履行审计职责 服务发展大局
全力保障经济社会平稳较快发展
——在全市审计工作会议上的讲话
周效华
（2010年2月24日）
同志们：
这次全市审计工作会议的主要任务是：贯彻落实全国、全省审计工作会议以及市委、市政府有关会议精神，总结2009年审计工作，部署2010年审计任务，研究新形势下进一步推进审计工作的措施。市政府对这次会议很重视，会前专门听取了审计工作情况汇报，今天王市长又亲临大会并将作重要讲话。各辖市、区分管审计工作的领导以及市有关部门、单位的负责同志也参加今天的会议。
根据大会的安排，下面，我代表市审计局先讲三点意见。
一、全面履行职责，2009年审计工作取得进一步发展
2009年是极不平凡的一年，面对国际金融危机给我市经济发展带来的困难，全市审计部门在各级党委、政府和上级审计机关的领导下，坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的大局，积极开展各项工作，为全市经济社会平稳较快发展做出了积极的努力。全市共完成审计和调查项目203个，查出违规金额1.75亿元、管理不规范金额42.58亿元，收交财政1.74亿元。全市还对56个重点建设项目实行跟踪审计，核减工程造价3.05亿元、促进节约投资2892万元。全市共有756篇审计报告、信息得到了各级领导的批示和采用。通过审计，还促进政府和有关单位出台文件、制度16项。审计工作在严肃财经法纪、推进依法行政、服务科学决策、维护群众利益、促进廉政建设等方面发挥了积极作用。
（一）围绕稳定发展，突出了财政收支审计
为促进金融危机影响下全市财政收支目标的实现，全市审计部门以“增收入、控支出、强绩效”为目标，加强了对财政收支的审计。市、辖市、区审计机关均开展了对本级财政预算执行和其他财政收支的审计，共对11个财税部门和预算执行单位进行了检查，查出违规问题金额1.2亿元，全部收缴。
在财政审计中，各地围绕“增收入”，开展了税收政策执行情况检查，加强了税收收入审计，促进税收征收部门依法征收、依法治税；加强了对企业等纳税情况的延伸审计，严厉打击“跑、冒、滴、漏”和偷税漏税行为；加强了对财政和行政执收执罚部门的审计，促进各项行政性收费、政府性基金、非税收入等及时足额征收。按照“控支出”的要求，各地加强了对各级行政事业单位部门预算执行情况的审计，严肃查处了个别单位未按规定使用财政资金、变相或违规扩大财政支出的行为。各地还认真贯彻国务院和省廉政工作会议精神，积极参与制止公款出国（境）旅游、“小金库”清理等专项工作。在“强绩效”方面，全市审计部门围绕财政资金和公共资源的配置使用、行政效能、政策执行等重点，深入开展了绩效审计，全市共完成财政扶持经济发展、农林、旅游、农村新能源建设等35个绩效审计或调查项目，在促进加强财政专项资金管理、规范资金使用、提高资金使用效益等方面起到了积极的作用。
去年，市局还对溧阳市和天宁区政府的财政决算进行了审计；各辖市、区审计局也对部分乡镇开展了财政决算审计，促进了政府财政管理水平的提高。
（二）围绕加快发展，突出了政府重大投资项目审计
2009年中，全市审计部门根据“促进提高固定资产投资效益，保障国家、地方新增建设资金合理、有效使用”等要求，把推进项目建设、促进有效投入和加快经济发展作为重中之重，以规范建设行为、节约政府投资、提高投资绩效为目标，进一步加大了对重大投资项目的审计监督力度。全市共对56个重点建设项目开展了跟踪审计。通过审计，核减工程造价和促进节约投资共计3.34亿元。市局对快速公交（BRT）二号线、高架道路二期、沪宁城轨、现代传媒中心、火车站北广场、中吴大道、机场改扩建等26个重点工程实施全程跟踪审计。各辖市、区审计局也对30个地方重点项目实行了跟踪审计。
为确保跟踪审计工作的有效开展，各地注重加强研究，创新方式方法。市局研究提出了服务项目建设的“十条措施”；金坛、溧阳等地进一步制定和完善了内部管理制度。市局和武进区审计局还根据党委、政府的要求和上级审计机关的统一部署，对支持汶川灾后恢复重建的24个项目实施了全过程跟踪审计，直接节约资金313万元，纠正了一些工程质量方面的不规范事件，还帮助制定项目管理、资金管理、工程质量安全监督方面的一系列制度，为使援建工程成为优质工程、廉洁工程和群众满意工程奠定了坚实的基础，受到多方肯定和好评。
（三）围绕和谐发展，突出了民生民本等专项资金审计
各级审计部门牢固树立“民本审计”理念，把人民群众最关心、最直接、最现实的问题作为审计工作关注的重点，切实加大了对“三农”、医疗、住房、社会保障等专项资金的审计力度，在查处和纠正违规问题、规范资金管理使用、促进提高资金使用效益的同时，揭示了部分政策措施落实不到位、政策目标未能实现以及影响和损害群众利益的突出问题，充分发挥了审计在保障群众利益、维护社会稳定、推动和谐建设等方面的作用。去年全市审计和审计调查的专项资金总额为53.44亿元，查出违规问题金额、管理不规范和损失浪费金额1.85亿元。全市统一开展的项目主要有：“农村新五件实事”专项资金审计、农业综合开发资金效益审计、太湖水污染治理专项资金审计、保障性住房建设资金审计等。此外，各地还选择了就业、卫生、征地拆迁等政府关心、社会关注的专项资金开展了审计，取得了良好的成效。
（四）围绕科学发展，突出了领导干部经济责任审计
根据省审计厅的授权和各地组织部门的委托，去年全市共对常州工学院、常州信息职业技术学院等两所在常高校的3名领导，对溧阳市、天宁区两个地方的4名党政主要领导，以及66个单位、部门的领导干部实施了经济责任审计，查出违规问题和损失浪费金额4770万元。各地审计部门积极创新经济责任审计工作思路，采取“四查四评”的方法（查主要经济指标是否完成，评价经济责任履行情况；查财政财务收支是否真实合法，评价领导干部遵守财经纪律和廉政建设情况；查内控制度是否健全并有效执行，评价领导干部的政策执行和管理水平；查地方和单位社会事业投入和发展、国有资产管理使用情况，评价领导干部的科学决策和发展能力），突出了对领导干部履行“三权一廉”（决策权、管理权、监督权和廉政建设）情况的检查，促进领导干部依法、全面、科学地履行各项工作职责。
在经济责任审计中，绝大部分审计机关还结合新形势、落实新要求，积极探索了“结合型”绩效审计的工作路子。如，市局在对市外经局、农林局和旅游局等领导干部的经济责任审计中，选择重点财政专项资金开展了绩效分析和评价；武进区审计局在区委组织部委托的26位领导干部的经济责任审计中，开展了18个“结合型”绩效审计，促进了领导干部经济责任审计工作的进一步深化。
（五）围绕服务发展，突出了专题审计调查
开展专项审计调查是审计机关为党委、政府领导加强宏观管理、作出科学决策服务的有效途径。去年，全市审计机关紧紧围绕党委、政府工作中心以及群众关心的热点和难点问题，组织开展了一些专题审计调查。完成的重点课题：
一是国际金融危机对中小企业影响状况的专项审计调查。市审计局通过对电子信息、装备制造等16个行业的100户规模以上中小企业的重点调查，反映了我市规模以上中小企业受金融危机冲击的程度、生产经营状况、面临的矛盾和困难、企业的想法和建议；通过对市财政、经贸、外经、发改、国地税、海关、工商、人民银行等13个部门的有关调查，反映了中央和省、市出台的一系列扶持中小企业发展政策的落实情况、部门承诺的履行情况。审计调查引起了市委主要领导的高度关注。事后，有关部门落实市委、市政府新的要求，进一步加大了对中小企业的帮扶力度。
二是社区医疗卫生惠民政策落实情况的专项审计调查。通过调查72家社区医疗卫生服务机构的建设、管理、运行情况，全面分析、反映了市区卫生惠民工程实施以来所取得的成效和存在的不足，并从体制、机制、制度层面提出了进一步改进和完善社区卫生服务工作的意见和建议。审计调查报告得到了市委、市政府主要领导和分管领导的批示，有关部门采纳审计建议，迅速采取措施，提高了公务员医保卡和特种病医保卡在社区的开通率，扩大了“零差率”销售药品的种类，进一步完善了社区医疗卫生服务体系，行政效能和服务水平大幅度提高。
三是财政扶持经济发展类专项资金绩效审计和调查。市局对科技、技改、旅游、农林、外经外贸、民营经济、创投等14项财政专项资金开展了绩效审计和调查，在充分肯定财政资金在发挥杠杆引导、扶持培育、引智创业等方面取得成效的同时，指出了部分专项资金管理制度不够健全、执行不够到位、项目立项程序不够规范、资金使用集中度不高、配套资金落实不足等问题，引起了市领导和相关部门的高度重视。市人大财经工委就此专门开展调研，市科技局、财政局等部门根据审计建议和市人大的要求，积极研究相关工作，修订、完善了有关专项资金的管理办法，规范了项目评审和立项程序。此外，市政府办公室牵头，组织财政、经贸委等部门，根据审计建议，专题研究并进一步完善了中小企业信用担保制度。
（六）围绕协调发展，突出了审计机关基础工作建设
2009年中，全市审计机关扎实推进了各项基础建设，审计队伍的履职能力、综合素质和工作效能得到进一步增强。
一是全面开展学习实践活动，进一步确立了科学发展的理念。根据各级党委的统一部署，各地认真开展了学习实践科学发展观活动，全面完成了活动的各项要求和任务。二是切实加强审计法制建设，进一步加大了依法行政的力度。深入开展“五五”普法活动，完善审计制度建设，先后出台了《常州市审计机关审计结果公布暂行办法》、《关于加快推进绩效审计工作的意见》等规定；市局、溧阳、武进等审计局向社会公开公告了12个项目的审计结果，增强了审计监督的力度；积极推行审计行政处罚与行政强制权利的网上运行，增强了审计执法的透明度。三是不断创新审计方式方法，进一步扩大了常州审计的影响。继续巩固并不断深化建设项目跟踪审计，先后三次应邀登上国家级讲台，为全国审计干部培训跟踪审计业务；认真落实“绩效审计推进年”活动的各项部署，加快了传统审计向现代审计转型的步伐，在全省性工作会议上两次介绍经验；市局被省人事厅、省审计厅联合表彰为2006—2009年度全省审计系统先进集体。四是深入推进审计队伍建设，进一步提升了审计人员的素质。以人才培训和软件使用为抓手，加快审计信息化建设步伐，组织全市153名审计人员参加了全国统一的技能培训，并一次性全部通过资格认证，提前三年实现了国家审计署确定的目标；现场审计实施软件实现了全部人员、全部项目“两个100%”的目标；金坛、武进财政联网审计工程基本建成并投入使用，市局社保基金联网审计工程正在推进之中。全市各级审计机关坚持把廉政建设作为审计工作的“生命线”，全力加强审计领域的廉政建设工作，有效维护了审计机关的良好形象。
总之，在刚刚过去的一年里，全市审计机关在复杂严峻的形势面前，在艰巨繁重的任务面前，经受了考验、锻炼了队伍，不仅收获了在应对危机中强化审计监督的成果，而且提高了在复杂形势下开展审计工作的能力，更是积累了在创新思路中推进审计科学发展的经验。这些，都为今后审计的发展打下了坚实的基础。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前审计工作仍面临着一些困难和问题，主要是：审计队伍建设与形势的要求还不够适应，审计创新的力度仍需继续加大，工作效能还有待提高，等等。所有这些，需要我们要在今后的工作中予以高度重视，积极研究对策，逐步加以解决。
二、服务发展大局，全力做好2010年的审计工作
去年底，温家宝总理在听取全国审计工作汇报时，要求审计机关进一步增强责任感和使命感，在促进中央政策措施落实到位，推进建设责任、服务和廉洁政府，推动深化改革、完善制度，推进反腐倡廉建设等方面发挥积极作用。全国、全省审计工作会议也提出，要切实提高审计水平，全力促进经济平稳较快发展和经济发展方式转变。年前召开的市委十届八次全体扩大会议和市人大十四届三次会议，对我市2010年的工作进行了全面部署，提出了明确的工作目标、任务和措施。所有这些，都为今年的审计工作指明了方向。全市审计机关要进一步认清形势，统一思想，坚定信心，继续坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的工作方针，把“抓落实、促转变、惠民生、增效益”作为审计工作的出发点和着力点，不断提高审计工作的主动性，全力做好今年的各项工作，为实现常州经济社会的科学发展、率先发展、和谐发展作出新的贡献。
2010年全市要重点抓好以下工作：
（一）加强宏观政策执行情况监督，促进经济平稳较快发展和经济发展方式转变
加强对宏观调控政策措施执行情况的审计监督，促进贯彻落实中央、省、市的重大决策部署，不仅关系到应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的成效，而且关系到我市经济的长期又好又快发展。各级审计机关要把保障宏观政策措施落实到位作为头等任务，切实加强监督。着重检查扩大内需相关政策实施情况和效果，着重检查转变发展方式、调整经济结构相关政策落实情况，着重检查资源环境保护政策执行情况。根据省审计厅2010年的工作部署，全市审计机关将对重点产业调整和振兴引导资金、新能源产业发展资金进行审计调查；继续加强太湖水污染治理跟踪审计工作；开展重点行业节能减排审计和审计调查。审计和调查内容将重点关注财政支出、政府投资和新增贷款的结构、投向是否符合产业政策，资金管理使用和项目建设是否符合国家规定，确保决策部署落实到位，促进阶段性目标任务的完成。
（二）继续深化预算执行审计，推动完善公共财政体制和提高财政管理绩效
全市审计机关要根据审计法、预算法和各级人大监督法的要求，继续深化预算执行审计工作。一要以财政管理审计为核心，统筹开展部门预算执行审计、专项资金审计、财政收入征管审计等工作，努力完善预算执行审计工作体系，积极构建大财政审计格局。二要坚持“把握总体、规范管理、促进改革、提高绩效”的审计思路，全面把握财政资金分配、管理和使用的总体情况，重点检查预算执行的有效性，促进提高财政资金使用绩效，全面提升预算执行审计效果。三要在反映具体部门（单位）存在问题的同时，从体制、机制、制度层面提出加强和改进财政管理、完善公共财政体制的对策建议。
（三）着力强化民生资金和项目审计，保障民生利益和推进和谐社会建设
各级审计机关要进一步树立“民本审计”理念，强化对社会保障、住房、教育等民生资金和项目的审计，促进公共资源配置更多地向民生领域倾斜，保障民生利益和推进和谐社会建设。根据审计署和省审计厅的安排，2010年，全市审计机关要开展保障性住房、新型农村养老保险和新型农村合作医疗基金的审计（调查）；市局和武进区审计局要继续实施对汶川地震抗震救灾资金物资筹集、分配、拨付、使用情况的审计。除完成好上级统一组织的项目外，各地还要切实加强对本地区重点民生资金和重大民生工程的审计监督，重点检查惠民政策是否落实到位、政策目标能否实现，严肃查处挤占挪用资金、降低建设标准等侵害群众利益的行为，提出进一步保障和改善民生的建议，为领导决策提供依据。
（四）切实抓好重大投资项目审计，促进规范工程建设行为和提高投资效益
2010年是我市“有效投入提升年”，全社会固定资产规模继续扩大。节前，市委、市政府又召开了全市城乡建设工作会议，研究落实了全市城乡建设的重要任务、重点项目和重大工程。全市审计机关要针对当前投资建设面临的新形势、新特点，继续采取及时跟进、全程跟踪的方法和措施，切实抓好政府重大投资项目审计工作，促进提高项目建设管理水平和投资效益。今年的工作重点：一是继续做好现有重大工程项目的跟踪审计工作，市局继续对快速公交（BRT）二号线、沪宁城轨、现代传媒中心等27个重点项目开展跟踪审计，各辖市、区审计局也要抓好现有的跟踪审计工作，同时积极关注新开工建设的重大项目，根据政府的要求，及时提供跟踪审计服务。二是全市审计机关要切实抓好全市中小学校舍安全工程的跟踪审计，重点关注和揭露工程质量、环境保护、征地拆迁、资金使用等方面的问题。三是抓好支援绵竹灾后恢复重建项目的跟踪审计，市局和武进区审计局要围绕灾后恢复重建目标，加大力度、加快进度，确保在规定时间之前做好已完工项目的审计工作。四是抓好工程建设领域的专项治理，各级审计机关要积极参与这项工作，注意揭露违法违规问题和经济犯罪案件，充分发挥审计职能作用。
（五）深入推进经济责任审计，促进完善干部监督管理机制和规范权力运行
党的十七届四中全会指出，要完善党政主要领导干部和国有企业领导人员的经济责任审计。按照这一要求，各级审计机关应做好以下工作：一要进一步加强经济责任审计规范化建设。认真总结十年来的经济责任审计工作经验，建立健全并不断完善计划、评价、结果运用、问责和整改等制度；加强经济责任审计与财政预算执行审计、部门预算审计、投资审计、企业审计和绩效审计的结合。二要深化经济责任审计内容。坚持以领导干部履行经济责任为主线，以财政财务收支及有关经济活动的真实合法效益为基础，以守法守纪守规尽责为目标，重点关注领导干部任职期间贯彻执行法律法规、政策部署，重大经济决策制定和执行，以及遵守廉政规定等情况。根据新的要求，对领导干部任职期间管理和使用财政资金、公共资金、专项资金、国有资产（源）的情况、单位行政效能情况以及重大政策执行情况开展绩效审计和评价。三要积极推进“三责联审”工作。根据省、市的共同要求，以推动建立健全问责机制、促进依法行政和提高管理水平为目标，以“选人用人责任审查、机构编制责任审核和任期经济责任审计”有机结合为主要内容，加强与组织、编制部门的协调和合作，探索和推进“三责联审”，把领导干部经济责任审计推向深入。
根据省审计厅的授权和市委组织部的委托，今年，市局将对江苏工业学院、江苏技术师范学院两所在常高校的3位领导干部，以及市教育局、人事局、人防办、发改委、行政服务中心、团市委、法制办、档案局、侨办等9个部门的领导干部开展任期经济责任审计，其中对市教育局、人防办和团市委试行“三责联审”。 各辖市、区审计局要加强与相关部门的沟通协调，根据组织部门的委托，认真做好这项工作。
除做好上述审计工作以外，各级审计机关还要根据审计法的规定和要求，继续加强对内部审计、乡镇审计和协（学）会工作的指导、督促；积极配合纪检监察和公检法司等部门做好经济案件的审计查证工作；努力完成领导和上级交办的其他任务。
三、积极开拓创新，不断提高审计工作发展水平
当前，各级党委、政府对审计工作越来越重视，社会各界对审计工作越来越关注，广大人民群众对审计工作也寄予厚望。面对新形势、新任务和新要求，各级审计机关要解放思想，开拓创新，不断提升审计管理水平和工作绩效，全面完成各项目标任务。
（一）统筹规划，切实加强审计管理
在工作任务越来越重、各方面要求越来越高的情况下，统筹安排审计工作、提高审计管理水平显得尤为重要。当前，各级审计机关要在以下几个方面下功夫。一要加强和改进计划管理。审计项目计划的确定，直接影响审计工作的成效。各地要研究和完善计划确定机制，增强公众参与度，加强社会需求和项目的可行性研究，使审计工作更加贴紧党委、政府的工作中心，更加满足社会的需求。二要改进工作方式方法。增强审计工作的可操作性，提高工作效能和效率，努力构建综合审计模式：在审计内容上，每个项目都要探索从审计财政财务收支入手，以责任履行和责任追究为重点，将合规审计与绩效审计融为一体，从政策执行、资金使用、资源利用和行政效能等诸多方面综合考虑其效益、效率和效果，以满足经济社会发展对审计的多方面需求。在审计方式上，要根据项目的特点，科学选择审计、审计调查和跟踪审计等不同的方式，积极探索多专业融合、多方式结合、多部门联合的操作模式。三要防范和控制审计风险。处理好审计任务、审计力量之间的关系，坚持“突出重点、量力而行、明确责任、防范风险”的原则，在法定职责范围内开展工作，做到不缺位、不错位、不越位，积极稳妥地把审计工作做得更有实效。四要推进审计成果转化。审计成果转化是审计发挥职能作用的重要途径，也是整个审计工作的重要环节。各级审计机关要牢固树立成果意识和服务意识，紧紧围绕经济社会发展的要求，全面开发和转化审计成果。要注重加强综合分析，透过单项审计情况，从多个角度、多个层面、多个时期进行分析，揭示和反映普遍性、倾向性和典型性问题，提出有针对性、可操作的建议，在更高层面上发挥审计的职能作用。
（二）加快转型，全面推进绩效审计
在过去的一年中，全市审计机关积极组织开展了省审计厅提出的“绩效审计推进年”活动，绩效审计取得了快速发展和显著成效，得到了上级审计机关的充分肯定。根据形势和要求，省审计厅将今年确定为“绩效审计普及年”，并专门召开动员大会，明确提出“各级审计机关涉及绩效审计的工作量占全部审计工作量的比重达到80%以上”等具体目标。为全面贯彻省厅会议精神，我市已于1月中旬召开了全市绩效审计工作会议，并从我市的实际出发，提出了“五个立足”、“八个必须”和“八个加强”的工作意见和要求。对此，各级审计机关要进一步提高认识，更新理念，切实增强绩效审计意识，提高绩效审计工作的主动性、自觉性，将绩效的理念贯穿于各项工作之中，踏踏实实地把“绩效审计普及年”活动引向深入，进一步加快审计工作转型升级的步伐。
具体的工作任务：2010年中，金坛、溧阳和武进区审计局每局至少完成3个、市局各个业务处和其他区审计局至少完成1个“独立型”绩效审计项目；计划内其他所有项目必须根据工作的特点和要求，实施“结合型”或其他类型的绩效审计，确保实现年度工作目标。
（三）固本强基，夯实审计发展基础
各级审计机关要从推进审计事业科学发展、可持续发展的战略高度，夯实各项基础工作，为促进审计发展、提升工作水平提供人才、法制和技术保障。
坚持以人为本，加强审计队伍建设。要以思想建设为重点，组织全体审计干部认真学习贯彻党的十七届四中全会精神，着力提高审计干部的政治素质，弘扬审计精神，恪守职业道德，提高审计工作为经济社会发展服务的自觉性。要以能力建设为核心，积极推进审计干部专业化建设，加大教育培训力度，开展干部多岗位交流和锻炼，培养一批查核问题的能手、分析研究的强手、计算机应用的高手和精通管理的行家里手。要以廉政建设为保障，始终把廉政建设作为审计工作的“生命线”，构建教育、监督、制度并重的廉政工作体系，严格执行“八不准”审计纪律和各项廉政规定，保持审计队伍的良好形象。
坚持依法治审，加强审计法制建设。要继续搞好“五五”普法工作，提高审计人员依法审计的意识和能力。2010年2月21日，新修订的《审计法实施条例》已正式颁布、并于5月1日正式施行；另外，江苏审计条例、国家审计准则等审计法规、规章也将在年内陆续出台。各地要积极与有关方面协调，做好学习、宣传和贯彻工作。要深入开展审计规范化建设，强化审计质量控制，全面推行审计项目审理制，建立健全审计项目目标责任制和重大审计质量问题责任追究制。要严格规范审计执法行为，做到依法审计、文明审计。全面执行《常州市审计机关审计结果公布暂行办法》，进一步扩大审计结果公开、公告的数量和范围；不断完善综合考核制度，积极营造争先创优的工作氛围。
坚持以技强审，加强审计技能建设。要坚持不懈地抓好计算机审计人才的培养，继续搞好中级人才的培训，壮大中坚力量，积极启动高级人才的培养，为信息化建设和计算机审计提供人才保证。要全面推广现场审计实施系统和管理系统的应用，实现系统之间数据的交互。稳步推进联网审计工作，金坛、武进审计局要认真总结县级财政联网审计的经验，加大应用力度，其他审计机关要积极创造条件，加快建设步伐；市局要在上半年完成对社保基金联网审计工程的部署，积极探索以在线审计、实时审计为特征的联网跟踪审计路子，提高信息化条件下开展审计工作的能力。各地还要继续选择合适的项目，开展信息系统审计，培养人才，积累经验，全面提升审计信息化工作水平。
同志们！做好今年的审计工作，任务艰巨而繁重，责任重大而光荣。让我们在各级党委、政府和上级审计机关的领导下，坚定信心，锐意进取，开拓创新，扎实工作，为全面完成目标任务、全力保障经济社会平稳较快发展作出新的更大的成绩！
