2005常州市教育局重点工作安排

一、大力推进布局结构调整，加快教育重大项目建设

1、依据《常州市区2004－2020年教育布局规划》要求，会同各辖市区做好分区规划，努力落实规划提出的目标和任务，坚持规模、结构、质量、效益相统一的原则，切实将新一轮中小学布局调整与改造危旧校舍、加强薄弱学校建设、加快教育现代化进程和城市化发展规划相结合，合理调整城区中小学校及幼儿园布局；继续撤并村办小学教学点，逐步形成“小学、初中相对集中、高中向市区、城区集中”的农村教育格局；积极对中等职业教育（含中专、技校）的学校进行结构调整，整合优化资源，进一步提高办学质量和社会效益。

2、全面总结教育事业“十五”规划的完成情况，并根据当前教育发展情况和未来教育发展趋势，加强对全局性、战略性重大问题的前瞻研究，以开放的视野、创新的思维和务实的措施解决教育发展中的问题；坚持做到总体规划与各子规划并重、规划与课题研究并重、部门专家编制与干部群众参与并重、事业发展与人民满意并重，高起点、高标准地编制好教育事业“十一五”规划，为新世纪新阶段常州教育发展奠定良好基础。

3、全力处理好宏观政策调控与事业快速发展造成的资金需求与可供财力矛盾突出的问题，建立高效的资金运作模式，构建教育发展的经费保障机制，加快推进教育重大项目建设。一是扎实推进大学城东区实训基地建设，确保按时、高效、优质完工，并进一步加大与香港理工大学等国内外高校的合作力度，常州工学院积极启动东面及周边教育用地的征用和建设工作；二是大力推进市区高中教育资源优化整合，按计划完成北郊中学新北校区建设和二中整体改扩建工程；三是加快推进优质职教资源的整合重组。新北职教中心力争下半年正式开工建设，2006年建成交付使用，原三职高地块筹建“常州市中小学生综合实践活动基地”和“常州市少年科学院”，承担全市青少年学科竞赛、成人教育培训等职能。四是成立教育投资公司，通过科学有效的市场运营方式，盘活现有教育资产存量，积极为广大师生的教学和生活后勤提供服务。

二、积极实施教育均衡化发展战略，促进教育发展水平整体提高

1、坚持量力而行、尽力而为、硬件从实、软件从严的原则，进一步加大示范、重点、实验、星级学校创建力度，形成新一批设施优、管理好、质量高、有特色的窗口学校；强化对学校创建过程的管理，把创建工作作为学校改善办学条件、提高教育质量、提升办学品位、加快内涵发展的过程；建立健全长效管理机制，开展优质学校回头看工作，促使学校瞄准更高目标，加快文化建设，形成各自特色，充分发挥好示范、辐射作用。

2、切实落实农村义务教育“以县为主”的管理体制，进一步理顺辖市（区）、乡镇两级财政体制，落实财政对义务教育作为公用服务投入的职责，真正实现“四个统一”；充分调动乡镇的积极性，多渠道筹措教育资金，加快推进农村教育发展；加大对各类成人学校管理体制和布局结构的调整力度，通过联合、合并、划转、撤销等方式，进一步优化资源配置，增强办学活力；积极抓好“六有工程”建设，大力加强“合格学校”建设，不断改善学校办学条件，努力提高办学水平。

3、召开“蓝天计划”推进会，进一步关注并妥善解决好流动儿童少年上学问题，深入推进实施“蓝天计划”：以设立“蓝天班”等形式，继续加大公办学校的吸纳力度；适度走市场化运作的道路，多渠道创办外来工子女专门学校；进一步加强监督、管理，开展流动儿童少年就学情况专项督查，减少并取缔办学条件差、教学质量低的简易学校。

4、进一步完善帮困助学体系、制度建设，加大帮困助学工作力度，尽力减免特困学生的学杂费、书本费，充分体现社会主义的优越性，确保在常州就读的每个孩子不因家庭经济困难而辍学；对聋哑、智残等弱势学生继续实行免费入学政策，既要帮助残疾学生提高文化知识水平，又要增强其融入现代社会、自食其力的能力；继续办好西藏民族中学，加强民族交融沟通，为少数民族地区经济建设培养优秀人才。

5、召开全市教育督导工作会议，出台“常州市教育督导暂行规定”，坚持督政与督学相结合，逐步推广责任区督学制度，充分发挥教育督导在落实教育方针、促进学校依法实行民主科学管理和推进素质教育、教育教学改革等方面的保障作用；逐步建立对乡镇政府基础教育年度工作目标责任考核制度和对辖市区教育行政部门工作完成情况的考核评估制度；完善和加强“两基”年审制度、教育工作中有关重点难点问题专项督查制度以及教育督导通报制度等。

6、坚持学历职业教育与各类社会培训并举、职业学校和社会力量办学互补，大力推进各类社会培训，全年培训人次达50万；积极实施省劳动力转移培训工程和教育富民工程，着力加强农科教结合示范基地建设，争创2个市级示范基地，申报2个省级示范基地，全年开展农村劳动力转移培训1万人；大力推进社区教育实验，申报省级社区培训学院和国家级社区教育示范区各1个。2005年，特别要做好省二类城市语言文字迎评工作，坚持“重在过程、重在建设、重在实效”的原则，深入贯彻落实《国家通用语言文字法》，围绕综合管理、普及应用普通话、规范用字三方面，进一步加强语言文字规范化建设。年底，市教育局将根据评估情况表彰一批先进单位和个人。

7、进一步提高在常高校的办学水平和教学质量。江苏工业学院继续增加硕士学位授予点，扩大在校研究生规模；江苏技术师范学院争取实现硕士点零的突破；常州工学院全面落实应用型人才培养机制；河海大学常州校区高质量通过教育部本科教学工作水平评估；常州电大通过“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目的总结性评估；大学城各高校在教学资源共享方面取得实质性进展。2005年，在常高校创建省级重点学科、实验室2个以上，毕业生总就业率达到90％以上。

三、深入推进未成年人思想道德建设，切实加强学校德育工作

1、各地、各校要围绕中央8号文件的贯彻落实，牢固树立“育人为本、德育为首、人人都是德育工作者”的德育理念，构建现代学校德育管理体系；建立以弘扬和培育民族精神为核心、以爱国主义教育为重点的德育课程体系，形成中小幼纵向衔接、教育内容层次递进、第一课堂和第二课堂互相联动、学校、家庭、社会教育横向沟通的德育网络体系，建立健全以综合素质评定为基础的多元评价体系；努力形成与常州文化相适应的、每个青少年学生都能享有社会化优质资源服务的校外教育新格局，切实做到教书育人、管理育人、服务育人、环境育人，全面推进未成年人思想道德建设。2005年，市教育局将全面启动开展“在阳光下健康成长”主题教育活动。

2、努力创新德育方式，推进四项工程建设，提高德育工作实效。一是积极实施科技创新工程，举办“感受清华”科技冬令营活动和第十八个科技周科技成果展示会，承办全国中小学生电脑制作活动和大学生机器人比赛，开展科技特色学校创建活动；二是积极实施校园文化工程，举办首届中小学生合唱节、话剧展演活动、“中德生态杯”环保公益活动和绿色校园创建活动；三是积极实施德育资源开发工程，开展百个德育故事征集评选活动，继续创建一批爱国主义教育基地、社会实践基地、校外活动场所，编制“中小学生行为规范”动漫作品；四是积极实施心理健康教育工程，有机整合学校心理健康教育、禁毒教育、法制教育、青春期教育等内容，形成生命教育课程体系。

四、加快推进新课程改革，全面提高教育质量

1、各地、各初中校要围绕校本研究、优化课堂、制度创新和评价改革等方面，进一步深化义务教育阶段课程改革。一是健全校本研究机制，创新培训方式。通过建立课改论坛，突出案例培训、协作培训和干部带头、骨干带动、全员参与的互动培训，创设有利于教师间互相切磋交流的学校文化；二是优化课堂教学过程，全面提高课堂教学质量。以建立民主平等的师生关系为突破，创新教学方法手段，倡导自主、合作、探究等学习方式，引导教师做学生学习的组织者、引导者、促进者；三是以评价改革为重点，大力推进制度创新。深入探索有利于师生发展的评价方法，形成与新课程相适应的学校管理制度、教学常规制度、师生评价制度等。2005年，市教育局将实施以初中毕业生学业成绩为基础、综合素质评定相结合的高中招生制度改革。

2、各地、各高中校要依据《常州市教育局实施高中新课程改革方案》，在试点的基础上全面启动实施高中新课程改革工作。一是充分挖掘校内外资源，建设和开发具有鲜明学校特色的课程资源；二是探索建立学生选课指导制度，根据学生的选课情况适时调整课程设置方案；三是逐步建立以校为本的教学研究制度，为促进教师反思、交流创设条件；四是积极探讨符合模块课程特点的多样化的考试方式，形成校内学分认定的规则和程序；五是建立发展性评价制度，实行学生学业成绩与成长记录袋相结合的综合评价方式。

3、通过点上实验、面上发动相结合的策略，稳步推进新一轮职业教育课程改革。一是构建以综合职业能力为本位，以职业实践为主线，以学习者为中心、项目课程为主体的模块化专业课程体系；二是推进以产教结合、产学研结合、理论和实践相结合为核心的教学模式改革；三是推进以弹性化、柔性化、个性化、人性化为特征的教学管理制度改革，逐步实行学分制；四是推进以职业资格证书和学历证书为重点的评价方式的改革，使人才培养质量更加贴近行业企业的实际需要；五是推进以提高教师“双师型”素质和课程开发能力、教学技术开发能力、专业技术开发能力为重点的师资队伍建设；六是推进以体现先进性、实用性、配套性、共享性为重点的实训基地建设。2005年，要启动机电一体化、电子技术应用和烹饪三大专业的课程改革试点工作，构建数控技术应用等7个专业教育培训集团，进一步加快技能型紧缺人才培养。

4、各地、各校要以提高教育质量为核心，积极构建科学规范的教育质量监控体系，建立健全年级组、教研组评价制度，完善教学常规管理制度建设，强化教学督查评估工作。召开省实小协进会、初中、高中教学工作会议，就新课程改革背景下的教学策略和经验开展研究，不断提高教师教学水平和课堂质量。要正确处理好减负与提高教育质量的关系，严格执行教育部新形势下减负工作的“五项要求”，切实减轻学生过重的学业负担和心理负担。

5、积极借鉴教育发达地区先进的教育理念、办学思路和成功经验，在创办“综合高中”的基础上，真正打破学籍等壁垒限制，研究探索普、职教相互融通的课程体系和办学模式，让中等职业教育成为普通高中教育推进课程改革、开展“通用技术”培训的综合实践活动基地，让高中生和中职生在一定阶段、一定范围内实现跨校流动，让不同类型和层次的学生各择所需、各得其能、各成其才。

6、召开常州市学校体卫艺工作会议，制定出台五年发展规划，大力探索体、教结合的新思路、新途径。认真贯彻落实“两条一规”，开齐开足体育、艺术、健康教育等课程，全面实施《学生体质健康标准》，认真实施课外文体活动工程，积极开展“健康少年”、“健康青年”示范活动；大力推进各类特色学校建设，开展艺术特色学校、体育项目传统学校和体育后备人才试点校调研、评估工作；积极贯彻落实“高中学生军事训练大纲”，规范和完善评估考核操作，大力改进高中生军训工作。

五、全面实施促进学校主动发展战略，积极探索构建现代学校制度

1、按照《行政许可法》的要求，进一步转变教育行政职能，改革教育行政方式，加强宏观管理，把行政职能从“办教育”转到“管教育”，从以具体工作管理为主转到以学校发展规划管理为主，逐步实现“政校分离”，进一步增强服务学校主动发展的意识和水平。2005年，市教育局将''''>委托上海教科院举办以教育行政干部为培训对象的“现代学校制度研修班”，进一步加强教育行政部门服务学校主动发展的能力和水平。

2、进一步增强学校的主体责任意识和主动发展意识，采取有力措施，创设宽松环境，促使学校依据国家和地方的法律、法规及政策制订规章制度，着眼于管理的规范化、制度化建设，不断规范办学行为；引导学校着眼于管理的科学化、民主化，促进人与组织的互动，形成系统、和谐、上进的办学氛围；引导学校着眼于变革、创新，创建富有个性和魅力的学校文化，形成独特的办学特色。

3、继续修订完善“学校三年发展规划评价体系”，成立学校三年发展规划评估领导小组和专家组，完成第三批学校主动发展规划的专家论证和行政评议，全面开展第一批和第二批实施三年发展规划学校的中期评估工作。通过评估，既要帮助学校发现问题，更要帮助学校找到解决问题的对策；既要使学校对照评估指标进行自我分析、调整，更要强化学校主动发展的愿望，找到主动发展的空间，进一步提升办学水平和品位。

六、牢固确立以人为本、人才强教观念，精心打造高素质师资队伍

1、大力加强教师职业道德建设，继续组织开展师德论坛、倡导教师家访、“抵制有偿家教”等行动，努力构建民主、平等、和谐的新型师生关系；大力宣传先进人物和先进事迹，不断增强广大教育工作者“热心爱教、优质施教、文明执教、廉洁从教”的自觉性和积极性；建立健全教师职业道德考核制度，形成现代教师职业道德规范，进一步将师德与聘任晋升挂钩。2005年，市教育局将开展师德模范和师德标兵评比活动。

2、认真开展“促进中小学教师专业成长的策略与模式”课题研究，充分利用华师大等高校资源，探索构建“常州市中小学教师专业成长标准”；以“面向全体、突出骨干、倾斜农村”为原则，大力开展以新理念、新课程（重点是高中新课程培训）、新技术和师德教育为重点的新一轮教师全员培训，按计划推进骨干教师高级研修和各学科骨干教师培训工作；有效整合各类教师继续教育资源，形成合力，共建共享，大力推进利用远程方式开展教师继续教育。召开“常州市中小学校本培训经验交流暨表彰大会”，进一步加强校本培训的管理、指导，有目的、有计划、有组织地推进校本培训，努力提高培训的质量和实效。

3、继续开展教学能手、教坛新秀评选活动，加快优秀教师后备力量建设，不断完善教师专业成长五级阶梯，使不同年龄段的每位教师都能找到自己的坐标，都有实现自我和超越自我的机会；积极推进实施“名师工程”，成立“名教师工作室”，充分发挥优秀教师的引领、示范、辐射作用，努力造就一批在省内、国内有一定影响的知名教师；启动实施青年教师专业成长导师制，抓好青年教师“五认真”等常规管理，通过观摩教学、专题研讨、“下水考试”和教学竞赛等活动，促使青年教师更好地成长成才。

4、深入贯彻落实“关于加强党的执政能力建设的决定”精神，进一步深化干部人事制度改革，继续开展公推、公选校长工作；建立干部专业发展信息库，完善中层干部竞聘上岗制度，让更多具备良好师德的青年教师脱颖而出，进一步推进干部队伍的年轻化、专业化建设；强化基层领导班子建设，完善“好班子”考核方法，将任期制校长、党组织工作年度目标与校长年度考核结合起来；开展校长职级制调研，大力推进校长职业化发展，切实贯彻落实“五个一”要求，不断提高校长的管理水平和教学能力。2005年，党员干部要积极参加保持共产党员先进性教育活动，为实践“三个代表”、办好让人民满意的教育提供坚强的政治动力和组织保证。

七、着力加强行政能力建设，不断提高领导教育工作的水平

1、牢固确立立党为公、执政为民的思想，在任何时候任何情况下，与人民群众同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，从群众中来、到群众中去的观点不能丢；心系群众，体察民情，认真倾听群众的呼声和愿望，带着感情为基层和群众排忧解难，切实解决群众关注的热点难点问题；坚持民主决策、民主管理、民主监督，坚持和完善政务公开、校务公开等制度，保证人民群众依法行使对教育的知情权、参与权和监督权；进一步加强机关干部学习调研制度，继续执行局领导班子成员每周不少于一天下基层的调研制度，引导机关干部心往基层想，人往一线走，事为大家办，在谋划发展、制定政策、推进工作时更加贴近基层、贴近群众、贴近实际。

2、以转变作风、提高效率为重点，结合文明机关、学习型机关和学习型机关党组织创建活动，大力开展“加强作风建设、创人民群众满意机关”的先进集体、先进个人的评比活动和基层民主评议机关活动；切实改变机关内部劳逸分布不均、职能划分不清的弊病，优化整合资源，明晰人员职责，调整处室结构；不断深化机关工作“首问负责制”、“服务承诺制”等便民、利民措施，切实解决“门难进、脸难看、话难听、事难办、工作效率低”的问题。

3、加快构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，全面落实党风廉政建设责任制，更加有效地推进预防职务犯罪工作，提高干部拒腐防变的能力；继续开展“两个条例”的学习、宣传，加大教育督导和审计工作力度，健全领导干部重大事项报告制度、经济责任制度、财务管理制度，加强对学校收费、基建工程、物资采购、招生考试、教材资料编写和征订等环节的监督管理；全面落实义务教育学校“一费制”收费办法，进一步规范中小学招收择校生、公有民办学校的收费行为，继续开展“创建教育收费规范学校”活动，不断加大治理乱收费的力度。

4、全体机关工作人员要进一步增强加快发展的紧迫感和责任感，立足本职当先锋，增强能力促发展，全面践行政风建设九项承诺，着力推行教育便民九项措施，把解学校发展之忧、帮师生生活之困、学习之难作为行政工作的出发点和归宿，争当机关“十佳公仆”；努力形成勤于学习、开拓创新的风气，真正学会按科学办事、按规律办事、按法律办事，以长远眼光谋划发展，以全局意识统筹发展，以科学态度抓好发展，进一步提高基层和群众的满意度，切实为学校主动发展提供优质服务，为常州教育的可持续发展注入新的生机、活力和动力，真正办好让人民满意的教育。 

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