常州市人民政府

主持人各位网友上午好，感谢大家关注常州市人民政府门户网站“在线访谈”栏目。今天访谈的主题是常州市村庄规划助力乡村振兴相关内容，访谈邀请到常州市自然资源和规划局副局长李青和常州市自然资源和规划局村镇规划管理处处长陆元晶与网友进行在线交流，欢迎大家踊跃参与。李副局长、陆处长，和网友们打个招呼吧。 2024-12-25 09:30:51

李青主持人好，各位网友好！很高兴有机会做客常州市人民政府门户网站和大家进行线上交流，也欢迎大家对我们工作提出宝贵的意见和建议。 2024-12-25 09:31:42

陆元晶主持人好，各位网友好！ 2024-12-25 09:32:46

主持人好的，今天的在线交流时间约一个小时，欢迎广大网友踊跃提问。请李副局长介绍一下编制村庄规划的意义和我市村庄规划编制的总体情况。 2024-12-25 09:34:05

李青村庄规划是国土空间规划体系中的“最后一公里”。村庄规划是城镇开发边界以外乡村地区的详细规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可的法定依据。 2024-12-25 09:36:23

李青为高水平协调推进村庄规划编制，我局建立了有效的工作机制。一是围绕高水平推进全市村庄规划编制管理的目标要求，我局专门成立了村庄规划工作领导小组，明确由局党政主要领导亲自抓、分管领导具体抓、处室和辖市区局（分局）负责人各司其职的组织领导机制；二是紧扣村庄规划的统筹各方需求、引导乡村发展、明确项目落地等作用，建立了“部门协同—市区联动—多方共建”的村庄规划全面联动机制，确保我市村庄规划工作的有序推进和资源要素的合理分配。三是在省乡村振兴战略实绩目标考核基础上，进一步突出重点、强化实效，深化构建了“市-区”两级乡村振兴战略实绩考核机制。四是建立了村庄规划成果“好差评”机制、村庄规划工作月度简报机制等，强化组织编制单位和项目承接单位的责任和担当意识。 2024-12-25 09:42:48

李青我市城市现状建成区外共有 580 个行政村，其中有规划发展村庄的行政村共 428个，目前已全部开展村庄规划编制，并按规定全部获得县级政府批复。 2024-12-25 09:44:13

网友_快乐人生我看过村委公示栏里张贴的村庄规划，感觉村庄规划内容非常丰富，想知道从哪些方面可以快速了解村庄规划的要点。 2024-12-25 09:44:41

陆元晶我们通过明底数、守底线、谋长远、强引导、重表达的“五步落子法”，深化细化村庄规划编制内容及成果要求，力求“把每一寸土地都规划得清清楚楚”。可以从下面五个方面快速了解村庄规划要点。 2024-12-25 09:45:46

陆元晶一是摸清现状家底。我们要求在村庄规划中绘制要素完整的村庄规划工作底图，以最新的三调国土变更图为基础，结合用地报批、土地出让等实际工作情况，明确村庄规划工作底图和工作底数。 2024-12-25 09:47:27

陆元晶二是落实管控要求，我们要求绘制底线管控要素图，包括“三区三线”、生态空间管控区域、林地落界、地质灾害隐患点与易发区等刚性管控范围，达到“一眼看得明白，一说就很清楚”效果。 2024-12-25 09:49:12

陆元晶三是谋划远景布局，以区域为统筹单元、以镇域为实施单元、以村域为治理单元，系统谋划村庄远景布局蓝图，引导村庄逐步实现乡韵乡愁延绵不绝的现实模样。 2024-12-25 09:50:47

陆元晶四是强化过程导控，对照村庄的远景发展目标与规划布局，加强规划期内各类用地管控，实现由空间优化到政策落实的衔接过渡。 2024-12-25 09:52:06

陆元晶五是清晰规范制图，尽可能清晰表达各类用地四邻关系、设施布局、安全避让等内容，细化表达用地性质，标明区域性道路交通，同时加强非建设用地的规划安排，方便让非专业人员也能看得懂。 2024-12-25 09:53:13

网友_心如止水我们村也编制了村庄规划，但是编制的比较简单，不像其他村有设计图、效果图，这是为什么? 2024-12-25 09:53:40

李青根据《江苏省村庄规划编制指南（2023年版）》的要求，可依据村庄发展需求和规划管理需要，按照简易版、基础版和深化版等不同深度版本，因地制宜编制村庄规划成果。 2024-12-25 09:54:20

李青简易版村庄规划适用于保障农房改善新增用地（包括农村宅基地、农村社区服务设施用地等）、调整地块规划要求等简单需求的村庄。 2024-12-25 09:55:16

李青基础版村庄规划适用于优化村域用地布局、保障乡村产业项目用地、指导全域土地综合整治、指导公共服务和公用设施配套等需求较为复杂的村庄。 2024-12-25 09:55:47

李青深化版村庄规划适用于指导美丽乡村创建、农房项目建设等需求复杂的村庄。您村庄所在的行政村编制的村庄规划可能是简易版，所以才会编制的比较简单。 2024-12-25 09:56:26

网友_像风一样我们村在村庄规划中新建了一个集建点和一些基础设施，关于这些设施规模、建设标准等有没有相关的标准规范。 2024-12-25 09:56:41

李青我局着力推进村庄规划编制标准规范。一是以《江苏省村庄规划编制技术指南》为基础，研究拟定《常州市村庄规划编制细则》，进一步梳理明晰村庄规划工作流程，深化细化规划编制内容，分类整理不同受众的规划成果要求，突出强化成果表达多样适用，为我市村庄规划编制更为实用、好用、管用打好基础。 2024-12-25 09:59:16

李青二是制定出台《常州市乡村公共服务设施配置标准》，按照城乡融合发展和基本公共服务均等化、标准化的要求，统筹考虑政府公共财力、村庄人口规模、行业规范要求等因素，合理确定符合常州地方实际的乡村地区公共服务设施配置标准或要求，实现设施集约布局，引导有限的公共财政投入发挥最大的效应。 2024-12-25 10:00:19

李青三是制定出台《常州市农村居民点规划设计导则》，强化农居规划分类指引，指导农居规划布局优化，加强公共空间景观营造，提升人居环境细节品质，促进资源节约集约利用，塑造现代化江南水乡农居风貌。 2024-12-25 10:02:08

网友_南巷清风作为村民，我们可以参加村庄规划的编制工作吗? 2024-12-25 10:02:41

陆元晶村庄规划怎么编，编的好不好，村民最具有发言权，我们要求在村庄规划编制中要充分发挥村民主体作用。 2024-12-25 10:03:44

陆元晶一是在村庄规划中要求加强现状调研、分发调查问卷，深入了解村民的真实想法和述求，形成现状调研报告。 2024-12-25 10:05:48

陆元晶二是强化村两委的作用，紧紧依托村党组织和村民委员会开展村庄规划工作，广泛征求村两委的意见。 2024-12-25 10:06:12

陆元晶三是引导村民参与管理，采取符合农村特点、村民喜闻乐见的方式，通过制定通俗易懂的村规民约、积极开展面向村民的村庄规划宣讲等措施引导村民参与村庄规划。 2024-12-25 10:06:42

陆元晶四是开展规划师下乡活动，提供全方位、多层次、陪伴式的技术服务，让规划工作下沉到田间地头，了解村民实际需求和期望。 2024-12-25 10:07:37

网友_行者无疆请问下我家位于规划发展村，可以新建或者翻建房子吗？ 2024-12-25 10:08:03

陆元晶根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定，农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划，不得占用永久基本农田，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地，农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、市、区（县级市）规定的标准。要严格村庄土地用途管制，村民建房应遵循“先规划、后建设”原则，符合宅基地建房相关标准和村庄规划等相关要求的，可以进行新建或翻建房子。 2024-12-25 10:12:14

网友_半盏孤灯请问下我家在搬迁撤并村，但是房子已经是危房了，可以翻建房子吗？ 2024-12-25 10:12:48

陆元晶根据我局在2020年印发的《关于规范农村村民建房规划用地管理的指导意见（试行）》规定，规划搬迁撤并类村庄，原则上不得新建和改（扩）建住房，住房存在安全隐患的可申请统一安置；不能统一安置的，经属地政府同意并批准后，村民可对存在安全隐患的住房自行维修加固或申请按“原址、原高度、原面积”进行翻建。 2024-12-25 10:15:48

主持人请问我市接下来将如何采取措施保障村庄规划的落地实施？ 2024-12-25 10:16:29

李青一是进一步做好规划传导，加快促进规划融合治理。以市国土空间总体规划、市城乡融合空间战略规划为核心，深化指导县镇级国土空间规划有关工作，落实乡村发展新质生产力、建设美丽中国和数字生态文明、打造韧性国土空间的要求，综合安排全域全要素“三生”空间，系统整理道路、水系、各类管线，框定耕地、林地储备空间，将市级规划的美好蓝图、空间布局和规划任务逐级分解落实、扎实传导到村庄规划，全面形成面向国土空间综合治理的常州方案，实现乡村地区空间发展与资源保护的有机统一。 2024-12-25 10:18:34

李青二是进一步强化规划管理，增强村庄规划支撑效用。探索建立村庄规划动态优化机制，对因村庄发展环境变化确须局部修改规划的，实施村庄规划动态优化，增强村庄规划的科学性与时效性。强化村庄规划成果应用，促进乡村用地布局不断优化，推进农村建设用地减量发展，着力推动常州乡村振兴和农业农村现代化建设。 2024-12-25 10:21:43

李青三是进一步加强政策保障，推进乡村蓝图走进现实。持续推进部门联动、政策集成与创新，协商确定各条线示范创建与面上建设的各类项目，最大力度统筹整合乡村振兴各项资金，提高资金综合利用效率。有序开展村庄规划“回头看”，合理评估村庄规划实施效果，积极保障有需求、有路径的发展项目，提高流量指标转化利用效率，推动农村建设用地减量发展。 2024-12-25 10:26:48

主持人好了，时间差不多了，我们今天的访谈就到这里了。今天的在线访谈得到了广大网友的大力支持，也感谢领导们的精彩回答，感谢各位网友的热情参与，再见！ 2024-12-25 10:28:03