全面加强党风廉政建设
为审计事业发展提供有力保证
陈四海
（2010年3月2日）
同志们：
经党组研究决定，今天我们在这里召开全市审计部门2010年党风廉政建设工作暨警示教育大会。本次会议的主要任务是：学习贯彻党的十七届四中全会精神和中央纪委五次、省纪委六次、市纪委五次全会及省审计厅党风廉政建设工作会议精神，总结2009年党风廉政建设工作情况，研究、部署2010年的党风廉政建设工作；同时，通过警示教育，进一步增强大家的廉洁自律意识。下面，我受党组委托向会议作工作报告。
一、2009年工作回顾
2009年是我市经济社会应对世界金融危机严峻挑战，克难求进，奋力突围之年，也是全市审计机关大发展、大提升之年。过去的一年，各级审计机关深入学习贯彻党的十七届三中、四中全会精神和中纪委四次、省纪委五次、市纪委四次全会及省厅2009年的党风廉政建设工作会议精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，围绕全市“三保三促”这一主题，按照构建和谐社会的总体要求，紧密联系审计工作实际，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，把惩治和预防腐败体系建设贯穿于各项审计业务之中，统筹谋划、整体部署、注重实效、同步发展、相互促进，做到了监督服务两手抓，实现了审计质量和廉政建设双提高。
（一）多管齐下，思想教育取得新成效
各级审计机关把思想教育作为反腐倡廉的基础，开展了一系列的教育活动。一是组织大家认真学习党的十七届三中、四中全会文件和2009年的中纪委、省市纪委全会精神及其他有关重要会议精神，使大家明白中央和省市对党风廉政建设的要求，始终保持清醒的政治头脑。二是开展专题教育。市局多次请市纪委、市党校等部门的领导给大家讲课，深入进行党性党纪、廉洁从政和科学发展观等专题教育，使大家进一步解放思想，牢固树立廉政、勤政的理念。各辖市区也普遍开展了廉洁自律等方面的教育，增强了大家的廉政意识。三是进行现实思想教育。各级审计部门紧密结合工作实际和思想实际对大家进行有针对性的教育，广泛利用各种会议给大家提要求、敲警钟，使大家始终绷紧廉政建设这根弦。四是开展廉政文化活动。市局结合庆祝中华人民共和国成立60周年，开展书法摄影作品比赛、“我与我的祖国”征文、“我与审计”的演讲及以“祖国颂”为主题的唱红歌等活动，以潜移默化的方式提高大家的觉悟。溧阳市审计局组织参观“新四军江南指挥部”，使审计人员受到爱国主义和理想信念教育。新北区审计局制定了《审计文明用语四十条和审计忌语十八条》，征集了廉政格言警句和服务格言并上墙公布，推进廉政承诺和服务承诺，提醒审计干部要把“廉政常放在心”。
（二）注重实效，制度建设取得新进展
各级审计部门在抓好过去制定的一系列制度落实的同时，还修订完善或出台了一些新的制度。市局在深入调查研究、广泛征求意见、并在取得一定实践经验的基础上出台了《常州市审计局关于对政府投资项目的审计进行检查的办法》，规范了对政府投资审计项目的检查；修订完善了《常州市审计局加强审计纪律的八项规定》，进一步明确了有关的审计纪律；制定发布了《常州市审计机关审计结果公布暂行办法》，规范了审计公告的有关问题；出台了《常州市审计机关行政处罚自由裁量权指导标准（试行）》，规范了我局的行政处罚自由裁量权，提升了审计执法水平。此外，市局还成立了内控机制建设领导小组，下发了《常州市审计局关于建立部门内控机制的实施意见》，发动各处室对各自岗位和工作的风险点进行排查，对以往的规章制度进行全面梳理，找出薄弱环节，研究制定新的防范风险的措施，完成了《常州市审计机关内控机制实施办法》草稿。钟楼区审计局重新制订了10项工作流程，修订完善了3项规章制度。金坛市审计局建立了跟踪审计预决算分离制度。溧阳市审计局制定了《行政处罚自由裁量权指导标准》。新北区审计局制定了《经济责任审计对象分类管理办法》。武进区审计局制定了《常州市关于加强信访举报工作目标管理的意见》。其他审计部门也陆续制定出台了一些加强廉政建设和作风建设的规定，这些规定对防范廉政风险和审计质量风险都起到了一定的作用。
（三）创新方法，检查监督有了新突破
各级审计机关狠抓党风廉政建设责任制的落实，做到领导责任到位，工作落实到位，检查考核到位，切实增强了监督的执行力。各级党组织经常听取反腐倡廉工作汇报，定期分析党风廉政建设情况，推动各项任务落到实处。市局坚持了审计全过程监督制度，做到审计项目进点前有谈话，实施过程中有检查，项目完成后有回访。各级审计机关普遍开展述职述廉活动，有的还将述职述廉报告放到网上公示，广泛接受群众的监督。各单位普遍对审计计划、审计方案和审计过程中发现的问题及处理意见进行集体研究，让审计权力在阳光下运行。市局结合学习实践科学发展观活动，以民主生活会为载体，对照廉洁自律的有关规定，在自我检查的基础上，广泛开展批评和自我批评，同时将自我剖析材料放到网上，接受群众监督。金坛市和武进区审计局对干部的选拔任用采用竞争上岗的办法实施，把干部的选拔任用置于群众的监督之下，使干部的选拔使用更加公平、公正。为防范固定资产投资审计中的风险，市局建立了第三方监督的督查机制，并成功地进行了第三方监督的实践，聘请盐城市的审计专家对我市陈渡新苑安置房的审计项目进行了复查，取得了较好效果。钟楼区审计局对固定资产投资审计采用交叉复审、预决算分离等办法进行监督，起到了很好的作用。其他辖市区审计局也对固定资产投资审计采取了不少监督措施。
（四）贴紧中心，服务大局作出新贡献
全市审计机关围绕我市“三保三促”和反腐倡廉的目标，充分发挥审计的职能作用。一是积极参与“保增长、促发展”中央支助地方投资项目的检查，为弄清中央政策在我市的落实情况提供依据。二是依法开展各类审计。2009年全市共审计203个单位，查出各类违规问题金额1.75亿元，促进增收节支11813万元。其中对66个单位和部门进行经济责任审计，查出损失浪费的违规问题金额4770万元。同时，全市审计机关对56个政府投资的项目进行跟踪审计,共核减金额和促进节约投资3.34亿元。三是会同有关部门开展反腐倡廉的工作。市局会同市纪委等部门，开展了全市的小金库清理和工程建设领域的专项治理，为这两项工作的顺利实施和深入推进作出了贡献。此外，市局还积极参与市纪委和市公安、检察部门的案件查办，在查清市交运集团下属石油公司的非法集资案和市新北区春江镇某案的问题中起到了一定的作用。
除以上工作外，各级审计部门还注意抓好机关的作风建设和效能建设，采取多种措施使机关的作风建设和效能建设取得了明显成效。
在充分肯定成绩的同时，我们要清醒地看到，全市审计部门的党风廉政建设工作发展还不够平衡，有的对这项工作的重视程度还不够高；教育针对性不够强；制度建设不够完善，特别是对一些高风险部位采取的措施不够有力。此外，制度的执行力也亟待加强，党风廉政建设责任制的落实需进一步强化。这些问题需要认真研究，并在今年的工作中努力加以解决。
二、2010年主要工作任务
2010年，我们要全面贯彻党的十七届四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照中纪委和省、市纪委全会及省厅党风廉政工作会议的部署，紧密结合审计部门的实际，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，继续以固定资产投资审计为重点，从教育、制度、监督等多方面着手，全面加强党风廉政建设工作，为我市审计事业的发展提供坚强的保证。
（一）加强思想教育，确保审计干部廉洁从政
反腐倡廉必须从教育抓起，不断夯实审计干部的思想道德基础。
一是要认真学习党的十七届四中全会精神和中纪委五次、省纪委六次、市纪委五次全会精神和其他重要会议精神，把握各级对党风廉政建设的要求，不断提高自己的政治素质。二是要以学习宣传《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》为契机，深入进行廉洁自律教育。各级审计机关要采取有力措施，迅速掀起学习宣传《准则》的新高潮，通过学习宣传使每个审计干部充分认识贯彻实施《准则》的重大意义，全面把握《准则》的主要内容和精神实质，自觉用《准则》的52个“不准”检查对照自己的行为，着力解决一批与《准则》不相符合的突出问题。三是要继续进行党性教育和理想信念教育，使审计人员牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、利益观和社会主义的荣辱观，增强职业自豪感，自觉遵守廉洁从政各项规定，筑牢反腐倡廉的思想道德防线。四是要进行正反两方面的典型教育。积极响应省厅在全省审计人员中开展的“树新风正气，展审计风采”的活动，注意挖掘身边辛勤工作、严于律己、自觉遵守廉洁自律各项规定的先进典型，大力宣传先进典型的事迹，充分发挥先进典型的引导作用，大力弘扬正气。同时，要注意开展反面典型的警示教育，运用本系统的腐败典型案例和其他案例教育大家，使大家吸取教训。五是要继续开展廉政文化活动，通过活动形成以廉为荣，以贪为耻的良好社会氛围。要创新教育的形式，注重教育的实际效果。要整合教育资源，充分发挥党团支部和妇联及其他群团组织的作用，形成教育的合力。
（二）加强制度建设，提高制度的执行力
反腐倡廉制度建设是党的建设的重要方面，也是反腐倡廉建设的重要保障。加强党风廉政建设，必须把制度建设放在突出的位置。
抓制度建设，首先要抓抓好制度的建立和完善。当前要着重抓好以下两方面的建设：
一是要抓好内控机制的建设。加强内控机制建设是党的十七届四中全会提出的要求，是省、市纪委和省厅部署的重要任务，也是从源头上防治腐败的重要举措。各级审计机关要按照省、市纪委关于推进部门内控机制建设的实施意见，采取统筹规划、分布实施、稳步推进等方法，积极开展部门内控机制建设。市局要抓紧时间对本机关的内控机制实施办法的草稿进行修改，争取尽快出台。各辖市区审计局也要根据本局的实际情况制定实施办法。在实施办法制定的过程中，要深入细致地逐项清理本单位的权力事项，从整个部门的权力到各个处（科）室的权力，再到每个岗位的权力，都要列出清单，不要有盲区。要找准权力风险的控制点，让拥有权力的执行者，不仅知道自己的权力范围，更要知道拥有权力存在的风险。要针对权力运行中的各个环节，各个岗位存在的或可能构成的权力风险点、管理风险点、政策风险点及其他风险点，进一步建立和健全防控制度，完善制度规定。要针对部门权力事项的特点及运行规律，编制相应的工作流程图，进一步严密程序，固化业务流程。要创新监控方式，借助政府电子政务平台和其他载体，将能够对社会公开的权力运行情况及时向社会公开，接受群众监督。
二是要抓好固定资产投资审计制度的建立和完善。必须清醒地看到，随着审计模式的转变，固定资产投资审计成了高风险领域，我省审计部门近年来连续发生的一些违法犯罪案件充分证明了这一点。要防止这一领域腐败问题的产生，必须采取有力措施，其中尤为重要的是要抓好这一方面的制度建设。要从分解人员权力、完善审计程序，提高审计质量等多方面入手建立健全具有固定资产投资审计鲜明特点的制度。如权力的公开制度，选择中介机构的招投标制度或随机抽号制度，审计人员轮岗和回避制度，审计业务会议制度，预决算分离制度，交叉复审制度，第三方监督制度，重大问题备案和重大活动旁听制度，审计报告集体研究制度，等等。
加强制度建设要提高制度的执行力。制度的效用取决于制度的执行，再好的制度，如果不落实就是一句空话。各级审计机关在抓好制度制定的同时，要下更大力气抓好制度的执行。
一是要明确责任主体。要按照党风廉政建设责任制的要求，把制度落实的责任分解到有关责任人，切实做到一级抓一级，一级对一级负责。要有明确的实施计划，对已经明确要做的事情要指定负责人，并作出具体的时间安排。市局今年对固定资产投资审计开展第三方监督的检查，在次数上比去年有增加，在范围上有扩大，有关处室要及早做好准备。
二是要建立督查机制，加强对制度落实情况的监督检查。各级审计机关，每年都要组织专人，对本单位重要制度特别是具有全方位覆盖意义的内控机制实施办法的落实情况进行检查，发现问题及时提出处理意见并整改。要把制度执行情况作为考核各级各部门工作的重要指标，纳入党风廉政建设责任制检查考核和领导干部述职述廉的重要内容。要启动问责机制，对违反制度者必须依照有关规定给予相应的处理。
三是领导干部要带头执行制度。领导干部是风向标，己不正难以正人。各级审计机关的领导干部要牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权的意识，带头学习制度，严格执行制度，自觉维护制度，养成模范遵守制度的习惯，为广大群众作出表率。
（三）加强机关作风效能建设，确保机关作风有明显进步
加强机关作风建设是形势的需要，是中央的部署，也是人民群众的要求，各级审计机关和全体审计干部要要充分认识作风建设的重要性，采取有力措施，改进作风建设。要在全市审计部门和审计干部中大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风。领导干部要带头改进自己的作风，以良好的精神状态和优良的作风推动审计事业的发展。广大审计干部也要以实际行动改进作风，切实做到“为民、务实、廉洁、高效”。
各级审计机关还要按照省、市政府和省审计厅的要求，全面推进效能建设工作，真正形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的审计机关运行机制。首先要清理文件规章，对现有的规章和制度再进行一次全面清理，通过相应的程序，该废止的坚决废止，该修订的抓紧修订完善，该建立的抓紧制定。其次要严格规范行政行为，着力理顺机关内部处（科）室的关系，对交叉重复的职能进行梳理，明确各处（科）室的职能、权限和责任，从体制上防止处（科）室之间推诿扯皮。第三要提高决策管理水平，按照科学民主决策的要求，完善审计工作规则、议事规则，健全办公会议、审计业务会议制度，坚决防止和纠正超越权限、违反程序的决策行为，不断提高决策的科学化和民主化水平。
（四）全面履责，充分发挥在反腐倡廉建设中的职能作用
审计机关作为国家经济监督的重要职能机构，在反腐败工作中具有不可替代的作用。各级审计机关要紧贴本地党委政府的中心工作，履行好自己的职责。根据省厅要求和我市的实际，要着重抓好以下三面工作：
一是经济责任审计。经济责任审计是领导干部监督机制的重要组成部分，是促进领导干部廉洁自律和认真履行经济责任的重要措施。各级审计机关要在经济责任审计中注意揭露滥用职权、违规操作造成重大经济损失和巧立名目、滥发奖金、私分国有资产等方面的问题。要积极推进“三责联审”工作，推动“问责”机制建立，促进依法行政和提高管理水平。
二是工程建设审计。一方面要积极会同有关部门搞好工程建设领域的专项治理，在专项治理中发挥监督主体作用；另一方面要抓好政府投资项目的跟踪审计。要对审计发现的问题和隐患进行深入分析，提出改进的措施和办法，促进工程建设领域有关制度的建立和健全，使该领域腐败易发多发的状况得到好转。对审计发现的疑点和线索，要及时移送纪检监察机关或司法机关；同时要加强与纪检监察机关和司法机关的协作配合，完善情况通报、案件线索移送、案件查办的信息共享机制，形成查办案件的合力。
三是绩效审计。今年是我省绩效审计普及年，各级审计机关要以此为契机，大力开展绩效审计工作，促进政府资金的规范和高效运转，推动反腐倡廉制度体系建设。在审计过程中，既要检查财务收支的真实性、合法性，更要检查其效益性；既要关注政府行为是否合法，更要关注政府行为是否有绩效，促进各个机关职能部门不断提高管理水平。
此外，还要根据纪检监察部门和公安检察部门的需要，积极协助他们办案，为反腐败斗争作出应有的贡献。
同志们，2010年是十一五规划的最后一年，是应对国际国内重大挑战、推动党和国家事业实现新发展的关键一年。我们要坚定信心，团结奋进，扎实工作，深入推进审计系统的党风廉政建设工作，为常州经济社会发展做出新的贡献！
