行对审计项目组“进点前谈话，审计中检查，审计后回访”的全程监督制度之外，还要建立外部监督机制。市局今年将成立由市内外投资审计专家和本局有关人员组成的督查小组，对固定资产投资审计的部分项目进行抽查，如果发现问题将根据不同情况采取相应的措施。各辖市（区）审计部门也要根据各自的情况，研究采取相应的措施。要注意拓宽监督渠道，充分发挥舆论监督和群众监督的作用。
要认真落实党风廉政建设责任制。把党风廉政建设的任务分解到每个单位和每个人头。一把手负总责，其他分管领导对分管范围内的人员负责，一级抓一级，一级对一级负责，切实履行“一岗双责”的义务。要经常分析本单位本部门党风廉政建设的形势，加强对党风廉政建设执行情况的检查、考核。要充分发挥纪检监察部门的作用，营造良好的执纪执法环境。纪检监察和人事教育等部门要经常深入审计一线，广泛听取被审计单位和其他群众的意见，掌握真实情况。
要抓好对群众投诉和其他信访的处理，发现有违纪违法线索将严肃查处，决不手软。
继续抓好机关作风建设，把对机关作风建设的检查作为促进廉政勤政的重要手段。
（四）注重履行监督职能，增强审计的威慑力。
各级审计机关在抓好自身队伍建设的同时，要按照《审计法》赋予的职责，充分发挥审计在反腐倡廉建设中的作用，促进惩治和预防腐败体系建设。要按照市委《关于贯彻中央建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划的实施意见》，切实履行审计职能。根据市委的《实施意见》任务分解表，是牵头单位的要履行主抓职责，是协办单位的要积极配合，切实完成各项任务。要进一步加强领导干部经济责任审计；加强对资源管理事项和资金分配、项目决定、资产处置的监督；要继续深化预算执行审计；继续推进政府投资项目跟踪审计；继续推进和深化绩效审计；进一步加大专项资金审计的力度，着力检查资金管理、使用情况和政策措施落实情况，特别要加强对惠民政策落实工作和抗震救灾款物的审计，确保政府强农惠农改善民生各项政策和资金落到实处。
在各项审计或审计调查中，要有强烈的办案意识，发现有严重问题的线索要紧追不放，并及时向领导和有关职能部门汇报。
同志们，党风廉政建设和反腐败工作任重道远，全市审计机关一定要以改革的精神，创新的举措，大力推进审计机关的反腐倡廉建设，为认真落实科学发展观，出色完成各项审计任务做出新的贡献！
